今年7月召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，確定了完善農(nóng)村寄遞物流體系措施。近日，國(guó)家郵政局副局長(zhǎng)陳凱、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場(chǎng)與信息化司負(fù)責(zé)人陳勇、商務(wù)部流通發(fā)展司負(fù)責(zé)人李剛、國(guó)家郵政局市場(chǎng)監(jiān)管司司長(zhǎng)金京華出席國(guó)務(wù)院政策例行吹風(fēng)會(huì)，并介紹了相關(guān)情況。

根據(jù)吹風(fēng)會(huì)上公布的最新數(shù)據(jù)，今年上半年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，主要快遞品牌網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)覆蓋。

農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

記者：完善農(nóng)村寄遞物流體系的意義是什么？

陳凱：農(nóng)村寄遞物流是農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城、消費(fèi)品下鄉(xiāng)的重要渠道之一，對(duì)滿足農(nóng)民生產(chǎn)生活需要、釋放農(nóng)村消費(fèi)潛力、促進(jìn)鄉(xiāng)村振興具有重要意義。近年來(lái)，在黨中央、國(guó)務(wù)院的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，郵政快遞業(yè)與各方共同發(fā)力，持續(xù)推動(dòng)農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)取得新突破。今年上半年，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)快遞的收投量已經(jīng)超過200億件，較去年同期增長(zhǎng)了30%以上，為服務(wù)“六穩(wěn)”“六?！弊鞒隽素暙I(xiàn)。與此同時(shí)，農(nóng)村寄遞物流體系也存在末端服務(wù)能力不足、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等一些突出問題，亟待完善頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)體系建設(shè)，提升發(fā)展質(zhì)效。完善農(nóng)村寄遞物流體系，將有助于進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)民對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)、更多種類的寄遞服務(wù)需求，充分發(fā)揮郵政快遞業(yè)在服務(wù)鄉(xiāng)村振興中的重要作用。

完善農(nóng)村寄遞物流體系將聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，兼顧行業(yè)現(xiàn)狀與發(fā)展方向，統(tǒng)籌各方資源，打造四個(gè)支撐體系，推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

第一，突出重點(diǎn)支撐，加強(qiáng)體系建設(shè)。為破解農(nóng)村寄遞物流體系發(fā)展中遇到的突出問題，更好發(fā)揮農(nóng)村郵政的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，我們將充分利用農(nóng)村各類末端配送的社會(huì)資源，有效統(tǒng)籌寄遞物流與農(nóng)村電商、交通運(yùn)輸、供銷、商務(wù)流通等相關(guān)資源實(shí)現(xiàn)協(xié)同發(fā)展，加快補(bǔ)齊農(nóng)村冷鏈寄遞短板，建立健全四大體系：一是加強(qiáng)農(nóng)村郵政體系建設(shè)，注重發(fā)揮郵政網(wǎng)絡(luò)在邊遠(yuǎn)地區(qū)的基礎(chǔ)支撐作用，提升農(nóng)村郵政基本公共服務(wù)水平；二是健全末端共同配送體系，我們將統(tǒng)籌農(nóng)村地區(qū)郵政、快遞、交通、供銷、商貿(mào)流通等相關(guān)資源，推廣共同配送模式；三是優(yōu)化協(xié)同發(fā)展體系，我們將建設(shè)100個(gè)農(nóng)村電商快遞協(xié)同發(fā)展示范區(qū)，深化農(nóng)村寄遞與電商、交通的協(xié)同共進(jìn)；四是構(gòu)建冷鏈寄遞體系，鼓勵(lì)郵政快遞企業(yè)和社會(huì)資本在田頭市場(chǎng)、快遞物流園區(qū)建設(shè)冷鏈倉(cāng)儲(chǔ)加工設(shè)施。通過以上四個(gè)體系的建設(shè)，著力增強(qiáng)基礎(chǔ)服務(wù)能力，強(qiáng)化資源共享，深化協(xié)同融合，提升農(nóng)產(chǎn)品的流通效能。

第二，聚焦重點(diǎn)任務(wù)，完善配套保障。農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)將充分發(fā)揮有效市場(chǎng)與有為政府的作用，促進(jìn)城鄉(xiāng)普惠、助力鄉(xiāng)村振興、增進(jìn)民生福祉，著力解決農(nóng)村地區(qū)消費(fèi)品送進(jìn)來(lái)和農(nóng)產(chǎn)品寄出去的問題，推動(dòng)完成四項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)：一是分類推進(jìn)快遞進(jìn)村工程，在東中部農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，提升快遞進(jìn)村水平；在西部農(nóng)村地區(qū)充分發(fā)揮郵政在農(nóng)村的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，擴(kuò)大快遞進(jìn)村的覆蓋面。二是完善農(nóng)產(chǎn)品上行的發(fā)展機(jī)制，將建設(shè)300個(gè)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的示范項(xiàng)目，探索為農(nóng)產(chǎn)品上行提供專業(yè)化寄遞服務(wù)模式。三是加強(qiáng)寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，建設(shè)縣級(jí)寄遞物流公共配送中心和村級(jí)寄遞物流綜合服務(wù)站，加快農(nóng)村郵路的汽車化。四是深化寄遞領(lǐng)域“放管服”改革，簡(jiǎn)化農(nóng)村網(wǎng)點(diǎn)的備案手續(xù)，加強(qiáng)農(nóng)村寄遞服務(wù)監(jiān)管，保障群眾合法權(quán)益。

農(nóng)村寄遞物流體系的難點(diǎn)與堵點(diǎn)

記者：現(xiàn)在我國(guó)目前有不少農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)購(gòu)商品還送不進(jìn)村，請(qǐng)問建設(shè)農(nóng)村寄遞物流體系當(dāng)中能不能解決這個(gè)問題？還將面臨哪些困難？該如何來(lái)克服？

陳凱：這確實(shí)是我們不少農(nóng)村群眾迫切需要解決的難題。將網(wǎng)購(gòu)商品及時(shí)送達(dá)建制村，讓農(nóng)村群眾能夠享受到與城市居民相同的快遞服務(wù)，應(yīng)該講一直以來(lái)是郵政管理部門始終推進(jìn)努力的一個(gè)工作方向。當(dāng)然，從當(dāng)前的形勢(shì)來(lái)看，確實(shí)存在一些現(xiàn)實(shí)困難。

第一方面，我們傳統(tǒng)的郵政體系在網(wǎng)絡(luò)布局、組網(wǎng)模式、服務(wù)能力基本是以滿足郵政普遍服務(wù)和特殊服務(wù)，比如，黨報(bào)黨刊的投遞、信件的派送，是以這樣的一種體系來(lái)建立的，與廣大農(nóng)民群眾對(duì)網(wǎng)購(gòu)的需求、對(duì)網(wǎng)購(gòu)的期盼，在服務(wù)能力上確實(shí)存在一定的差距。

第二方面，農(nóng)村地區(qū)特別是一些建制村，從目前快遞業(yè)務(wù)量的發(fā)展情況來(lái)看，基本上屬于業(yè)務(wù)量偏小、成本居高不下，特別是建制村在坐落的地理位置上相對(duì)分散，在作業(yè)組織上確實(shí)存在成本居高不下的問題，和城鎮(zhèn)快遞運(yùn)營(yíng)的成本相比較，確實(shí)高出很多，這是一個(gè)現(xiàn)實(shí)問題。所以，目前市場(chǎng)主體，很多快遞企業(yè)確實(shí)存在不愿下、下不去，還有下去了穩(wěn)不住、待不住這樣的問題，確實(shí)是當(dāng)前的現(xiàn)狀。

第三方面，從目前農(nóng)村各類資源的整合情況來(lái)看，我們?cè)诮y(tǒng)籌各類資源包括政策協(xié)同、監(jiān)管共治，包括服務(wù)方面的資源協(xié)同，目前還沒有形成基本的運(yùn)行機(jī)制。特別是在一些農(nóng)村地區(qū)，剛才講到了郵政、交通、供銷、農(nóng)業(yè)、商業(yè)資源很多，沒有形成共享共建的機(jī)制，這些問題都是當(dāng)前制約農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)一些堵點(diǎn)、難點(diǎn)。

基于以上的一些情況，國(guó)家郵政局近年來(lái)特別重視發(fā)展農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)，始終將農(nóng)民群眾對(duì)網(wǎng)購(gòu)的一些需求、對(duì)農(nóng)產(chǎn)品上行的需求放在心上，加快推動(dòng)，也取得了一定的成效。主要也是三個(gè)方面：一是在網(wǎng)絡(luò)布局的建設(shè)上，我們從兩個(gè)體系目前的推進(jìn)情況來(lái)看，目前全國(guó)建制村在2019年已經(jīng)基本實(shí)現(xiàn)村村通郵，就是郵政的基本公共服務(wù)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了通達(dá)。在快遞網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，從2014年開始，國(guó)家郵政局持續(xù)推進(jìn)快遞下鄉(xiāng)工程。截止到目前，我們?nèi)珖?guó)所有的縣域地區(qū)，全國(guó)主要的快遞品牌已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了全覆蓋，特別是去年以來(lái)，國(guó)家郵政局專門對(duì)“快遞進(jìn)村”工程制定了三年行動(dòng)方案，我們逐漸推進(jìn)快遞網(wǎng)絡(luò)下沉。從目前的情況來(lái)看，主要快遞品牌的網(wǎng)點(diǎn)在全國(guó)98%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了覆蓋。同時(shí)，我們?cè)诜?wù)供給方面也取得了一定的成效。

二是在發(fā)展的路徑上，我們已經(jīng)形成了基本模式。農(nóng)村寄遞物流體系的建設(shè)始終堅(jiān)持市場(chǎng)主導(dǎo)、政府引導(dǎo)的方向。從目前的情況看，我們?cè)谌珖?guó)不同的區(qū)域已經(jīng)形成了多種“快遞進(jìn)村”模式。比如，我們有郵快合作、快快合作、快交合作、快商合作、快供合作等不同的模式。特別是在“快遞進(jìn)村”的過程當(dāng)中，不少村委會(huì)、便利店、農(nóng)村小超市也有效承接了部分快遞代收代轉(zhuǎn)的功能，為農(nóng)民群眾在家門口收快遞提供了很大的便利。

三是在服務(wù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展上，我們已經(jīng)取得了初步成效。在完善農(nóng)村寄遞網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的同時(shí)，我們積極推動(dòng)寄遞企業(yè)發(fā)揮雙向流通作用，我們始終在考慮“快遞進(jìn)村”的核心，“進(jìn)”是一方面，“進(jìn)”是為了更好的出，消費(fèi)品進(jìn)得去，更希望農(nóng)產(chǎn)品出得來(lái)。通過我們幾年的努力，2020年全國(guó)快遞服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)單一品種的農(nóng)產(chǎn)品年均快遞包裹寄發(fā)量超過100萬(wàn)件。目前看，我們有260個(gè)區(qū)域的農(nóng)產(chǎn)品超過100萬(wàn)件包裹的寄發(fā)量。其中，還有60個(gè)金牌項(xiàng)目，金牌項(xiàng)目我們確定年寄發(fā)量要超過1000萬(wàn)件，目前包括大家知道的一些特色農(nóng)產(chǎn)品，舉幾個(gè)例子，比如廣西玉林的百香果、陜西寶雞的獼猴桃、湖北宜昌的臍橙、山東煙臺(tái)的櫻桃等等，一些具有地方特色的農(nóng)特產(chǎn)品，通過快遞寄達(dá)全國(guó)各地，有力促進(jìn)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收工作。應(yīng)該講，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和鄉(xiāng)村振興進(jìn)程的逐漸深入，農(nóng)村寄遞服務(wù)的需求也在持續(xù)增長(zhǎng)。

當(dāng)前，農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)面臨著新使命，同樣也面臨著新機(jī)遇。此次國(guó)務(wù)院再次部署農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)的相關(guān)工作，將繼續(xù)堅(jiān)持問題導(dǎo)向、堅(jiān)持廣大農(nóng)民群眾對(duì)美好生活需求的總體方向，聚焦末端服務(wù)能力不足、可持續(xù)性差、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱等難點(diǎn)和痛點(diǎn)，突出因地制宜。剛才跟各位介紹情況時(shí)也講到了四個(gè)體系，下一步，將重點(diǎn)推進(jìn)完成四個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目。我們相信在原有的工作基礎(chǔ)上，按照國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議明確的思路方向，凝聚合力、真抓實(shí)干、有序推進(jìn)，一定能夠把農(nóng)村寄遞物流體系加快建設(shè)好，進(jìn)一步滿足廣大農(nóng)村群眾日益增長(zhǎng)的多元化寄遞需求。

農(nóng)村物流是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶

記者：近年來(lái)，農(nóng)村電商快速發(fā)展，農(nóng)民消費(fèi)選擇更多、更加便利，但是一些農(nóng)村物流配送網(wǎng)絡(luò)還不健全，農(nóng)民網(wǎng)購(gòu)收貨難、退貨難。請(qǐng)問商務(wù)部下一步在發(fā)展農(nóng)村物流配送、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)方面有哪些舉措？

李剛：農(nóng)村物流是連接城鄉(xiāng)生產(chǎn)和消費(fèi)的重要紐帶，完善農(nóng)村物流配送體系是暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)的重要舉措。近年來(lái)，商務(wù)部認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，會(huì)同有關(guān)部門，把農(nóng)村物流配送體系作為建設(shè)農(nóng)村現(xiàn)代商貿(mào)流通體系的重要內(nèi)容，持續(xù)加大工作力度。

2014年以來(lái)，累計(jì)支持建設(shè)縣級(jí)物流配送中心1100多個(gè)，鄉(xiāng)村電商快遞服務(wù)站點(diǎn)14.6萬(wàn)個(gè)，推動(dòng)農(nóng)村物流快遞與電商協(xié)同發(fā)展，促進(jìn)“網(wǎng)貨寄進(jìn)來(lái)、山貨賣出去”，努力使農(nóng)民足不出戶就能享受到與城里人一樣的消費(fèi)便利。

當(dāng)前，農(nóng)村物流還存在一些短板，比如像物流設(shè)施網(wǎng)點(diǎn)不足、資源整合不夠、配送成本高等。針對(duì)這些問題，“十四五”時(shí)期，商務(wù)部將會(huì)同有關(guān)部門，深入實(shí)施“縣域商業(yè)建設(shè)行動(dòng)”，把農(nóng)村物流配送體系與完善農(nóng)村商貿(mào)流通體系、促進(jìn)農(nóng)村消費(fèi)更加緊密地結(jié)合起來(lái)，推動(dòng)工業(yè)品下鄉(xiāng)和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城，促進(jìn)城鄉(xiāng)生產(chǎn)與消費(fèi)有效對(duì)接。主要開展五個(gè)方面工作：一是進(jìn)一步加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國(guó)家郵政局等相關(guān)部門的政策協(xié)同，形成工作合力，推進(jìn)縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系建設(shè)。

二是進(jìn)一步引導(dǎo)物流、快遞、商貿(mào)流通等企業(yè)下沉渠道和服務(wù)，發(fā)揮郵政普遍服務(wù)優(yōu)勢(shì)，提高農(nóng)村地區(qū)快遞物流通達(dá)率。

三是進(jìn)一步推動(dòng)農(nóng)村物流配送資源的共享銜接，促進(jìn)“多站合一、一點(diǎn)多能、一網(wǎng)多用”。

四是進(jìn)一步發(fā)展農(nóng)村物流共同配送，在推動(dòng)縣域電商與快遞協(xié)同的基礎(chǔ)上，搭載和整合日用消費(fèi)品、農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品等農(nóng)村商貿(mào)物流資源，發(fā)展眾包物流、客貨郵快融合等，創(chuàng)新農(nóng)村物流模式。

五是進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村電商覆蓋面，加強(qiáng)分揀、包裝等農(nóng)產(chǎn)品商品化處理設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)產(chǎn)品電商銷售比例，優(yōu)化城鄉(xiāng)雙向物流結(jié)構(gòu)。