近期，“不老藥”NMN（β-煙酰胺單核苷酸）產(chǎn)品在跨境電商平臺大熱，成為大健康領(lǐng)域首屈一指的明星產(chǎn)品。但令人擔(dān)憂的是，在拼多多、淘寶網(wǎng)等電商平臺上，驚現(xiàn)商家直接向消費者出售NMN粉末原料或由其填充的膠囊劑。中國工業(yè)報在拼多多、淘寶網(wǎng)以 “NMN原粉”為關(guān)鍵詞搜索，均搜索到數(shù)百至近千個相關(guān)產(chǎn)品鏈接。這些產(chǎn)品多標(biāo)有“原廠直銷、純度達99.8%，F(xiàn)DA認(rèn)證，保健品級”等字樣，消費者可直接購買服用。

　　例如，拼多多平臺上的 “翰林食品配料”店鋪銷售的一款貼瓶標(biāo)簽為征程生物科技有限公司生產(chǎn)的NMN產(chǎn)品，一瓶100粒僅需111.1元，截至8月21日下午已成功拼成2645件。在其產(chǎn)品的評價中，不少購買者在談?wù)摲眯牡煤头梅椒ā４送?，不僅NMN原料粉，拼多多平臺上還可以買到VC原料粉、牛磺酸原料粉等藥品、食品工業(yè)原料。

　　那么，直接服用工業(yè)原料是否存在安全隱患？銷售未經(jīng)國家食品安全部門認(rèn)證的新興原料是否違法？互聯(lián)網(wǎng)食品藥品安全該如何監(jiān)管？就這些問題，本報約請有關(guān)專家進行了討論。

　　朱丹蓬：

    中國食品產(chǎn)業(yè)分析師

　　NMN身份不明，國外監(jiān)管信息較為模糊。直接將工業(yè)原粉銷售給消費者食用安全風(fēng)險巨大。

　　追求不老的容顏和無盡的壽命一直是人類的追求，NMN無疑是非常符合這種心理預(yù)期的一種新興活性物質(zhì)。自近年來有研究在動物實驗中發(fā)現(xiàn)NMN的抗衰老活性傾向后，伴隨著一些企業(yè)和自媒體的炒作，進口NMN產(chǎn)品成為網(wǎng)絡(luò)銷售的大熱門。雖然由于缺乏人體試驗證實其安全性和有效性，NMN產(chǎn)品在全世界仍然處于監(jiān)管的模糊地帶，但進口產(chǎn)品動輒數(shù)千元一瓶的價格，仍然吸引企業(yè)繞過法規(guī)，大打擦邊球。

　　根據(jù)查詢，美國和歐盟均未批準(zhǔn)NMN應(yīng)用于食品，但有將其作為膳食補充劑售賣的情況；加拿大批準(zhǔn)NMN可用于天然健康產(chǎn)品中，將其列于加拿大的天然健康產(chǎn)品成分?jǐn)?shù)據(jù)庫中，但暫未有添加NMN產(chǎn)品。而在我國，從未批準(zhǔn)NMN應(yīng)用于食品，拼多多、淘寶網(wǎng)上熱賣的NMN原粉即使是合法廠家生產(chǎn)的真貨，也只能屬于生物學(xué)實驗研究的試劑以及工業(yè)用途的產(chǎn)品。

　　消費者直接服用工業(yè)原料，顯然存在極大的安全隱患。一方面，由于NMN未完成國家食品安全風(fēng)險評估部門的審批，我國并沒有食品級的NMN原料的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量監(jiān)管要求，所售產(chǎn)品無標(biāo)可循。另一方面，工業(yè)原料的產(chǎn)品質(zhì)量，要看產(chǎn)品的純度、雜質(zhì)、重金屬、穩(wěn)定性等指標(biāo)，需使用專業(yè)儀器檢測，靠肉眼很難辨別，消費者自己不具備這個能力，直接服用原粉，消費者無法確定每日食用量，存在過量食用的風(fēng)險。此外，由于沒有監(jiān)管，不排除不良商家用副作用很大的煙酰胺、煙酸來冒充NMN銷售。

　　拼多多、淘寶網(wǎng)上面向個人銷售的這些NMN原粉產(chǎn)品，利用了大健康領(lǐng)域供給端和消費端長期存在的信息不對稱的弊端：商家受利益驅(qū)動鋌而走險；消費者相關(guān)知識缺乏，不具備辨別能力；而拼多多、淘寶網(wǎng)這些平臺又沒有盡到應(yīng)有的審核責(zé)任，食品藥品監(jiān)管部門也未能主動介入，給食品藥品安全帶來了隱患。

　　建議拼多多、淘寶網(wǎng)這些電商平臺盡快下架相關(guān)產(chǎn)品，食品安全監(jiān)管部門及早介入，確?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺食品安全；建議有長遠眼光的企業(yè)盡快按國家法規(guī)要求，申請NMN新食品原料，建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，讓這一活性物質(zhì)真正高效、安全地服務(wù)于中國消費者。

　　費洪濤：

　　中食安信(北京)信息咨詢有限公司總經(jīng)理

　　NMN在中國尚未獲得評估和認(rèn)可，屬于非食品原料，無論售賣給普通人群還是企業(yè)都屬于違法行為；電商平臺需要對入住平臺的食品經(jīng)營者承擔(dān)審查義務(wù)，否則食品安全監(jiān)管部門可對其進行追責(zé)和處罰。

　　《食品安全法》第三十七條規(guī)定 “利用新的食品原料生產(chǎn)食品，或者生產(chǎn)食品添加劑新品種、食品相關(guān)產(chǎn)品新品種，應(yīng)當(dāng)向國務(wù)院衛(wèi)生行政部門提交相關(guān)產(chǎn)品的安全性評估材料。國務(wù)院衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)自收到申請之日起六十日內(nèi)組織審查；對符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并公布；對不符合食品安全要求的，不予許可并書面說明理由?！毕馧MN這種新興原料，需要經(jīng)過中國衛(wèi)生部門的審批后方可上市銷售。

　　目前，NMN在中國尚未獲得評估和認(rèn)可，屬于非食品原料，拼多多、淘寶網(wǎng)這些平臺使得工業(yè)企業(yè)直接將NMN原粉銷售給個人成為了可能。然而，將非食品原料無論售賣給普通人群還是企業(yè)都屬于違法行為，其根據(jù)為：《食品安全法》第三十四條第一款第一項 禁止生產(chǎn)經(jīng)營下列食品、食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品：（一）用非食品原料生產(chǎn)的食品或者添加食品添加劑以外的化學(xué)物質(zhì)和其他可能危害人體健康物質(zhì)的食品，或者用回收食品作為原料生產(chǎn)的食品。

　　在上述前提下，若將NMN售賣給他人，按 《食品安全法》第一百二十三條處罰：尚不構(gòu)成犯罪的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門沒收違法所得和違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品，并可以沒收用于違法生產(chǎn)經(jīng)營的工具、設(shè)備、原料等物品；違法生產(chǎn)經(jīng)營的食品貨值金額不足一萬元的，并處十萬元以上十五萬元以下罰款；貨值金額一萬元以上的，并處貨值金額十五倍以上三十倍以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，吊銷許可證，并可以由公安機關(guān)對其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處五日以上十五日以下拘留。

　　根據(jù)相關(guān)法規(guī)，電商平臺對入住平臺的食品經(jīng)營者具有審查義務(wù)，審查義務(wù)包括：對其進行實名登記、許可證等資料審核以及日常檢查是否存在違法行為。具體法規(guī)要求如下：根據(jù) 《食品安全法》第六十二條：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記，明確其食品安全管理責(zé)任；依法應(yīng)當(dāng)取得許可證的，還應(yīng)當(dāng)審查其許可證。網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者發(fā)現(xiàn)入網(wǎng)食品經(jīng)營者有違反本法規(guī)定行為的，應(yīng)當(dāng)及時制止并立即報告所在地縣級人民政府食品安全監(jiān)督管理部門；發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法行為的，應(yīng)當(dāng)立即停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)。也就是說，雖然違法銷售的是生產(chǎn)企業(yè)，但拼多多、淘寶網(wǎng)仍然負(fù)有相應(yīng)的法律責(zé)任。

　　根據(jù) 《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第十一條：網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者應(yīng)當(dāng)對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者食品生產(chǎn)經(jīng)營許可證、入網(wǎng)食品添加劑生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)許可證等材料進行審查，如實記錄并及時更新。按 《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》第三十二條：違反本辦法第十一條規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品生產(chǎn)經(jīng)營者的相關(guān)材料及信息進行審查登記、如實記錄并更新的，由縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門依照食品安全法第一百三十一條的規(guī)定處罰。

　　《食品安全法》第一百三十一條：違反本法規(guī)定，網(wǎng)絡(luò)食品交易第三方平臺提供者未對入網(wǎng)食品經(jīng)營者進行實名登記、審查許可證，或者未履行報告、停止提供網(wǎng)絡(luò)交易平臺服務(wù)等義務(wù)的，由縣級以上人民政府食品安全監(jiān)督管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，并處五萬元以上二十萬元以下罰款；造成嚴(yán)重后果的，責(zé)令停業(yè)，直至由原發(fā)證部門吊銷許可證；使消費者的合法權(quán)益受到損害的，應(yīng)當(dāng)與食品經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任。

　　王東海：

　　北京雙法律師事務(wù)所律師

　　不管是將利用NMN生產(chǎn)的產(chǎn)品按照保健食品管理，還是按照利用新的食品原料生產(chǎn)的食品進行管理，都需要有關(guān)部門進行安全性評估；消費者購買NMN原粉服用后產(chǎn)生身體不適，可以根據(jù) 《消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營者索賠?！　?/span>

　　根據(jù)我國 《食品安全法》和 《保健食品注冊與備案管理辦法》，對使用保健食品原料目錄以外原料的保健食品和首次進口的保健食品實行注冊管理，申請人在注冊時需要提交保健食品的研發(fā)報告、產(chǎn)品配方、生產(chǎn)工藝、安全性和保健功能評價、標(biāo)簽、說明書等材料及樣品，并提供相關(guān)證明文件。保健食品審評注冊機構(gòu)應(yīng)依照法定程序、條件和要求，對申請注冊的保健食品的安全性、保健功能和質(zhì)量可控性等相關(guān)申請材料進行系統(tǒng)評價和審評。只有經(jīng)過審評，證明像NMN這種 “保健食品”具有安全性、保健功能和質(zhì)量具有可控性，才會被準(zhǔn)予注冊，進而才能上市銷售。

　　我國 《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定，新食品原料是指在我國無傳統(tǒng)食用習(xí)慣的以下物品：動物、植物和微生物；從動物、植物和微生物中分離的成分；原有結(jié)構(gòu)發(fā)生改變的食品成分；其他新研制的食品原料。據(jù)此來看，MNM原粉相當(dāng)于 “新食品原料”。根據(jù) 《新食品原料安全性審查管理辦法》規(guī)定，新食品原料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家衛(wèi)生計生委安全性審查后，方可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營。國家衛(wèi)生計生委根據(jù)新食品原料的安全性審查結(jié)論，對符合食品安全要求的，準(zhǔn)予許可并予以公告。　　

　　由此來看，不管是將利用NMN原粉生產(chǎn)的產(chǎn)品按照保健食品管理，還是按照利用新的食品原料生產(chǎn)的食品進行管理，都需要有關(guān)部門對該產(chǎn)品的安全性評估。

　　至于能否將相當(dāng)于新食品原料的原粉銷售給普通消費者，從 《新食品原料安全性審查管理辦法》關(guān)于 “新食品原料應(yīng)當(dāng)經(jīng)過國家衛(wèi)生計生委安全性審查后，方可用于食品生產(chǎn)經(jīng)營”的立法精神看，新食品原料只有經(jīng)過國家有關(guān)部門安全性審查后方可用于食品經(jīng)營。根據(jù)舉輕以明重的法律原則，拼多多、淘寶網(wǎng)銷售的所謂NMN原粉尚未通過審查許可，安全性更是無法保證，因此不能用于食品經(jīng)營。一旦消費者購買上述原粉服用后產(chǎn)生身體不適，可以根據(jù) 《消費者權(quán)益保護法》的相關(guān)規(guī)定向經(jīng)營者索賠。

　　隨著電子商務(wù)的不斷發(fā)展，網(wǎng)購已成為當(dāng)下主要的購物方式?；ヂ?lián)網(wǎng)市場大潮中，網(wǎng)絡(luò)食品交易平臺上各類商家此消彼長，但網(wǎng)絡(luò)平臺上銷售的食品或者相當(dāng)于食品的種類并未減少，而是變花樣的層出不窮，再加上網(wǎng)絡(luò)食品經(jīng)營的虛擬性和隱蔽性，監(jiān)管盲區(qū)的出現(xiàn)不可避免，尤其是一些打法律擦邊球的現(xiàn)象，讓消費者在選購相關(guān)食品時霧里看花，最終只能盲從廣告效應(yīng)進行消費。因此，對于類似拼多多、淘寶網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)上鋪天蓋地的原粉類產(chǎn)品，不僅需要監(jiān)管部門及時出手，對其性質(zhì)進行界定，還需要相關(guān)法律及時跟進，為行政部門的監(jiān)管執(zhí)法提供法律依據(jù)。

　　張永建：

　　中國社會科學(xué)院食品藥品產(chǎn)業(yè)發(fā)展與監(jiān)管研究中心主任

　　互聯(lián)網(wǎng)不應(yīng)成為食品安全法外之地，監(jiān)管部門應(yīng)及時采取有針對性的措施，及時化解系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，確保消費者的食品藥品安全?！　?/span>

　　近些年來，互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺在中國高速發(fā)展，遠遠領(lǐng)先其他國家。這些互聯(lián)網(wǎng)第三方交易平臺的建設(shè)與發(fā)展，對經(jīng)濟社會發(fā)展起到巨大的推動作用，并且已經(jīng)深刻地影響和改變著思維方式、生產(chǎn)與交換方式和生活方式。與任何新生事物的發(fā)展一樣，互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺在快速發(fā)展的同時，也出現(xiàn)了一些負(fù)面的問題，例如制售假冒偽劣產(chǎn)品、虛假宣傳等。拼多多、淘寶網(wǎng)銷售NMN原粉給個人服用，就屬于此種情形。

　　對此，筆者多年前就提出，互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺的發(fā)展要避免出現(xiàn)零和博弈，要加快互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺 “發(fā)展中規(guī)范”向 “規(guī)范中發(fā)展”的轉(zhuǎn)變，使產(chǎn)業(yè)能健康發(fā)展，使消費者合法權(quán)益得到保障，不能讓互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺成為法外之地?！　?/span>

　　當(dāng)年在 《食品安全法》修訂中，互聯(lián)網(wǎng)食品交易平臺始終是一個多方關(guān)注的熱點問題，在修訂中也花費了很大的力氣，所以在《食品安全法》修訂中，對互聯(lián)網(wǎng)食品交易平臺進行監(jiān)管獲得了廣泛共識，并在 《食品安全法》設(shè)置了相應(yīng)條款。為了落實 “四個最嚴(yán)”的要求，切實保障修訂后的 《食品安全法》實施，隨后又出臺了 《食品安全法實施條例》，對互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺快速發(fā)展且亟待規(guī)范的現(xiàn)實狀況，監(jiān)管部門有針對性地制定并出臺了 《網(wǎng)絡(luò)食品安全違法行為查處辦法》。

　　法律的尊嚴(yán)不僅是制定出來，更是執(zhí)行出來的。從目前的管理體制和職能劃分看，對互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺的監(jiān)管涉及多個部門，因此需要各監(jiān)管機構(gòu)信息共享、有效協(xié)調(diào)、聯(lián)動治理，建立健全互聯(lián)網(wǎng)交易第三方平臺的長效監(jiān)管機制，及時了解和掌握互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺狀況，做到 “早發(fā)現(xiàn)”；及時采取有針對性的措施，做到 “早控制”；及時化解系統(tǒng)性風(fēng)險和區(qū)域性風(fēng)險，做到 “早處置”，確保消費者的食品藥品安全。

　　特別是要堅持 “嚴(yán)格、法制、開放、理性、科學(xué)”的基本原則，堅持 “以人為本”和 “預(yù)防為主”的管理思想，構(gòu)建 “事前預(yù)防與事中控制主為，事后處理為輔”的管理新模式和運行機制，通過提高監(jiān)管效率和治理效果，構(gòu)建互聯(lián)網(wǎng)食品交易第三方平臺規(guī)范中發(fā)展的外部環(huán)境。

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