文 / 本刊主筆 孫永立

9月16日，國務院新聞辦公室舉行國務院政策例行吹風會，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長張?zhí)伊帧野l(fā)展改革委農(nóng)業(yè)經(jīng)濟司負責人邱天朝、財政部農(nóng)業(yè)農(nóng)村司負責人姜大峪、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)田建設管理司司長郭永田介紹《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021—2030年）》，并答記者問。

民以食為天食以土為本

吹風會首先介紹了《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021－2030年）》有關情況。張?zhí)伊直硎?，民以食為天，食以土為本。農(nóng)田作為糧食生產(chǎn)的基礎，其質量高低不僅影響糧食產(chǎn)量的高低，還關系到農(nóng)產(chǎn)品質量的好壞，是糧食安全的根基。同時，農(nóng)田作為生態(tài)系統(tǒng)的重要組成部分，土壤是重要的碳庫（碳匯），對推動農(nóng)業(yè)綠色低碳發(fā)展，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)文明建設具有重要作用。

黨中央、國務院高度重視高標準農(nóng)田建設。習近平總書記多次作出重要指示，強調要突出抓好耕地保護和地力提升，加快推進高標準農(nóng)田建設，切實提高建設標準和質量，真正實現(xiàn)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部會同有關部門和地方政府認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，深入實施藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，加強政策支持，強化工作指導，推動各地大力推進高標準農(nóng)田建設，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、生態(tài)環(huán)境，提升糧食生產(chǎn)能力。截至2020年底，全國已完成8億畝高標準農(nóng)田建設任務。建成的高標準農(nóng)田，在節(jié)水、節(jié)電、節(jié)肥、節(jié)藥、節(jié)人工等方面均有明顯的效果，畝均糧食產(chǎn)能一般增加10%～20%，畝均節(jié)本增效約500元，為保護農(nóng)民種糧積極性，確保全國糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在1.3萬億斤以上發(fā)揮了重要支撐作用。

黨的十九屆五中全會明確提出，實施高標準農(nóng)田建設工程，“十四五”規(guī)劃綱要和近年來中央1號文件均對編制實施新一輪全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃作出具體部署。為此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部深入16個省120多個縣開展實地調研，多次召開專題會議研討論證，廣泛征求中央有關部門、地方政府、相關領域專家、基層農(nóng)田建設管理人員等各方面意見的基礎上，牽頭形成了《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃（2021－2030年）》，并于8月27日經(jīng)國務院批復正式實施。一小時前，也就是9點，《規(guī)劃》已經(jīng)在網(wǎng)上全文公布。

《規(guī)劃》深入貫徹習近平總書記關于糧食安全和高標準農(nóng)田建設精神，在總結近年來農(nóng)田建設情況的基礎上，分析了全國高標準農(nóng)田建設面臨的形勢，明確了高標準農(nóng)田建設的方向和目標任務，是指導今后一個時期系統(tǒng)開展高標準農(nóng)田建設的重要依據(jù)和行動指南，對凝聚各方共識加快構建農(nóng)田建設新格局，推動農(nóng)業(yè)高質量發(fā)展和鄉(xiāng)村全面振興，夯實國家糧食安全基礎具有十分重要的意義。

概括起來，《規(guī)劃》具有以下幾個特點和主要內容：第一，《規(guī)劃》堅持系統(tǒng)思維和全局觀念，立足我國國情和經(jīng)濟社會發(fā)展階段，著眼長遠和全局，綜合考慮自然資源稟賦、工作基礎、財力狀況等因素，提出了今后一個時期高標準農(nóng)田建設總體目標任務，明確到2025年累計建成10.75億畝并改造提升1.05億畝、2030年累計建成12億畝并改造提升2.8億畝高標準農(nóng)田；到2035年，全國高標準農(nóng)田保有量和質量進一步提高。

第二，《規(guī)劃》緊扣高質量發(fā)展主題，明確了高標準農(nóng)田建設的田（田塊整治）、土（土壤改良）、水（灌溉與排水）、路（田間道路）、林（農(nóng)田防護和生態(tài)環(huán)保）、電（農(nóng)田輸配電）、技（科技服務）、管（管理利用）這樣8個方面的內容，可以說是集水、土、氣、生態(tài)條件于一體，統(tǒng)籌協(xié)調的系統(tǒng)工程。要求加快構建科學統(tǒng)一、層次分明、結構合理的高標準農(nóng)田建設標準體系。同時，綜合考慮建設成本、物價波動、政府投入能力和多元籌資渠道等因素，逐步提高畝均投入水平，全國高標準農(nóng)田建設畝均投資一般應逐步達到3000元左右。

第三，《規(guī)劃》緊盯糧食生產(chǎn)首要目標，優(yōu)化了建設分區(qū)，明確了分區(qū)域建設重點，要求科學設計建設內容，加強項目精細化管理，嚴格執(zhí)行相關建設標準和規(guī)范，開展耕地質量等級變更評價，提高建設質量。規(guī)范項目竣工驗收，健全長效管護機制，實現(xiàn)項目長久持續(xù)發(fā)揮效益。同時，《規(guī)劃》還明確了實施保障措施。

第四，《規(guī)劃》注重堅持問題導向、目標導向，與上一輪2011年—2020年的全國高標準農(nóng)田建設總體規(guī)劃相比，具有3個突出特點。一是更加突出產(chǎn)能保障。立足確保谷物基本自給、口糧絕對安全，以提升糧食產(chǎn)能為首要目標，優(yōu)先在永久基本農(nóng)田、“兩區(qū)”（即糧食生產(chǎn)功能區(qū)、重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)），集中力量建設集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田，形成一批“一季畝均千斤、兩季畝均噸糧”的口糧田，進一步筑牢保障國家糧食安全基礎，把飯碗牢牢端在自己手上。

二是更加突出質量要求。堅持新增建設與改造提升并重、建設數(shù)量和建成質量并重、工程建設與建后管護并重，產(chǎn)能提升和綠色發(fā)展相協(xié)調（即“三并重一協(xié)調”），合理安排已建高標準農(nóng)田改造提升，進一步提升糧食生產(chǎn)和重要農(nóng)產(chǎn)品供給能力，形成更高層次、更有效率、更可持續(xù)的國家糧食安全保障基礎。

三是更加突出針對性和可操作性。針對不同區(qū)域糧食生產(chǎn)面臨的主要障礙因素，分類指導，將全國高標準農(nóng)田建設分成東北區(qū)、黃淮海區(qū)、長江中下游區(qū)、東南區(qū)、西南區(qū)、西北區(qū)、青藏區(qū)等七個區(qū)域，因地制宜提出各分區(qū)建設重點和分省建設目標任務。

下一步，將按照《規(guī)劃》部署要求，積極會同地方和相關部門切實抓好《規(guī)劃》實施工作，大力推進高標準農(nóng)田建設工程，加快補齊農(nóng)業(yè)基礎設施短板，增強農(nóng)田防災抗災減災能力，實現(xiàn)高質量建設、高效率管理、高水平利用，為保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品有效供給奠定堅實基礎。

穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石

記者：此次《規(guī)劃》明確提出，到2030年建設12億畝高標準農(nóng)田，這對于保障我國的糧食安全意味著什么？

張?zhí)伊郑旱谝环矫?，為什么要建設高標準農(nóng)田，也就是說我們怎么認識它的必要性和緊迫性。洪范八政，食為政首。習近平總書記反復強調要扛穩(wěn)糧食安全重任，推進高標準農(nóng)田建設，穩(wěn)步提升糧食產(chǎn)能，可以說，我們建設高標準農(nóng)田是鞏固和提升糧食產(chǎn)能的關鍵舉措。為此，我們大規(guī)模推進高標準農(nóng)田建設，并取得了顯著的成效。近年來，我國糧食連年豐收，全社會庫存充裕，尤其是在應對新冠肺炎疫情中，糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供，經(jīng)受住了大考，發(fā)揮了重要作用，可謂“功不可沒”。同時，我們也要看到，我國糧食仍處于而且將長期處于緊平衡狀態(tài)。隨著人口數(shù)量的增加，特別是消費結構、營養(yǎng)水平的提升，我國糧食需求都還將保持剛性增長的態(tài)勢。再加上病蟲害和自然災害等不確定因素的影響，我國在糧食安全方面一刻也不能掉以輕心，必須要不斷鞏固和提升糧食的綜合生產(chǎn)能力。

目前，從全國來看，我們的國情就是人多地少水缺，而且耕地的質量總體還不高，中下等質量的耕地占到70%左右，后備資源不足。加上光溫、水土時空分配不均，還有利用不合理等問題，農(nóng)田基礎設施薄弱，抗災減災能力還不強。所以，當前和今后一個時期，我們糧食穩(wěn)產(chǎn)保供既要保數(shù)量，還要保多樣、保質量、保生態(tài)，確保國家糧食安全的任務還是相當艱巨的，或者說更加艱巨。為此，穩(wěn)住糧食安全這個壓艙石，既要確保耕地的數(shù)量，還要不斷提升耕地質量以及整個農(nóng)田的綜合產(chǎn)能。高標準農(nóng)田是旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的農(nóng)田，是耕地中的精華。大力推進高標準農(nóng)田建設，是鞏固和提升糧食安全生產(chǎn)能力、保障國家糧食安全的關鍵舉措和緊迫任務?！笆奈濉蹦酥两窈蟾L一段時期，迫切需要加快高標準農(nóng)田建設步伐，深入實施“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，進一步筑牢國家糧食安全保障基礎。

第二方面，高標準農(nóng)田建設要達到一個什么樣的目標和標準、建設的主要內容。《規(guī)劃》對高標準農(nóng)田建設內容提出了明確要求，就是要通過田塊整治、土壤改良、灌排溝渠和田間道路配套等綜合措施，不斷改善農(nóng)田基礎設施條件，集中力量打造集中連片、旱澇保收、節(jié)水高效、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)友好的高標準農(nóng)田。這里面既有軟件部分，也有硬件部分。從近些年的實際情況看，高標準農(nóng)田建成以后，能夠顯著提高水土資源利用效率，增強糧食生產(chǎn)能力和防災抗災減災能力，建成后項目區(qū)糧食產(chǎn)能平均能夠提高10%-20%?！兑?guī)劃》提出，到2030年建成高標準農(nóng)田12億畝、改造提升2.8億畝。如果按1畝1000斤產(chǎn)量來計算，12億畝就能穩(wěn)定1.2萬億斤以上糧食產(chǎn)能。這約占我們當前糧食產(chǎn)量（1.3萬億斤以上）的90%，將為保障國家糧食安全發(fā)揮極其重要的作用，也可以說是不可替代的作用。

我們相信，《規(guī)劃》實施后，將會高質量筑牢我國糧食生產(chǎn)基礎，更加有力地保障國家糧食安全。

到2025年建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田

記者：“十四五”規(guī)劃綱要對保障國家糧食安全作出了整體部署，明確提出建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。請問，此次全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃是如何體現(xiàn)和落實“十四五”規(guī)劃綱要的部署的？下一步國家發(fā)展改革委將開展哪些工作？

邱天朝：糧食安全是國之大者，是最重要的經(jīng)濟安全之一，是統(tǒng)籌發(fā)展和安全的重要內容。在“十四五”規(guī)劃綱要中有明確的部署。建設高標準農(nóng)田是夯實糧食生產(chǎn)能力基礎、保障國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給的關鍵舉措?！笆奈濉币?guī)劃綱要明確提出，要以糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)為重點，實施高標準農(nóng)田建設工程，到2025年建成10.75億畝集中連片高標準農(nóng)田。

《全國高標準農(nóng)田建設規(guī)劃》是落實“十四五”規(guī)劃綱要的重要專項規(guī)劃之一，是指導今后一個時期系統(tǒng)、全面開展高標準農(nóng)田建設的重要依據(jù)和規(guī)范性要求?！兑?guī)劃》對田、土、水、路、林、電、技、管八個方面提出了明確的要求，也分七大區(qū)域明確了建設重點。在《規(guī)劃》編制過程中，國家發(fā)改委按照“十四五”規(guī)劃綱要部署，結合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的實施，以及國土空間規(guī)劃、水利建設規(guī)劃等相關規(guī)劃，加強統(tǒng)籌銜接平衡，特別是在高標準農(nóng)田建設的目標任務和區(qū)域布局方面，提出盡力而為、量力而行的原則，強調“兩個優(yōu)先”，即集中力量在劃定的永久基本農(nóng)田保護區(qū)、糧食生產(chǎn)功能區(qū)和重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)保護區(qū)優(yōu)先安排高標準農(nóng)田建設，優(yōu)先將現(xiàn)有或規(guī)劃建設的大中型灌區(qū)范圍之內的有效灌溉面積建成旱澇保收、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)的高標準農(nóng)田。《規(guī)劃》

進一步明確，到2025年累計建成高標準農(nóng)田10.75億畝，并改造提升1.05億畝已建的高標準農(nóng)田。這些目標任務包括《規(guī)劃》中高效節(jié)水灌溉的發(fā)展建設任務，與“十四五”規(guī)劃綱要的部署要求是一致的，是完全銜接的。

為推進《規(guī)劃》實施，下一步，國家發(fā)展改革委將重點做好以下工作：一是建立完善規(guī)劃體系。會同農(nóng)業(yè)農(nóng)村部加快推進建立和完善國家、省、市、縣四級高標準農(nóng)田建設規(guī)劃體系，做好與相關規(guī)劃的銜接平衡，把規(guī)劃任務落實落地，促進灌區(qū)骨干工程改造建設與田間工程實施相協(xié)同，確保高標準農(nóng)田建設布局與全國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的布局相符合，為打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地和產(chǎn)業(yè)集群，構建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系創(chuàng)造基礎條件。

二是加大資金的支持力度。在中央預算內投資安排上，持續(xù)加大對高標準農(nóng)田建設、大中型灌區(qū)等的支持力度，加強投資計劃執(zhí)行情況的監(jiān)管，推動落實“藏糧于地、藏糧于技”戰(zhàn)略，確保國家糧食安全和重要農(nóng)產(chǎn)品供給。2021年，在資金十分緊張的情況下，國家發(fā)展改革委較大幅度增加了高標準農(nóng)田建設的投入力度，已經(jīng)安排下達中央預算內投資220億元，支持建設高標準農(nóng)田和實施東北黑土地保護工程，這個投資規(guī)模與比2020年的165億元增長了33%。

三是推動完善相關的政策措施。比如，新建高標準農(nóng)田和改造提升高標準農(nóng)田具體投資標準的確定，不同區(qū)域高標準農(nóng)田建設的投資標準，拓寬高標準農(nóng)田建設的投入渠道，完善工程建設機制、建后管護機制等方面。要總結和推廣各地建設高標準農(nóng)田，多渠道多方式籌措建設資金的好經(jīng)驗、好做法，引導有條件的地方集中連片建設高標準農(nóng)田，確保建一塊、成一塊。與此同時，持續(xù)加強大型灌區(qū)建設與現(xiàn)代化改造，推動建立設施完善、用水高效、管理科學、生態(tài)良好的灌區(qū)工程建設和運行管護體系，形成夯實糧食綜合生產(chǎn)能力基礎的合力。