2021年，中國農業(yè)如何邁好第一步，見到新氣象？近日召開的中央農村工作會議是黨中央安排部署農村工作的最高工作會議，也是觀察中國農業(yè)發(fā)展的重要窗口。

　　本次會議最大亮點是鄉(xiāng)村振興的全面展開。從脫貧攻堅到全面推進鄉(xiāng)村振興，這是“三農”工作重心的歷史性轉移。在此之前，中央經濟工作會議專門就解決好種子和耕地問題、做好脫貧攻堅同鄉(xiāng)村振興的有效銜接等做出部署。

　　全面推進鄉(xiāng)村振興

　　2020年，脫貧攻堅任務如期完成，困擾中華民族幾千年的絕對貧困問題得到解決，創(chuàng)造了人類反貧困史上的奇跡。如何鞏固拓展脫貧攻堅成果，堅決防止發(fā)生規(guī)模性返貧現象，如何做好同鄉(xiāng)村振興的有效銜接，成為接下來的重點。

　　中央農村工作會議強調，全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的深度、廣度、難度都不亞于脫貧攻堅，必須加強頂層設計，以更有力的舉措、匯聚更強大的力量來推進。具體來看，包括加快發(fā)展鄉(xiāng)村產業(yè)、加強社會主義精神文明建設、加強農村生態(tài)文明建設、深化農村改革、實施鄉(xiāng)村建設行動、推動城鄉(xiāng)融合發(fā)展、加強和改進鄉(xiāng)村治理等七點要求。

　　中央農辦主任、農業(yè)農村部部長唐仁健表示，為做好銜接工作，脫貧攻堅目標任務完成后，對擺脫貧困的縣，從脫貧之日起設立5年過渡期，要做好過渡期內領導體制、工作體系、發(fā)展規(guī)劃、政策舉措、考核機制等有效銜接，從集中資源支持脫貧攻堅向全面推進鄉(xiāng)村振興平穩(wěn)過渡，“扶上馬”再“送一程”。

　　對于這一新提法，中國人民大學農業(yè)與農村發(fā)展學院教授鄭風田表示，不少的貧困縣，脫帽之后，如果后續(xù)的各種政策沒跟上的話，可能又會重新回到貧困狀態(tài)，因此需要在過渡期內保持政策的穩(wěn)定性。今年3月召開的決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出4個政策不摘，即“摘帽不摘責任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管”，就是讓脫貧變得可持續(xù)性。

　　“5年過渡期的提出非常重要，一是給了那些脫貧摘帽縣一個定心丸，二是5年時間和‘十四五’規(guī)劃是相結合的，也就是讓我們的政策銜接有了緩沖和調試的階段。”中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院教授唐麗霞表示，從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興的重心轉移涉及很多領域工作的方式方法，現在政策調整有了緩沖時期，讓各個地方有更多時間去探索和實踐。

　　此外，今年會議有還幾個新提法值得關注。鄭風田提到，一是要舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，就是把鄉(xiāng)村振興放在一個非常重要的高度，而不僅僅是農口的事。二是提出民族要復興，鄉(xiāng)村必振興，強調未來整個中華民族的偉大復興，最艱巨最繁重的任務還是在農村。這次把鄉(xiāng)村振興上升到民族復興的高度，也是讓全國人民都來幫助農村、建設農村。

　　牢牢抓好糧食供給

　　在新冠肺炎疫情和逆全球化潮流下，中央農村工作會議對糧食安全重視程度又進一步提升。會議從土地、農業(yè)科技、農民種糧積極性、黨政同責等方面作出重要指示，覆蓋了糧食生產的各個環(huán)節(jié)。

　　唐仁健表示，農業(yè)農村系統已立下“軍令狀”，務必確保全年糧食產量穩(wěn)定在13000億斤以上，并力爭穩(wěn)中有增。具體說，就是要做到“兩穩(wěn)一增”：穩(wěn)口糧，確?？诩Z絕對安全，南方雙季稻2020年擴種的面積不能減少，同時要提高單產；黃淮海和西北地區(qū)小麥面積要力爭有所恢復。穩(wěn)大豆，繼續(xù)實施大豆振興計劃，力爭面積穩(wěn)定在1.4億畝以上，提高單產和品質，確保用于豆制品等的食用大豆國內自給。增玉米，重點擴大東北地區(qū)和黃淮海地區(qū)玉米面積。

　　復旦大學經濟學院教授章元表示，在新冠肺炎疫情和逆全球化潮流下，今年會議對糧食安全重視程度又進一步提升。會上針對耕地保護、農民種糧積極性、糧食補貼政策體系、農業(yè)供給側改革等做出了明確具體的安排。特別地，還將“米袋子省長負責制”提升到“省長和書記雙負責制”，這對調動基層政府高度重視糧食安全提供了重要的制度保障。

　　值得關注的是，今年中央經濟工作會議也對糧食安全做了具體部署，明確要解決好種子和耕地問題。而這兩項內容在中央農村工作會議上亦有體現。會議提到，要嚴防死守18億畝耕地紅線，采取“長牙齒”的硬措施，落實最嚴格的耕地保護制度。還要深入推進農業(yè)供給側結構性改革，推動品種培優(yōu)、品質提升、品牌打造和標準化生產。

　　開展“卡脖子”技術攻關

　　黨的十八大以來，現代種業(yè)發(fā)展取得了明顯成效?？傮w上，我國種子供應有保障、風險可控。但是，我國種業(yè)自主創(chuàng)新與發(fā)達國家仍有差距，一些品種、領域和環(huán)節(jié)，如果出現極端斷供情況，雖然不會“一卡就死”，但確實會影響農業(yè)發(fā)展速度、質量和效益。

　　中央農村工作會議的要求很有針對性，就是要補上這塊短板。中央經濟工作會議也強調，要解決種子“卡脖子”問題，加強種子資源保護和利用，加強種子庫建設。

　　唐仁健表示，堅決打贏種業(yè)翻身仗，主要是干三件事：一是打牢基礎，就是要抓種質資源庫和種業(yè)基地建設。重點建好國家作物、畜禽和海洋漁業(yè)三大種質資源庫。這是種業(yè)創(chuàng)新的物質基礎。二是加快創(chuàng)新，就是要強優(yōu)勢、補短板、破卡點。加快啟動實施種源“卡脖子”攻關和新一輪畜禽遺傳改良計劃，持續(xù)抓好農作物和畜禽良種聯合攻關。三是培育主體，就是要抓好龍頭企業(yè)和營商環(huán)境。