文 / 楊菊芬

　　民以食為天，食以安為先。隨著國民經(jīng)濟的不斷發(fā)展，人們的生活水平也越來越高，健康意識也越來越強，對食品安全也更加關(guān)注。多年來，黨中央、國務(wù)院對監(jiān)督管理食品安全工作反復(fù)強調(diào)，監(jiān)管部門加大檢查、管理的力度，各大媒介也通過各種途徑向民眾報道食品安全知識。但是，就現(xiàn)下的食品安全管理情況而言，雖已取得顯著成果，卻依然有部分食品生產(chǎn)商“頂風(fēng)作案”，帶來令人擔(dān)憂的食品安全問題。針對目前食品安全現(xiàn)狀，本文從食品檢驗方面角度出發(fā)談?wù)勈称钒踩c食品安全監(jiān)管問題。

　　食品檢驗食品檢測工作的迫切性

　　近年來，我國食品工業(yè)快速發(fā)展，市場上“雨后春筍”般出現(xiàn)各種類型、口味的食品，隨之帶來一系列食品安全問題。例如：部分商家為了追求眼前利益，在食品生產(chǎn)中添加與國家規(guī)定不符、劑量超標(biāo)的添加劑、化學(xué)物質(zhì)；在生產(chǎn)、加工食品期間，一些加工廠由于條件限制等原因，并未深入、細致地檢驗食品生產(chǎn)原料，極易造成食品存在重金屬污染、附著農(nóng)藥或致病性微生物污染等情況。這些問題均會直接損害到民眾的身體健康。因此，只有持續(xù)提高檢驗檢測食品工作的水平，方可對食品的安全性、健康性做出有力的保障。

　　食品檢測對食品安全的重要性

　　在我國，生產(chǎn)、加工食品的企業(yè)在發(fā)展規(guī)模方面存在較大差異，部分企業(yè)對短期利益過于看重，生產(chǎn)一些假冒偽劣的食物產(chǎn)品，甚至是為保證食品的成品效果，違反國家相關(guān)規(guī)定添加劑量超標(biāo)的化學(xué)物質(zhì)，給人民的身體健康造成了極大的損害。還有一些不良生產(chǎn)企業(yè)為了搶占市場先機，壓縮產(chǎn)品成本，對于食品添加劑的使用不僅超劑量，也存在超范圍現(xiàn)象，此種擾亂市場定價的行為，會嚴重阻礙質(zhì)量好的食品在市場中的正常銷售，也制約了食品行業(yè)的健康化發(fā)展。食品檢測工作對于監(jiān)管部門來說就如同一把利劍，定期不定期開展食品監(jiān)督抽檢、風(fēng)險監(jiān)測、評價性抽檢，準確分析食品的安全性和風(fēng)險性。對食品生產(chǎn)加工企業(yè)來說，加強各環(huán)節(jié)食品檢測，把好關(guān)鍵控制點，及時調(diào)整生產(chǎn)工藝，生產(chǎn)出高質(zhì)量食品。對于消費者來說，通過公開的食品檢測結(jié)果，可以購買到放心、安全的食品。食品安全關(guān)系著千家萬戶，食品檢測可以排查風(fēng)險隱患，筑牢食品安全防線，有利于營造食品安全共建共治的社會氛圍。

　　食品檢測對食品安全監(jiān)管的必要性

　　自大部制改革以來，市場監(jiān)管部門除承擔(dān)食品安全監(jiān)管以外還承擔(dān)市場綜合監(jiān)管、計量、特種設(shè)備、藥品、醫(yī)療器械、化妝品、知識產(chǎn)權(quán)的監(jiān)督管理等工作。基層監(jiān)管人員工作壓力大，對業(yè)務(wù)知識的需求量大，在短時間內(nèi)很難掌握所有知識。尤其在食品方面，所依據(jù)的法律法規(guī)、部門規(guī)章及食品安全國家標(biāo)準多，體系復(fù)雜。因此，應(yīng)在監(jiān)管中探索，在探索中創(chuàng)新監(jiān)管模式，加大食品檢測力度。食品檢測不但能及時發(fā)現(xiàn)問題食品，而且可以推動監(jiān)管工作由事后查處向事前轉(zhuǎn)變。同時，進一步強化企業(yè)自檢、基層監(jiān)管所快檢、專業(yè)機構(gòu)監(jiān)督抽檢的三級體系建設(shè)。食品快檢技術(shù)擁有超強的方便性和快捷性，能快速篩查出問題食品，再結(jié)合日常檢查情況可制定出詳細的監(jiān)督抽檢計劃。這樣不但能大大降低實驗室檢測成本，還能提高食品監(jiān)管的靶向性。同時，監(jiān)管部門依據(jù)檢測數(shù)據(jù)及時分析和評價食品安全狀況，掌握食品安全問題根源，調(diào)整監(jiān)管模式，督促食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)提高主體責(zé)任意識，加大食品出廠檢驗，把好第一關(guān)口，實現(xiàn)檢驗和監(jiān)管工作的高度融合。

　　提高食品安全監(jiān)管水平的建議

　　一是強化頂層設(shè)計，規(guī)范許可，把好第一關(guān)口。行政審批作為食品生產(chǎn)經(jīng)營的第一道關(guān)口，雖然在許可時有相關(guān)的《食品經(jīng)營許可管理辦法》作依據(jù)，但它的規(guī)定太籠統(tǒng)，僅具有指導(dǎo)性，缺乏可操作性，監(jiān)管人員在現(xiàn)場核查時只能憑借自己的理解靈活把握，導(dǎo)致同一行業(yè)出現(xiàn)不同的許可標(biāo)準。這樣不但增大了現(xiàn)場核查的隨意性，還降低了行政審批的嚴肅性，也給后續(xù)監(jiān)管帶來一定的阻力。因此，主管局應(yīng)針對不同的食品分類進行頂層設(shè)計，統(tǒng)一標(biāo)準、統(tǒng)一口徑，形成全局“一盤棋”“一個步調(diào)”，共筑食品安全防線。在日常監(jiān)管中，部分基層監(jiān)管人員缺乏應(yīng)有的專業(yè)知識，不知從何下手或找不準關(guān)鍵要點，致使檢查流于形式。如果局機關(guān)能將不同領(lǐng)域不同類別的食品，參照對應(yīng)的規(guī)定規(guī)范和標(biāo)準制定出日常檢查內(nèi)容，這樣會避免監(jiān)管人員不會管、不會查等問題，還能縮短檢查時間，增大檢查頻率，提高工作效率。如餐飲環(huán)節(jié)，可依據(jù)GB31654-2021《食品安全國家標(biāo)準餐飲服務(wù)通用規(guī)范》制定出相應(yīng)的格式化審批許可和日常檢查的內(nèi)容，基層監(jiān)管人員在具體工作中對照格式化內(nèi)容進行許可和檢查，減少檢查中出現(xiàn)的隨意性、不統(tǒng)一性。

　　二是實行分類指導(dǎo)、分級監(jiān)管。在食品安全監(jiān)管中，針對不同環(huán)節(jié)采取不同的監(jiān)管模式，處于生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)中，企業(yè)應(yīng)當(dāng)以自查為主，并且全力配合食品安全監(jiān)管部門的不定期抽檢工作，達成檢查工作全年度百分百全覆蓋的目標(biāo)。此外，每年初期，企業(yè)先對自身的生產(chǎn)情況自查，監(jiān)管部門將自查結(jié)果作為依據(jù)，對此年度內(nèi)該企業(yè)所應(yīng)當(dāng)檢查的重點予以明確，隨后開展針對性、細致性的監(jiān)管工作。在流通食品的環(huán)節(jié)中，采用的監(jiān)管方式主要包含監(jiān)督抽檢、日常檢查以及專項檢查等。日常檢查的時間和頻次要根據(jù)平時掌握的企業(yè)執(zhí)行食品安全管理的情況采取分片分點檢查，以點帶面，杜絕“運動拉網(wǎng)式”監(jiān)管；專項檢查一般是根據(jù)上級部門的檢查計劃側(cè)重于某一產(chǎn)品某一領(lǐng)域進行的檢查；監(jiān)督抽檢也是食品流通環(huán)節(jié)開展監(jiān)管的重要方式之一，每年根據(jù)監(jiān)督抽檢計劃有靶向性地抽取有代表性的食品進行監(jiān)督檢測，對問題食品發(fā)現(xiàn)一批處理一批，加大核查處置力度。針對餐飲環(huán)節(jié)，也包括日常檢查和專項檢查。日常檢查要根據(jù)上一年監(jiān)管部門評定的量化等級制定出當(dāng)年的監(jiān)督檢查頻率。專項檢查主要針對學(xué)校幼兒園、小餐飲開展。檢查方式可以采用專項抽檢的方式，也可以采用集中檢查的方式。針對小作坊加工，依據(jù)GB/T23734-2009《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》和《三小條例》的規(guī)定實施分類規(guī)范，按標(biāo)加工，使所加工的食品有標(biāo)可依，逐步提升質(zhì)量等級。

　　三是注重監(jiān)督抽檢，發(fā)揮“技術(shù)監(jiān)管+行為監(jiān)管”的最大效應(yīng)。在目前食品安全監(jiān)管力量不足的情況下，更應(yīng)注重監(jiān)督抽檢，用好食品安全抽檢監(jiān)測和執(zhí)法監(jiān)管兩把“利劍”。堅持問題導(dǎo)向，聚焦食品安全領(lǐng)域的潛在風(fēng)險隱患，加大“檢監(jiān)聯(lián)動”力度，通過建機制、促聯(lián)動、堵漏洞、防風(fēng)險，讓抽檢監(jiān)測與監(jiān)管執(zhí)法緊密銜接，凝聚食品安全治理的合力，進一步凸顯監(jiān)管對抽檢的引領(lǐng)、抽檢對監(jiān)管的支撐“兩個作用”，在治理食品安全風(fēng)險隱患、助推監(jiān)管提質(zhì)增效上發(fā)揮重要作用。在具體抽檢中堅持以問題為導(dǎo)向，在食用農(nóng)產(chǎn)品抽檢方面要求必須有2名監(jiān)管人員陪同抽樣，通過監(jiān)管人員參與抽樣，對被抽樣食品生產(chǎn)經(jīng)營單位進行規(guī)范性檢查和指導(dǎo)，掌握相關(guān)信息，為深入研究解決抽檢中遇到的現(xiàn)實問題和調(diào)整監(jiān)管方案提供了豐富的素材和依據(jù)。同時，加大對問題食品的處罰力度，對多次被抽檢出不合格或問題食品的企業(yè)提高監(jiān)管頻率，強化事前、事中、事后監(jiān)管。

　　總之，食品安全風(fēng)險無處不在，通過實施初步建立的以日常監(jiān)督檢查為主體，以各類專項整治為依托，以監(jiān)督抽檢為突破的常態(tài)化食品安全監(jiān)管機制，積極探索檢監(jiān)聯(lián)動新模式、新途徑，有效消除食品安全風(fēng)險隱患，促進全局自上而下形成檢監(jiān)聯(lián)動大格局，保障人民群眾舌尖上的安全。

　　作者單位：敦煌市食品藥品檢驗檢測中心