經(jīng)濟日報-中國經(jīng)濟網(wǎng) 11月18日訊 針對我國部分地區(qū)耕地“非糧化”趨勢的問題,昨日,國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的意見》(以下簡稱《意見》)。《意見》指出,要通過保障主糧生產(chǎn)面積、有序引導工商資本下鄉(xiāng)、落實獎勵政策等措施防止耕地“非糧化”,切實穩(wěn)定糧食生產(chǎn),牢牢守住國家糧食安全的生命線。

　　充分認識防止耕地“非糧化”、穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性

　　近日有媒體報道,部分地區(qū)占耕地卻補林地,立著“新增耕地”的石碑,種的卻是林業(yè)作物油茶?！胺羌Z化”趨勢明顯,長此以往將影響糧食安全。

　　對此,《意見》強調(diào),要充分認識防止耕地“非糧化”穩(wěn)定糧食生產(chǎn)的重要性緊迫性。堅持把確保國家糧食安全作為“三農(nóng)”工作的首要任務(wù),切實把握國家糧食安全主動權(quán)。堅持科學合理利用耕地資源,將有限的耕地資源優(yōu)先用于糧食生產(chǎn)。主產(chǎn)區(qū)要鞏固提升糧食綜合生產(chǎn)能力,產(chǎn)銷平衡區(qū)和主銷區(qū)要保持應(yīng)有的自給率。

　　明確糧食種植面積底線 有序引導工商資本下鄉(xiāng)

　　《意見》提出,要堅持問題導向,堅決防止耕地“非糧化”傾向。明確耕地利用優(yōu)先序,永久基本農(nóng)田重點用于發(fā)展糧食生產(chǎn),特別是保障稻谷、小麥、玉米三大谷物的種植面積。一般耕地應(yīng)主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品及飼草飼料生產(chǎn)。加強糧食生產(chǎn)功能區(qū)監(jiān)管,把糧食生產(chǎn)功能區(qū)落實到地塊,引導種植目標作物,保障糧食種植面積。穩(wěn)定非主產(chǎn)區(qū)糧食種植面積,產(chǎn)銷平衡區(qū)要著力建成一批旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的口糧田,保證糧食基本自給,主銷區(qū)要明確糧食種植面積底線,穩(wěn)定和提高糧食自給率。

　　有序引導工商資本下鄉(xiāng),鼓勵和引導工商資本到農(nóng)村從事良種繁育、糧食加工流通和糧食生產(chǎn)專業(yè)化社會化服務(wù)等,對工商資本違反相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃大規(guī)模流轉(zhuǎn)耕地不種糧的“非糧化”行為,一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要堅決予以糾正,并立即停止其享受相關(guān)扶持政策。嚴格規(guī)范永久基本農(nóng)田上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動,禁止占用永久基本農(nóng)田從事林果業(yè)以及挖塘養(yǎng)魚、非法取土等破壞耕作層的行為,禁止閑置、荒蕪永久基本農(nóng)田。

　　落實糧食安全省長責任制 建立耕地“非糧化”情況通報機制

　　《意見》要求,要強化激勵約束,落實糧食生產(chǎn)責任。嚴格落實糧食安全省長責任制,要將防止耕地“非糧化”作為糧食安全省長責任制考核重要內(nèi)容,嚴格考核并強化結(jié)果運用,各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要切實承擔起保障本地區(qū)糧食安全的主體責任,穩(wěn)定糧食種植面積,將糧食生產(chǎn)目標任務(wù)分解到市縣。堅決遏制住耕地“非糧化”增量,同時對存量問題摸清情況,分類穩(wěn)妥處置。

　　完善糧食生產(chǎn)支持政策,落實產(chǎn)糧大縣獎勵政策,健全糧食主產(chǎn)區(qū)利益補償機制,加大糧食生產(chǎn)功能區(qū)政策支持力度,加強對種糧主體的政策激勵,著力保護和調(diào)動地方各級政府重農(nóng)抓糧、農(nóng)民務(wù)農(nóng)種糧的積極性。加強耕地種糧情況監(jiān)測,每半年開展一次全國耕地種糧情況監(jiān)測評價,建立耕地“非糧化”情況通報機制。

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