2020年2月，人力資源社會保障部、市場監(jiān)管總局、國家統(tǒng)計局聯(lián)合向社會發(fā)布了16個新職業(yè)，網(wǎng)約配送員正式成為新職業(yè)，納入國家職業(yè)分類目錄。從此，被人們習慣稱為“外賣騎手”的幾百萬新生代勞動者大軍，有了明確的職業(yè)名稱。

　　近日，《外賣騎手，困在系統(tǒng)里》一文刷屏社交網(wǎng)絡(luò)，引發(fā)網(wǎng)友強烈反響，并把美團和餓了么的大數(shù)據(jù)算法推到了輿論風口。文章稱，美團、餓了嗎等外賣平臺通過人工智能技術(shù)實現(xiàn)自動化、智能化派單，利用時新的大數(shù)據(jù)、機器學習、算法不斷減少配送時間，提高配送效率。但是，對于實踐“技術(shù)進步”的外賣騎手而言，這卻是“瘋狂”且“要命”的。為了“在越來越短的配送時間”內(nèi)準時送單，避免超時罰款和差評，騎手們每天騎著電動車穿行在大街小巷，風雨無阻，工作超負荷，不惜違反交規(guī)，用生命和時間賽跑，造成“越來越多的交通事故”。

　　冰冷的算法分析數(shù)據(jù)、摸索規(guī)律，忽略了騎手的真實處境，使“外賣騎手”成為高危職業(yè)。從表面上看，外賣騎手被“困在算法系統(tǒng)里”，實質(zhì)上，他們是處在“靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益制度缺失”與“利用人工智能技術(shù)控制人類勞動”的困境中。

　　靈活就業(yè)成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的有效途徑

　　靈活就業(yè)是指在勞動時間、收入報酬、工作場所、保險福利、勞動關(guān)系等一個或者幾個方面不同于傳統(tǒng)正規(guī)8小時工作制而相對靈活的就業(yè)形式。

　　政府支持多渠道靈活就業(yè)。2020年7月，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于支持多渠道靈活就業(yè)的意見》中強調(diào)：“個體經(jīng)營、非全日制以及新就業(yè)形態(tài)等靈活多樣的就業(yè)方式，是勞動者就業(yè)增收的重要途徑，對拓寬就業(yè)新渠道、培育發(fā)展新動能具有重要作用?！?/span>

　　新型靈活就業(yè)蓬勃發(fā)展。目前，靈活就業(yè)越來越成為我國勞動力市場中的一種重要的就業(yè)形式。根據(jù)2020年8月7日國務(wù)院政策例行吹風會公布的數(shù)據(jù)顯示，我國目前靈活就業(yè)從業(yè)人員規(guī)模在2億人左右。今年新冠肺炎疫情突如其來，“新就業(yè)形態(tài)”更是脫穎而出，線上零售、線上教育、視頻會議、遠程辦公等新模式不斷涌現(xiàn)，提供了大量靈活就業(yè)崗位，保障了人們?nèi)粘Ｉ詈凸ぷ鳌?/span>

　　靈活多樣的新就業(yè)形態(tài)成為吸納就業(yè)的重要渠道。依托互聯(lián)網(wǎng)平臺而興起的新就業(yè)形態(tài)，屬于勞動密集型就業(yè)，就業(yè)容量大、進出門檻低、創(chuàng)業(yè)機會互聯(lián)網(wǎng)化，成為吸納就業(yè)的重要渠道。據(jù)人社部預測，在未來，隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的深化發(fā)展，網(wǎng)約配送員就業(yè)規(guī)模將超過1000萬。

　　靈活就業(yè)人員勞動保障權(quán)益制度缺失

　　靈活就業(yè)已經(jīng)成為穩(wěn)就業(yè)、保就業(yè)的“新力量”。但是，這種就業(yè)模式仍然存在勞動關(guān)系非標準化、社會保障缺失等問題。

　　勞動關(guān)系不明確。外賣員是經(jīng)濟新業(yè)態(tài)下一個龐大的靈活就業(yè)人員群體，騎手與用工平臺之間的關(guān)系主要有三種類型:專送模式、外包模式、眾包模式。盡管專送騎手和平臺之間、外包騎手與外包公司之間法律關(guān)系較為明確，雙方屬于勞動關(guān)系，但是，現(xiàn)實中上述兩類送餐員與用人單位之間簽訂正式勞動合同者寥寥無幾。

　　社會保障缺位。我國現(xiàn)行的社會保險制度是以傳統(tǒng)的、標準的勞動關(guān)系為基礎(chǔ)而設(shè)計的。隨著新就業(yè)形態(tài)的發(fā)展，大量非標準勞動關(guān)系爆發(fā)式增長，與傳統(tǒng)標準勞動關(guān)系捆綁在一起的社會保險制度在保障靈活就業(yè)人員勞動權(quán)益方面存在缺位問題，以工傷保險尤為突出。例如，外賣騎手一般與平臺沒有簽訂勞動合同，一旦發(fā)生車禍，送餐平臺根本就不管，致使許多外賣騎手在工傷認定中往往遭遇麻煩。即使被認定為工傷，索賠工傷保險費也會遇到困難。

　　工作時間長。根據(jù)中國物流與采購聯(lián)合會發(fā)布的《2017年中國電商物流與快遞從業(yè)人員調(diào)查報告》，我國電商物流快遞從業(yè)人員中，62.2％的人平均每天工作時長8-10小時，24.46％的人在10-12小時，12小時以上的占13.34％。大部分外賣小哥每天起碼要工作6小時，甚至近三成的小哥每天工作10小時以上。

　　罰款負擔重。目前，美團外賣、餓了么等全國主流餐飲外賣送餐平臺對于外賣騎手的管理大多采用的是第三方公司勞務(wù)輸出，加之外賣騎手流動性大的特點，公司很少為外賣騎手繳納社會保險和人身意外險，僅僅以罰款和監(jiān)督員形式引導外賣騎手遵守交通秩序。

　　外賣平臺的規(guī)章制度大致可分為以下三個方面：一是配送不許超時，否則罰款；二是不許出現(xiàn)差評，否則罰款；三是不許出現(xiàn)交通事故，否則罰款。以美團外賣配送站點為例，這些違規(guī)行為一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，輕則罰款50元到200元，累犯直接扣除當月工資甚至永久除名。外賣騎手學歷普遍不高，這份工作是保障一家人生計的主要來源，一旦因超時被投訴次數(shù)增加，就會嚴重影響收入，所以每天的工作都可以說是用生命和時間賽跑。

　　在用餐高峰期，送餐員一人可能需要配送6-7單，很多送餐員為了搶時間，在送餐路上騎車橫沖直撞、闖紅燈、逆行、騎車看訂單信息，這不僅對外賣騎手本身的安全有威脅，也帶來很多交通隱患。據(jù)不完全統(tǒng)計，每2天半就有1人死傷，每20人中有3人遭遇過交通意外，600萬外賣小哥被稱為“馬路公害”。

　　對于騎手們來說，受制于公司有關(guān)安全標準的處罰規(guī)定和人員管理不規(guī)范而導致的社會保險的缺失等因素，一旦出現(xiàn)安全事故，往往都是不敢報備，自認倒霉。如果跟公司說了，不僅沒有醫(yī)藥費，還要扣200塊錢，這是公司安全標準中的明文規(guī)定。

　　多方應通力合作，讓外賣騎手“減壓”和“減速”

　　外賣行業(yè)的發(fā)展得益于移動互聯(lián)的飛速發(fā)展和相對低廉的人力成本，這一類的服務(wù)，國內(nèi)已經(jīng)當仁不讓地做到了全球第一，但也由此引發(fā)了很多交通問題、社會問題以及倫理問題。

　　政府、企業(yè)、消費者應聯(lián)手合作，為“外賣小哥”裝上“減壓器”和“限速閥”，讓外賣小哥“減壓”和“減速”，從制度和感情上尊重每一個行業(yè)努力工作的人。

　　健全勞動法律法規(guī)。靈活就業(yè)人員的勞動關(guān)系一直處于灰色地帶，建議全國人民代表大會常務(wù)委員會應該針對靈活就業(yè)人員非標準勞動關(guān)系認定難的痛點，修訂《勞動法》、《促進就業(yè)法》等，增加靈活就業(yè)條款，用法律明確靈活就業(yè)人員與用工平臺的勞動關(guān)系。

　　建立新職業(yè)管理體系。當前，在向數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型的過程中，涌現(xiàn)出大量新職業(yè)。各類新職業(yè)，特別是以互聯(lián)網(wǎng)平臺為組織基礎(chǔ)的新職業(yè)缺乏相應的管理體系。因此，國家應盡快在勞動關(guān)系、工資待遇、工時、保險福利、行為規(guī)范等方面統(tǒng)一明確的標準和政府規(guī)制，促進網(wǎng)絡(luò)配送員等新職業(yè)更高質(zhì)量的發(fā)展。

　　完善覆蓋全民的社會保障體系。為了實現(xiàn)勞動力市場靈活性和保障性的有機結(jié)合，我國應整合現(xiàn)有的社會保障制度，確保人人享有社會保障，防止或緩解貧困、縮小貧富差距、降低失業(yè)人員和低收入人員的脆弱性以及社會排斥。新的社會保障體系應包括三個層次：第一個層次是非繳費型社會保護底線，作為社會保障體系的基石，可以確保所有兒童、老年人、勞動年齡內(nèi)非就業(yè)者、靈活就業(yè)人員享有基本的醫(yī)療保健和收入保障，從而享有在國家層面規(guī)定的必要物品和服務(wù)；第二個層次是繳費型社會保險制度，可以為所有具有繳費能力的就業(yè)人員提供更高水平、更高質(zhì)量的保障；第三個層次是個人儲蓄性商業(yè)保險，它是一種自愿選擇的私人保險，用來補充穩(wěn)定、公平和充足的強制性社會保險待遇。

　　正確處理人類勞動和人工智能之間的關(guān)系。人工智能技術(shù)的創(chuàng)新本身不是目標，而是提高生產(chǎn)力、拓展人類能力、增進人類福祉的工具和手段。人工智能的廣泛應用，應是把人類從簡單重復、繁重危險甚至異化的謀生勞動中解放出來，以便人類有更多的時間和精力從事那些注重人文關(guān)懷、富有創(chuàng)意的體面勞動。在未來，強大的不是人工智能，而是掌握了人工智能技術(shù)的人類。（作者系中國勞動關(guān)系學院公共管理學院勞動與社會保障系主任）

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