□ 本報記者 萬靜

　　為適應新形勢下對食品相關產(chǎn)品監(jiān)管的需要，加強食品相關產(chǎn)品質(zhì)量國家安全監(jiān)督管理，保護公眾身體健康，近日市場監(jiān)管總局組織起草了《食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》（征求意見稿）（以下簡稱《管理辦法》），并向社會公開征求意見。

　　食品相關產(chǎn)品是用于食品的包裝材料、容器、洗滌劑、消毒劑和用于食品生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設備。根據(jù)《管理辦法》規(guī)定，我國將依據(jù)風險評估結果，對食品相關產(chǎn)品實施分類管理，建立科學的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督建管理體系。

　　實施風險分類管理

　　食品相關產(chǎn)品是食品生產(chǎn)經(jīng)營活動中必不可少的物質(zhì)，與食品安全息息相關。可以說，沒有食品相關產(chǎn)品的安全，就沒有食品安全。國內(nèi)外食品安全事件追蹤調(diào)查和科學研究結果顯示，部分食品安全事件是因食品相關產(chǎn)品中的化學成分遷移傳導所致。

　　近年來，食品相關產(chǎn)品的質(zhì)量安全越來越受到消費者的關注。各國各地區(qū)的政府監(jiān)管部門對食品、食品添加劑、食品相關產(chǎn)品等同采用最嚴厲的行政措施?！笆称废嚓P產(chǎn)品是市場監(jiān)管部門嚴守安全底線、強化安全監(jiān)管的重點產(chǎn)品，加強食品相關產(chǎn)品監(jiān)管也是保障人體健康安全的重要舉措?！笔袌霰O(jiān)管總局產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司有關負責人介紹說。

　　《管理辦法》規(guī)定，依據(jù)風險評估結果，對食品相關產(chǎn)品實施分類管理。具體包括：對直接接觸食品的包裝材料等具有較高風險的食品相關產(chǎn)品，按照國家有關工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理的規(guī)定實施告知承諾審批，獲得許可后實施全覆蓋例行檢查；對其他食品相關產(chǎn)品直接實施監(jiān)督檢查。

　　市場監(jiān)督管理部門制定年度食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理計劃，明確抽查依據(jù)、抽查主體、抽查內(nèi)容、抽查方式等，及時向社會公布。對有較高風險的食品相關產(chǎn)品，實施生產(chǎn)許可管理和全覆蓋例行檢查工作。對其他食品相關產(chǎn)品，采取文件審查和現(xiàn)場檢查等措施開展監(jiān)督檢查工作。

　　文件審查應當核實食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)銷售記錄、資質(zhì)、資料等文件；現(xiàn)場檢查應當對食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)和銷售企業(yè)的生產(chǎn)條件、生產(chǎn)能力、主體責任等條件進行現(xiàn)場實地檢查，必要時可以進行抽樣檢驗。

　　建立質(zhì)量監(jiān)管體系

　　“制定食品相關產(chǎn)品監(jiān)管專門規(guī)章是細化食品安全法的需要。鑒于食品相關產(chǎn)品安全與食品安全密切相關，多數(shù)國家的政府監(jiān)管部門以專門法律法規(guī)的形式強化對食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)管?！鄙鲜鲐撠熑苏f。

　　然而在食品相關產(chǎn)品監(jiān)管方面，我國目前尚未制定專門法規(guī)或部門規(guī)章。2015年食品安全法頒布實施，對加強食品監(jiān)管提出重在突出預防為主、風險管理、全程控制、社會共治的監(jiān)管理念，對食品相關產(chǎn)品監(jiān)管提出了新要求，規(guī)定了食品安全標準、直接接觸食品的包裝材料等食品相關產(chǎn)品的生產(chǎn)許可、相應的法律責任等內(nèi)容。

　　食品安全法第一百五十二條規(guī)定：食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)活動的具體管理辦法由國務院食品安全監(jiān)督管理部門依照本法制定。上述負責人介紹說，根據(jù)食品安全法的規(guī)定，結合食品相關產(chǎn)品監(jiān)管工作實際，對沒有作出具體規(guī)定的，通過制定具體管理辦法的方式進行確定，為監(jiān)管工作提供了堅實的法律基礎保障。通過《管理辦法》的形式加強食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理，進一步體現(xiàn)了食品相關產(chǎn)品安全強化監(jiān)管手段，提高執(zhí)法能力，落實企業(yè)主體責任的總體目標。

　　《管理辦法》提出的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理體系設計構想是：首先，厘清各環(huán)節(jié)相對人主體及其責任。包括食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、市場監(jiān)督管理部門，同時厘清各主體應當承擔的責任，即食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)的主體責任和市場監(jiān)督管理部門的監(jiān)管責任。

　　其次，加強食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全過程和行為監(jiān)管。食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及原料、生產(chǎn)、加工、銷售、使用等各個環(huán)節(jié)，某一個或幾個部分出現(xiàn)問題，都會影響到產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而傳統(tǒng)的以終產(chǎn)品檢驗為監(jiān)管手段的方式已經(jīng)不能滿足現(xiàn)代治理體系的需要。

　　再次，遵照材質(zhì)制定科學的技術規(guī)范，一方面它是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的準繩，另一方面作為監(jiān)管部門實施全程監(jiān)管的標尺。在以信息化建設為依托的基礎上，建立有效的食品相關產(chǎn)品監(jiān)督管理機制，實施以書面審查為主體的監(jiān)督檢查體系，推進食品安全領域國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　最后，堅持共治共享。生產(chǎn)經(jīng)營者自覺履行主體責任，政府部門依法加強監(jiān)管，公眾積極參與社會監(jiān)督，形成各方各盡其責、齊抓共管、合力共治的工作格局。

　　加強事中事后監(jiān)管

　　記者注意到，《管理辦法》加強了食品相關產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管。

　　對此，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督司有關負責人解釋說，食品相關產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管是對原事先行政許可做法的調(diào)整，即調(diào)整為事中事后監(jiān)管。對食品相關產(chǎn)品全過程及產(chǎn)品進行監(jiān)督檢查，其實質(zhì)是一種事中事后施行的新制度，與監(jiān)管食品、食品添加劑的事先行政許可措施是一致的，也與以往開展食品相關產(chǎn)品監(jiān)管的措施是一致的。加強事中事后監(jiān)管是對食品安全法中風險評估制度的深化與拓展，是對食品相關產(chǎn)品實施全過程監(jiān)管的體現(xiàn)，是對食品相關產(chǎn)品施行靜態(tài)與動態(tài)監(jiān)管相結合，是充分實現(xiàn)食品相關產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營者為其產(chǎn)品安全承擔主體責任，是使行政許可措施更加便利化生產(chǎn)經(jīng)營者的具體體現(xiàn)。

　　中南財經(jīng)政法大學教授戚建剛分析說，新形勢下建立食品相關產(chǎn)品監(jiān)管體制是適應機構改革后落實職能轉(zhuǎn)變的需要。2018年，機構改革完成，市場監(jiān)管總局組建成立。此次機構改革主要是為解決市場監(jiān)管領域中存在的邊界不清、多頭交叉執(zhí)法和監(jiān)管空白等問題。機構改革后，改革市場監(jiān)管體系，實行統(tǒng)一的市場監(jiān)管，進一步推進市場監(jiān)管綜合執(zhí)法，切實加強了對食品、食品相關產(chǎn)品的安全監(jiān)管，也需要通過建章立制，建立新形勢下社會共治的食品相關產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)代化治理體系，讓人民群眾買得放心、用得放心?！豆芾磙k法》的制定，能夠通過管理體制的進一步完善，統(tǒng)一食品相關產(chǎn)品安全監(jiān)管機構。通過加強食品相關產(chǎn)品安全事中事后監(jiān)管、實施嚴密的風險分類管理和建立科學的按材質(zhì)劃分的監(jiān)督技術要點體系，明確各部門監(jiān)管職責，積極推進食品安全共治格局，對保障人民群眾身體健康和生命安全具有重要意義。

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