人民網(wǎng)北京10月31日電 今年9月，中國(guó)社會(huì)保障學(xué)會(huì)慈善分會(huì)在京成立，對(duì)于推進(jìn)中國(guó)社會(huì)保障體系建設(shè)和慈善事業(yè)發(fā)展具有重要意義。8月至9月，全國(guó)人大常委會(huì)慈善法執(zhí)法檢查組分赴遼寧、江蘇、陜西、寧夏、山西、浙江等6省份，對(duì)慈善法實(shí)施情況進(jìn)行檢查，在依法加強(qiáng)慈善監(jiān)管的同時(shí)，為慈善領(lǐng)域法治化建設(shè)提供了基礎(chǔ)支撐。

　　我國(guó)慈善事業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)進(jìn)展如何？慈善類(lèi)社會(huì)組織在社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮著什么樣的作用？慈善事業(yè)法治化建設(shè)過(guò)程中面臨哪些問(wèn)題？如何加快推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)法治化建設(shè)？人民網(wǎng)就此專(zhuān)訪了中華慈善總會(huì)會(huì)長(zhǎng)宮蒲光。

　　人民網(wǎng)：我國(guó)慈善事業(yè)法規(guī)政策體系建設(shè)進(jìn)展如何？

　　宮蒲光：經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，我國(guó)慈善事業(yè)法規(guī)政策體系逐步建立，慈善類(lèi)社會(huì)組織體系初具規(guī)模，慈善服務(wù)監(jiān)管體系初步形成。2019年我國(guó)社會(huì)捐贈(zèng)總量約為1330億元，志愿者貢獻(xiàn)總價(jià)值為903.59億元。黨的十八大以來(lái)，我國(guó)出臺(tái)了慈善領(lǐng)域基礎(chǔ)性法律法規(guī)，細(xì)化完善了相關(guān)配套措施，制定了慈善事業(yè)相關(guān)激勵(lì)優(yōu)惠政策。2016年全國(guó)人大通過(guò)了《慈善法》，2017年修訂了《紅十字會(huì)法》、頒布實(shí)施了《志愿服務(wù)條例》，江蘇、浙江、安徽、江西、陜西等地先后出臺(tái)了地方性慈善法規(guī)，天津、遼寧、山西、上海、浙江、安徽、河南、寧夏等地制定修訂了地方性志愿服務(wù)法規(guī)。此外，民政部聯(lián)合有關(guān)部門(mén)出臺(tái)了14項(xiàng)《慈善法》配套政策，推出了促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的若干優(yōu)惠政策。

　　人民網(wǎng)：慈善類(lèi)社會(huì)組織在本次新冠疫情防控中發(fā)揮著什么樣的作用？其發(fā)展還面臨哪些問(wèn)題？

　　宮蒲光：在此次新冠肺炎疫情防控中，全國(guó)各級(jí)慈善組織、紅十字會(huì)共接受社會(huì)各界捐款419.94億，接受10.94億件抗疫急需物資。慈善事業(yè)在國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中，發(fā)揮了不可替代的重要作用。然而，我國(guó)每年社會(huì)捐贈(zèng)總額占全國(guó)GDP的比例不到0.2%，明顯低于發(fā)達(dá)國(guó)家，我國(guó)慈善事業(yè)潛力有待進(jìn)一步激發(fā)。全國(guó)現(xiàn)有80多萬(wàn)家社會(huì)組織，截至2020年8月，登記認(rèn)定的慈善組織僅有7369家，慈善組織在社會(huì)組織中的占比不足1%。從數(shù)量上看，這顯然不能適應(yīng)我國(guó)慈善事業(yè)的現(xiàn)實(shí)需要，也不符合我們促進(jìn)慈善事業(yè)發(fā)展的立法初衷。

　　人民網(wǎng)：隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，基于互聯(lián)網(wǎng)的慈善活動(dòng)效果如何？相關(guān)互聯(lián)網(wǎng)慈善法規(guī)政策體系是否完善？

　　宮蒲光：據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2019年，全國(guó)共有108.76億人次點(diǎn)擊、關(guān)注和參與互聯(lián)網(wǎng)慈善活動(dòng)，比2018年增長(zhǎng)了28.6%。但是，面臨日新月異的“互聯(lián)網(wǎng)+慈善”發(fā)展態(tài)勢(shì)，現(xiàn)有法規(guī)政策體系對(duì)互聯(lián)網(wǎng)慈善行為的監(jiān)管還不夠完善，促進(jìn)網(wǎng)信技術(shù)與慈善創(chuàng)新融合發(fā)展的措施還有空白，互聯(lián)網(wǎng)慈善的行為規(guī)范亟待加強(qiáng)。慈善統(tǒng)計(jì)制度和慈善信息平臺(tái)建設(shè)相對(duì)滯后。目前，慈善行業(yè)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)制度尚未建立，信息披露樣式、數(shù)據(jù)來(lái)源、統(tǒng)計(jì)范圍、統(tǒng)計(jì)口徑不一致。在落實(shí)《慈善法》規(guī)定的信息公開(kāi)方面，還缺乏信息化、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代信息技術(shù)的支持，沒(méi)有覆蓋整個(gè)慈善事業(yè)的信息化大數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)。

　　人民網(wǎng)：當(dāng)前慈善法建設(shè)還存在哪些盲區(qū)？

　　宮蒲光：其一，《慈善法》未對(duì)個(gè)人求助進(jìn)行規(guī)范，在現(xiàn)實(shí)中，因個(gè)人求助行為引發(fā)的網(wǎng)絡(luò)慈善詐騙、互聯(lián)網(wǎng)慈善污名化等問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，影響了慈善行業(yè)的公信力。其二，《慈善法》與《公益事業(yè)捐贈(zèng)法》以及民政部頒布的《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》在募捐主體、接收捐贈(zèng)主體方面規(guī)定不一、銜接不夠，給管理工作帶來(lái)困惑。其三，宗教團(tuán)體、企業(yè)、城鄉(xiāng)社區(qū)辦慈善，缺乏適用法律依據(jù)。這些都需要加強(qiáng)法治建設(shè)予以規(guī)范引導(dǎo)。

　　此外，應(yīng)對(duì)重大突發(fā)事件的機(jī)制不健全。目前，慈善組織在國(guó)家重大公共事件應(yīng)對(duì)中的法律地位不明確，現(xiàn)行的《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》中沒(méi)有社會(huì)組織的概念，也未明確慈善組織參與突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的相關(guān)機(jī)制，對(duì)慈善組織和志愿者參與救援、救助缺乏保障激勵(lì)措施。

　　人民網(wǎng)：針對(duì)上述問(wèn)題，如何加快推進(jìn)我國(guó)慈善事業(yè)法治化建設(shè)？

　　宮蒲光：《慈善法》頒布實(shí)施僅有四年時(shí)間，有必要進(jìn)一步增強(qiáng)全社會(huì)對(duì)慈善領(lǐng)域法規(guī)政策的認(rèn)知水平，同時(shí)也有必要進(jìn)一步健全和完善現(xiàn)有的法律和規(guī)章制度，慈善事業(yè)法治化建設(shè)依然任重道遠(yuǎn)。

　　一是要進(jìn)一步加強(qiáng)《慈善法》的宣傳和普及，提升全社會(huì)依法治善、依法行善的意識(shí)。要以《慈善法》執(zhí)法檢查為契機(jī)，廣泛開(kāi)展普法宣傳和教育引導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)各級(jí)政府、慈善組織和社會(huì)公眾知法、懂法、守法的意識(shí)。要積極培育慈善理念和慈善文化，鼓勵(lì)開(kāi)展慈善理論研究，積極倡導(dǎo)人人參與、人人盡力的慈善風(fēng)尚。要進(jìn)一步加大慈善表彰和慈善宣傳工作力度，強(qiáng)化對(duì)慈善捐贈(zèng)者和慈善從業(yè)者的精神鼓勵(lì)，為慈善事業(yè)發(fā)展?fàn)I造陽(yáng)光法治、積極向上的社會(huì)氛圍。

　　二是要積極推進(jìn)慈善領(lǐng)域配套制度建設(shè)，進(jìn)一步完善慈善事業(yè)法規(guī)政策體系。在《突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》修訂中，要明確建立慈善應(yīng)急機(jī)制，充分發(fā)揮慈善力量的特殊作用。要盡快出臺(tái)《社會(huì)組織登記管理?xiàng)l例》，明確社會(huì)組織認(rèn)定為慈善組織的標(biāo)準(zhǔn)，簡(jiǎn)化相關(guān)認(rèn)定程序。要進(jìn)一步細(xì)化落實(shí)慈善優(yōu)惠政策，在稅收、金融、土地、慈善信托等方面，加大對(duì)慈善事業(yè)的政策支持力度，激發(fā)社會(huì)愛(ài)心企業(yè)、愛(ài)心人士和慈善組織的積極性。

　　三是要適時(shí)啟動(dòng)《慈善法》修訂工作，進(jìn)一步夯實(shí)慈善事業(yè)發(fā)展的法治基礎(chǔ)。要在新時(shí)代慈善事業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，將黨中央對(duì)慈善事業(yè)的新定位體現(xiàn)在《慈善法》中。要進(jìn)一步充實(shí)完善相關(guān)內(nèi)容，將鼓勵(lì)社會(huì)工作和志愿服務(wù)、個(gè)人求助、宗教慈善、社區(qū)慈善、企業(yè)慈善納入法律規(guī)范。要進(jìn)一步做好與相關(guān)法律的銜接，加大對(duì)慈善捐助者和慈善組織的權(quán)益維護(hù)政策扶持力度。（記者孝金波 實(shí)習(xí)生申璐）

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