曾經(jīng)龐大復(fù)雜的野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)正迎來一場“大地震”。

新冠疫情暴發(fā)后，全國各地已排查野生動物人工繁育場所153000多處，收繳野生動物39000多只。國家政策和地方立法對人工繁育野生動物的管控層層“加碼”。

不少專家提出，應(yīng)全面取締以商業(yè)利用為目的的野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)。但“一刀切”可能給人工繁育產(chǎn)業(yè)帶來巨大打擊，乃至對正規(guī)養(yǎng)殖群體利益的“誤傷”，也讓一些業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂。

爭議聲中，一個比較普遍被接受的提議是，將部分物種納入人工馴養(yǎng)繁殖名錄，采取類似家禽家畜的管理。但名錄能否出臺、哪些物種納入其中，存量的野生動物該如何處理，仍需要厘清。

湖南常德一家養(yǎng)殖場的白骨頂雞。受訪者供圖

等待“宣判”的養(yǎng)殖戶

突如其來的疫情，讓陸生和水生野生動物養(yǎng)殖行業(yè)全面進(jìn)入停滯期。

“前些天政策不明朗的時候，養(yǎng)殖戶都憂心得很?！?湖南省常德市漢壽縣甲魚產(chǎn)業(yè)協(xié)會會長王兆久告訴記者。

漢壽縣是有名的“中國甲魚之鄉(xiāng)”。上世紀(jì)70年代，漢壽甲魚人工繁養(yǎng)取得成功后，開始大力推廣。作為“國家級”甲魚生態(tài)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)和湖南省唯一的“甲魚標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖試點縣”，甲魚養(yǎng)殖是漢壽縣的支柱產(chǎn)業(yè)。

此前，深圳立法禁食野生動物征求意見時，把經(jīng)人工繁育、飼養(yǎng)的龜、甲魚、蛇、鳥、昆蟲等均排除在可食范圍外。這讓漢壽的養(yǎng)殖戶們捏了一把汗。

據(jù)王兆久介紹，目前整個漢壽縣有600家甲魚養(yǎng)殖戶，存量甲魚有1000多萬斤，每年要消耗飼料8000多噸。等到四五月份，養(yǎng)殖戶就要開始大量投喂飼料，如果一直無法明確甲魚是否會被禁食、人工養(yǎng)殖是否可以繼續(xù)，漢壽的甲魚養(yǎng)殖將會遭受無法想象的巨大打擊。

直到3月4日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部明確，中華鱉、烏龜?shù)攘腥搿秶抑攸c保護(hù)經(jīng)濟水生動植物資源名錄》物種和農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公告的水產(chǎn)新品種兩棲爬行類動物，按照水生物種管理。

這也意味著，甲魚將不被列入野生動物禁食名錄。漢壽縣的甲魚養(yǎng)殖戶都松了一口氣。

但竹鼠、田雞、蛇類、涉禽等物種的養(yǎng)殖戶，仍在焦急地等待政策落地。

去年4月，湖南常德人張平（化名）轉(zhuǎn)賣了在廣東開辦的小工廠回到家鄉(xiāng)，響應(yīng)國家政策發(fā)展特種養(yǎng)殖。據(jù)張平介紹，在根據(jù)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)規(guī)定辦理了馴養(yǎng)繁殖許可證和營業(yè)執(zhí)照后，他開始養(yǎng)殖綠頭鴨、斑嘴鴨、白骨頂雞和蒼鷺。

記者查詢發(fā)現(xiàn)，這四種物種都屬于湖南省地方重點保護(hù)野生動物。張平告訴記者，自疫情發(fā)生以來，他養(yǎng)殖的3000多只綠頭鴨、白骨頂雞和蒼鷺就封存在養(yǎng)殖場，再也沒有進(jìn)行過交易?！艾F(xiàn)在每天要喂1000多元錢的飼料，眼下又到了繁殖的季節(jié)，養(yǎng)殖場已經(jīng)堆積了幾百個待孵化的蛋?！?/span>

對于野生動物養(yǎng)殖的全面暫停，張平也有不解?！爱?dāng)時我們是合法且受到鼓勵的特種養(yǎng)殖，現(xiàn)在就一直處于停滯虧損的狀態(tài)，也沒有人告訴我們，這些封存的動物要怎么處理?！?/span>

黑龍江琿春市一家農(nóng)貿(mào)市場售賣的“野味”。受訪者供圖

“洗白”亂象頻出

疫情暴發(fā)后，全國各地檢查的野生動物人工繁育場所達(dá)153000多處，我國野生動物人工繁殖產(chǎn)業(yè)規(guī)模之龐大可見一斑。

而這些擁有馴養(yǎng)繁殖許可證的養(yǎng)殖場，究竟有多少合法、有多少處于“灰色地帶”，依然沒有定論。

我國現(xiàn)行《野生動物保護(hù)法》規(guī)定，禁止生產(chǎn)、經(jīng)營使用國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品，或者使用沒有合法來源證明的非國家重點保護(hù)野生動物及其制品制作的食品。

對于非國家重點保護(hù)野生動物，“三有動物”和地方保護(hù)野生動物的馴養(yǎng)繁殖，報縣一級林草部門申請，經(jīng)批準(zhǔn)取得馴養(yǎng)繁殖許可證后即可。而且，絕大多數(shù)陸生脊椎野生動物，并未列入野生動物保護(hù)管理范疇。

中國人與生物圈中國國家委員會委員周海翔認(rèn)為，以人工繁育和養(yǎng)殖的名義，對實際從野外捕獲的野生動物進(jìn)行“洗白”，以便進(jìn)入市場的行為，以多種形式存在。

周海翔曾經(jīng)在黑龍江琿春市一個農(nóng)貿(mào)市場發(fā)現(xiàn)，當(dāng)?shù)匾患业赇佌圪u的野兔、野雞，很可能來自野外獵捕。他將相關(guān)信息反饋給當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門。

但當(dāng)?shù)芈?lián)合執(zhí)法檢查的結(jié)果是，這家售賣“野味”的店鋪有合格的野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證、運輸許可證、市場經(jīng)營許可證等，無法判斷他們是否涉嫌非法獵捕。

周海翔放不下心，他希望能夠追溯到這些“野味”的來源?！八麄兏嬖V我，這些‘野味’是從遼寧的一個養(yǎng)殖場批發(fā)來的。但據(jù)我所知，遼寧早就取消了一般野生動物的運輸許可證明，后來我跟遼寧省林業(yè)廳核實，他們近幾年確實沒有開具過這類證明?！敝芎Ｏ柽€核實到，遼寧也并不存在商戶口中所謂的某養(yǎng)殖場。

得知這一信息后，琿春當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)部門再次展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該商戶的相關(guān)許可證件均屬偽造，其市面售賣的“野味”及大量的冷庫庫存都來自非法獵捕。

山東省2012年頒發(fā)的野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證。受訪者供圖

被利用的“漏洞”

另一類舉證更難的“洗白”，是通過獲得審批的相關(guān)許可證件，讓狩獵野生動物“合法化”。

野生動物的經(jīng)營利用有兩個主要途徑，一是人工繁育后經(jīng)營利用，另一個是野外獵捕。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定，三有動物和地方重點保護(hù)動物獲得獵捕證和檢疫證明后，可直接在指定集市或有許可證的商家經(jīng)營利用。同時，只要有人工繁育許可證，便可以繁育。

周海翔提供的一張2012年頒發(fā)的山東省野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證顯示，允許馴養(yǎng)繁殖國家二級和省重點保護(hù)野生動物，其附屬的準(zhǔn)許馴養(yǎng)繁殖種類包括大天鵝、小天鵝、蒼鷺等23種野生動物。其中除中國林蛙和黑斑蛙標(biāo)注“嚴(yán)禁野外捕捉及收購”外，其他種類均無特別聲明，且在數(shù)量上均無限制。

“這實際上也就是默認(rèn)了其他物種可以從野外獲得，并且在馴養(yǎng)繁育許可證件的審批頒發(fā)環(huán)節(jié)，就進(jìn)行了明目張膽的‘洗白’?！敝芎Ｏ枵f。

在周海翔看來，2016年修訂的《野生動物保護(hù)法》雖然增加了“禁食”規(guī)定，但依然給獵捕非國家重點保護(hù)野生動物留下了不小的口子?！皩τ谝恍┓侵攸c，法律規(guī)定由各省市自行制定禁獵區(qū)和禁獵期，但這就意味著，在此之外，是可以狩獵的?！?/span>

2017年，野生動物保護(hù)志愿者劉懿丹就舉報了多起安徽樅陽縣姚崗村關(guān)于非法獵捕和經(jīng)營利用野生動物的案件。

據(jù)她介紹，那是一個有著600年獵捕傳統(tǒng)的村子，從野外捕捉、建廠養(yǎng)殖，到經(jīng)營利用，當(dāng)?shù)赜兄粭l完整的產(chǎn)業(yè)鏈，甚至當(dāng)?shù)氐娜嗽趶V東的野味市場還經(jīng)營著自己檔口。

劉懿丹說，其實有經(jīng)驗的野保志愿者很容易判斷出養(yǎng)殖場的野生動物是否來自野外。“許多養(yǎng)殖場顯然是不合法的，有些野生動物從技術(shù)上就不存在人工繁育成功的可能，但基層執(zhí)法部門缺乏專業(yè)判斷能力，而且這些養(yǎng)殖場都通過各種手段拿到了馴養(yǎng)繁殖許可證。另外這些養(yǎng)殖場也極少進(jìn)行正規(guī)的現(xiàn)場檢疫，是否攜帶病毒根本無從知曉。”

劉懿丹對此很無奈，雖然人工養(yǎng)殖的管理存在如此諸多“漏洞”，但只要收購交易環(huán)節(jié)“抓不到”，舉證就很難成功。

山東省野生動物馴養(yǎng)繁殖許可證上，手寫的準(zhǔn)許馴養(yǎng)繁殖種類。受訪者供圖

“保護(hù)”和“利用”的較量

野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)的龐大和復(fù)雜，在一定程度上反映了“保護(hù)”和“利用”主導(dǎo)的兩種立場在野生動物管理中的較量。

中國綠發(fā)會副秘書長馬勇認(rèn)為，此次《野生動物保護(hù)法》的修改，可能會經(jīng)歷一個比較激烈的博弈。

“《野生動物保護(hù)法》一定要覆蓋全部的野生動物，在這一基礎(chǔ)上，再根據(jù)珍稀瀕危的級別不同，去采取分類分級的保護(hù)措施?！瘪R勇覺得，法規(guī)的制定一定要堅持全面保護(hù)的原則，而不是先考慮怎么利用的問題。

針對修法，不少專家提出，鑒于目前借人工繁育之名“洗白”野外獵捕的無盡亂象，市場幾乎無法辨別野生和馴養(yǎng)，且任何野生動物都有可能帶來公共安全風(fēng)險，應(yīng)該全面取締以商業(yè)利用為目的的野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)。

在一場關(guān)于禁食野生動物的討論中，北京師范大學(xué)生態(tài)學(xué)教授張立談到，任何商業(yè)利用野生動物的行為都會增加人跟動物的密切接觸，都會增加公共健康風(fēng)險，這種代價絕不是一個野生動物產(chǎn)業(yè)可以承擔(dān)的。

他認(rèn)為，受到貿(mào)易和需求的持續(xù)威脅，當(dāng)前野生動物的整體生存狀況并不樂觀，繼續(xù)允許以逐利為目的商業(yè)利用只能加劇危機。

“一些物種盡管人工養(yǎng)殖技術(shù)成熟，但成本高，而野外獲取更容易、成本更低，不少養(yǎng)殖戶依然熱衷于野外獵捕。對于這類物種，市場對馴養(yǎng)和獵捕無法辨別，只有全面取締商業(yè)利用，才有可能斬斷存在于野生動物人工繁育與養(yǎng)殖中的亂象。”在周海翔看來，一旦商業(yè)利用的口子打開了，就沒有了度。 目前階段，“一刀切”是必要之舉。

但“一刀切”可能給目前已經(jīng)形成規(guī)模的野生動物人工繁育產(chǎn)業(yè)帶來的巨大打擊，乃至對正規(guī)養(yǎng)殖群體利益的“誤傷”，也讓一些業(yè)內(nèi)人士表示擔(dān)憂。

一家農(nóng)貿(mào)市場公然銷售的野豬、袍子、野雞等野生動物。受訪者供圖

“一刀切”的兩難

“從我個人和自然之友的角度來說，我們都比較反對粗暴的‘一刀切’?！弊匀恢芽偡深檰杽⒔鹈仿蓭熣f，對野生動物的討論，最終目的并不是單純禁止，而是如何能夠?qū)崿F(xiàn)更好、更精細(xì)化的管理。

劉金梅指出，“一刀切”可能會帶來兩個不利影響：一是規(guī)定出臺但執(zhí)行難?！按蠖囊?guī)定下，面對層出不窮花樣百出的非法行為，基層執(zhí)法人員缺乏專業(yè)鑒別能力，在執(zhí)法中取證、固定證據(jù)難度也非常之大。只有法律規(guī)定更加精細(xì)化，執(zhí)法成本才會更低，執(zhí)法效率才會更高?！?/span>

二是對正規(guī)養(yǎng)殖群體的“誤傷”?！坝幸恍B(yǎng)殖戶在獲得人工繁育許可證的前提下，通過養(yǎng)殖獲得的利益是合法的，當(dāng)法律作出調(diào)整或變更時，或法律保護(hù)的公共利益發(fā)生變化時，行政許可法規(guī)應(yīng)該清楚地規(guī)定，如何依法補償這些合理利益因其受損的人群?！?/span>

國家公園和自然保護(hù)地標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會委員、貴州省野生動物和森林植物管理站研究員冉景丞在其文章中指出，加強野生動物的管理，不是禁止人工繁育那么簡單。

在他看來，野生動物人工繁育在中醫(yī)藥傳承、瀕危物種保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實驗等方面，有著深遠(yuǎn)意義。一定要先界定清楚野生動物和人工繁育動物。對人工繁育的動物，應(yīng)該進(jìn)行合理的利用，應(yīng)該尊重真正合法的野生動物養(yǎng)殖企業(yè)。

華東政法大學(xué)法律學(xué)院院長金可可指出，從公共衛(wèi)生安全、防疫的角度出發(fā)，擴大野生動物禁食的范圍是毫無疑問的。最為安全的做法，是全面禁止野生動物的交易（而且不限于食用）。

但他也表示，從立法的層面來看，還要考慮是否會涉及某些特定群體的生存利益與食品供應(yīng)安全問題，比如水生野生動物就涉及漁民的生存利益與國家食品供應(yīng)安全問題，通常應(yīng)排除到管制范圍之外。

“至少要采取一種部分禁食的制度，采取負(fù)面清單（原則上允許，有危險的禁止）或正面清單（原則上禁止、例外開許）模式。”金可可說。

設(shè)定商用“高門檻”

爭議聲中，一個比較普遍被接受的提議是，根據(jù)養(yǎng)殖技術(shù)是否成熟等條件，將部分物種納入人工馴養(yǎng)繁殖名錄，采取類似家禽家畜的管理，適用《畜牧法》規(guī)定，允許包括食用在內(nèi)的商業(yè)利用。

要制定這一名錄，就意味著，首先要在概念上區(qū)分開“野生動物”和“人工繁育動物”。

馬勇認(rèn)為，自然狀態(tài)下的野生動物應(yīng)該加以嚴(yán)格保護(hù)，但如果養(yǎng)殖技術(shù)相當(dāng)成熟、已經(jīng)擁有幾百年養(yǎng)殖歷史的，不再是自然狀態(tài)下的動物，嚴(yán)格意義上就不應(yīng)該稱之為野生動物，更應(yīng)該歸為家禽家畜類。

“比如梅花鹿，經(jīng)過幾百年養(yǎng)殖歷史，養(yǎng)殖技術(shù)已經(jīng)非常成熟，在2003年也被列入54種可商業(yè)性經(jīng)營利用、馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的陸生野生動物名單，它的人工繁育種群與野生種群有著明顯區(qū)別，這一類可以按照相關(guān)的檢疫標(biāo)準(zhǔn)納入允許人工養(yǎng)殖范圍。但像穿山甲這種，經(jīng)過無數(shù)實驗證明確實無法通過人工繁殖馴養(yǎng)成功的，就絕對不應(yīng)該納入人工繁育名錄。”

“總之，這個名錄一定是要按照保守原則來制定，口子越小越好?！瘪R勇說。

多位業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，一個物種是否允許進(jìn)行以商業(yè)利用為目的的人工繁育，除了養(yǎng)殖繁育技術(shù)成熟，還需要設(shè)定更高的“門檻”。

山水自然保護(hù)中心指出，允許一個物種進(jìn)入人工繁育名錄，至少需要考慮它的養(yǎng)殖成本、獵捕收益、違法成本、洗白成本。

在劉金梅看來，對于所有列入國家重點保護(hù)、地方重點保護(hù)等保護(hù)范圍內(nèi)的野生動物，都不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行商業(yè)利用，也不應(yīng)當(dāng)進(jìn)行以商業(yè)利用為目的的人工繁育。

針對其他非保護(hù)類，其認(rèn)為，納入人工繁育名錄的物種，首先不應(yīng)當(dāng)是種群數(shù)量受到威脅或瀕危等級比較高的，人工繁育技術(shù)也比較成熟且需要具備一定規(guī)模。另一個重要的標(biāo)準(zhǔn)是檢驗檢疫，“成規(guī)模養(yǎng)殖后，一旦沒有一個統(tǒng)一的檢驗檢疫標(biāo)準(zhǔn)，在宰殺、運輸、交易、制品等環(huán)節(jié)就都會存在生物安全的風(fēng)險?！?/span>

如果要大規(guī)模養(yǎng)殖和經(jīng)營利用，她表示，還要不斷觀察人工繁育對物種野外種群的影響。如果野外種群因此遭遇一定威脅，應(yīng)當(dāng)及時作出調(diào)整。“從長遠(yuǎn)來說，隨著科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，應(yīng)當(dāng)鼓勵盡可能尋找人工繁殖的替代方案，而不是不斷擴大對野生動物的利用。”

在欄野生動物怎么辦

即便是保守制定的可繁育名錄，依然不可能完全避免疫病等安全風(fēng)險。

“如果在可繁育名錄內(nèi)進(jìn)行養(yǎng)殖，規(guī)模應(yīng)該比現(xiàn)在小很多，執(zhí)法難度也會相對減少?！眲⒔鹈氛J(rèn)為，對于未來養(yǎng)殖場內(nèi)的動物，應(yīng)該進(jìn)行追蹤，數(shù)量種類登記在冊，信息向主管部門共享。

她提出一個具體建議是，在人工養(yǎng)殖的動物體內(nèi)裝DNA識別的芯片，“這在技術(shù)上是可以實現(xiàn)的，考慮到成本因素，也會形成一種逆向淘汰。”

“不然無法搜集和固定證據(jù)，無法區(qū)分野外獵捕和人工繁育的動物，就意味著始終存在法律的‘空子’?！眲⒔鹈氛f。

山水自然保護(hù)中心也建議，提高對養(yǎng)殖單位的管理要求。例如，對大型動物建立完整繁殖記錄和譜系檔案；對一些經(jīng)濟價值高的動物，建立馴養(yǎng)繁殖個體的DNA標(biāo)記數(shù)據(jù)庫，并向社會公開信息?！斑@些做法有助于執(zhí)法部門和消費者追溯動物的來源和合法性?！?/span>

馬勇提出，未來應(yīng)該在野生動物監(jiān)管過程中考慮采納“終身負(fù)責(zé)制”，打破審批環(huán)節(jié)可能形成的地方利益共同體。“比如對馴養(yǎng)繁殖許可證的審批，誰審批的誰就要負(fù)責(zé)到底，一旦出現(xiàn)問題，可以進(jìn)行追責(zé)?！?/span>

另一方面，對養(yǎng)殖戶來說，與未來哪些物種可以養(yǎng)殖、如何養(yǎng)殖相比，一個更迫切的問題是，在欄的養(yǎng)殖野生動物究竟如何處理。

劉金梅認(rèn)為，目前大規(guī)模的在欄野生動物，如果不在科學(xué)指導(dǎo)下直接放歸，可能會帶來更大的生態(tài)災(zāi)難。因此，在國家林草局明確撤回注銷已核發(fā)的人工繁育許可證后，相關(guān)部門和政府應(yīng)該對合法的養(yǎng)殖戶和養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)作出相應(yīng)補償。

“但這個包袱不應(yīng)甩給地方，具體補多少、怎么補、補給哪些群體，后續(xù)產(chǎn)業(yè)如何安排轉(zhuǎn)產(chǎn)，都應(yīng)該盡可能在國家層面作出規(guī)定?！眲⒔鹈分赋觯瑥男姓S可的角度來說，應(yīng)當(dāng)區(qū)分不同類型的行政許可證，并在后續(xù)給出不同的處理方式。

雖然具體措施尚未明確，但在國家林草局近日下發(fā)的通知中，亦提到了可能面臨的野生動物收容安置和補償?shù)葐栴}。

國家林草局明確，各級林業(yè)和草原主管部門要就上述問題預(yù)先進(jìn)行研判，及時向當(dāng)?shù)厝嗣裾畧蟾?。要依?jù)物種習(xí)性和本地實際情況，科學(xué)制定工作方案，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下組織實施，并對從業(yè)機構(gòu)和人員做好解釋說明。

張平告訴記者，許多養(yǎng)殖戶都在等待政府進(jìn)一步出臺具體的處理措施，“不管是放生還是轉(zhuǎn)型，希望能告訴我們接下來要怎么做，不能這樣一直等下去，我們都耗不起?！?/span>

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