文/孫永立

2022 年全國兩會期間，全國人大代表、晨光生物董事長盧慶國帶來多項議案，包括：支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“走出去”，支持中藥材種植“走出去”發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用、加快保健食品注冊審批進度、支持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“走出去”

盧慶國表示，我國多次強調(diào)糧食安全，堅持中國人的飯碗任何時候都要牢牢端在自己手中。這對保障糧食安全提出了更高要求，真正要做到這一點，一是要依靠科技創(chuàng)新把國內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源進行充分利用；二是要“走出去”，利用好全世界的農(nóng)業(yè)資源。

盧慶國指出，我國的基本國情是人均可耕地資源遠低于世界平均水平。同時，農(nóng)業(yè)資源總體緊張，為保障國家糧食安全，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可獲得資源。在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“走出去”，有利于節(jié)省國內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源，更好助推我國農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。國家對“走出去”的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)給予一定支持。

支持中藥材種植“走出去”緩解“與糧爭地”現(xiàn)象

近年來，中藥材種植面積爆發(fā)式增長，而與之對應(yīng)的是耕地面積不斷減少。盧慶國表示，他提出兩項關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的建議：一是擴大中成藥集采，推動中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

盧慶國建議，擴大中成藥集采的品種范圍，加快推進各地集采進程，盡快實現(xiàn)中成藥集采最大化，進一步優(yōu)化集中帶量采購規(guī)則及技術(shù)評價、價格競爭評分細則，把中藥配方顆粒納入集采范圍，更好促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而關(guān)于中藥配方顆粒方面，盧慶國表示，由于歷史原因，過去要求試點企業(yè)研制的中藥配方顆粒品種必須超 400 個，這對于企業(yè)來說，不論是從研發(fā)，還是到生產(chǎn)管理以及銷售環(huán)節(jié)，實際上是一種非常大的浪費，中醫(yī)藥的發(fā)展應(yīng)該逐漸地、適當(dāng)?shù)剡M行分工，各個廠家應(yīng)該選擇自己最有優(yōu)勢的一個或幾個品種，做精、做深、做透，這才是一種健康的發(fā)展模式。

加快保健食品注冊審批進度

盧慶國指出，自 2016 年《保健食品注冊與備案管理辦法》實施以來，保健食品的注冊審批工作進展緩慢， 2018 年僅有 10 款保健食品注冊獲批。2019 年審批速度雖然加快，但仍有許多2015 年前申報的新產(chǎn)品未獲得批準，2020 年至2021 年審批速度又有所放緩。

針對保健食品現(xiàn)有的審批現(xiàn)狀，盧慶國建議：一是加快保健食品新品種的注冊審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。

二是盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗與評價技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊保健食品評審標(biāo)準和流程。

三是盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評審細則相關(guān)體系，鼓勵企業(yè)創(chuàng)新，營造市場良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊申報通道。

建立高水平中試基地

助推科技成果轉(zhuǎn)化據(jù)盧慶國介紹，中試就是產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前，較小規(guī)模的試生產(chǎn)。其體量是實驗室規(guī)模的幾十倍甚至上百倍，是大規(guī)模量產(chǎn)的幾十分之一。科研成果從實驗室走向大規(guī)模量產(chǎn)前，能夠通過中試環(huán)節(jié)放大試驗，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善方案，將理論化的科研成果在實踐中進一步得到檢驗，并及早以更低成本改善工藝。

但是，盧慶國在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論科研單位還是企業(yè)，對于中試環(huán)節(jié)的重視程度并不高?，F(xiàn)實中普遍存在重實驗室建設(shè)、重生產(chǎn)、輕中試的現(xiàn)象，致使中試環(huán)節(jié)薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化成功率低、科技成果轉(zhuǎn)化成本高。許多產(chǎn)學(xué)研用項目合作失敗的原因，都是研發(fā)成果從實驗室直接進入到大生產(chǎn)造成的。

中試環(huán)節(jié)的缺失，已成為制約科技成果走向產(chǎn)業(yè)化的重要因素。為此，盧慶國建議，推動科技成果轉(zhuǎn)化，需要政府部門加大力度支持中試基地建設(shè)。科技部門在國家實驗室等平臺建設(shè)的條件中，應(yīng)突出中試條件的占比權(quán)重。在科技項目設(shè)置上，可單列中試平臺基地建設(shè)為支持對象，促進高水平建設(shè)中試基地。

在對科研院所的創(chuàng)新成果進行轉(zhuǎn)化、吸收之時，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用，加大中試環(huán)節(jié)的人員配備、硬件設(shè)施等方面的投入力度。科技領(lǐng)軍企業(yè)可聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建中試基地，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的策源地，從而使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的更多企業(yè)獲益。