文 / 鐘石新

　　2023年10月25日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，民政部副部長唐承沛、教育部基礎(chǔ)教育司負(fù)責(zé)人馬嘉賓、民政部社會救助司司長劉喜堂、養(yǎng)老服務(wù)司司長俞建良、財政部社會保障司司長宋其超、商務(wù)部服務(wù)貿(mào)易和商貿(mào)服務(wù)業(yè)司負(fù)責(zé)人朱光耀介紹做好分層分類社會救助工作和發(fā)展老年助餐服務(wù)有關(guān)情況，并答記者問。

　　唐承沛:為進(jìn)一步做好困難群眾救助幫扶和老年助餐服務(wù)工作，切實兜住兜準(zhǔn)兜好基本民生底線，國務(wù)院常務(wù)會議審議通過了民政部會同有關(guān)部門制定的《關(guān)于加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測做好分層分類社會救助工作的意見》和《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》這兩個文件，推動各地深入貫徹落實黨中央部署要求，加強(qiáng)低收入人口動態(tài)監(jiān)測，更加精準(zhǔn)、及時、有效做好社會救助工作；積極穩(wěn)妥、因地制宜發(fā)展老年助餐服務(wù)，確保取得實際成效。

　　關(guān)于《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》。發(fā)展老年助餐服務(wù)是一項重要的民生實事，是支持居家社區(qū)養(yǎng)老、增進(jìn)老年人福祉的重要舉措。黨中央、國務(wù)院高度重視解決老年人助餐等實際困難。早在2003年，習(xí)近平總書記在浙江工作期間，就親自提議和推動建成杭州市首家社區(qū)老年食堂。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次走進(jìn)社區(qū)考察老年助餐服務(wù)工作，強(qiáng)調(diào)我國已經(jīng)進(jìn)入老齡社會，讓老年人老有所養(yǎng)、生活幸福、健康長壽是我們的共同愿望，要把政策落實到位，惠及更多老年人。李強(qiáng)總理指出，要解決好老年人吃飯等需求，并專門就發(fā)展老年助餐服務(wù)作出部署、提出要求。

　　當(dāng)前，隨著人口老齡化程度加深和家庭結(jié)構(gòu)變化，高齡、失能、空巢、留守等老年人數(shù)量持續(xù)增長，助餐服務(wù)已成為老年人的普遍現(xiàn)實需要和熱切期盼。近年來，各地堅持需求導(dǎo)向，結(jié)合實際出臺相關(guān)政策措施，因地制宜探索助餐服務(wù)模式，一定程度上緩解了老年人就餐不便問題，也為制定出臺全國層面政策奠定了基礎(chǔ)。同時，老年助餐服務(wù)在覆蓋范圍、供給質(zhì)量、方便可及程度、持續(xù)發(fā)展能力等方面與群眾的需求和期待還有差距，亟需進(jìn)一步完善政策措施，爭取取得更大成效。按照黨中央、國務(wù)院決策部署，民政部會同相關(guān)部門研究制定了《行動方案》，從6個方面提出18項措施要求?？偟目紤]是：以普惠性、多樣化為發(fā)展路徑，堅持政府統(tǒng)籌、保障基本，因地制宜、精準(zhǔn)施策，盡力而為、量力而行，充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。主要任務(wù)是：把發(fā)展老年助餐服務(wù)作為為民辦實事重要內(nèi)容，指導(dǎo)各地緊密結(jié)合實際，積極穩(wěn)妥、因地制宜推動實施，從服務(wù)供給、服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)可持續(xù)、服務(wù)監(jiān)管等方面，采取有針對性政策措施，探索靈活多樣服務(wù)方式，促進(jìn)老年助餐服務(wù)方便可及、經(jīng)濟(jì)實惠、安全可靠、可持續(xù)發(fā)展。

　　記者:餐飲消費(fèi)涉及包括老年人在內(nèi)的老百姓的日常生活，是不少老年人解決用餐的重要方式之一。請問下一步在推動餐飲業(yè)發(fā)展、支持老年人助餐方面有什么工作考慮和措施？

　　唐承沛:您講到的是解決老年人就餐困難有哪些具體的舉措，正如您所提到的，老年助餐服務(wù)直接關(guān)系到廣大老年人及其家庭的切身利益，可以講，是老年人關(guān)心、家里人操心、全社會掛心的事，方方面面都關(guān)注。老年助餐服務(wù)看起來是個小事情，實踐中是個大問題?！缎袆臃桨浮穱@解決老年助餐服務(wù)的實際困難，明確相應(yīng)政策措施，力求有針對性，可操作，見實效。

　　一是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可及性。明確把助餐服務(wù)覆蓋到有需求的老年人為目的，按照城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務(wù)圈、一刻鐘便民服務(wù)圈優(yōu)化布局，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源與按需適度新建相結(jié)合，推動完善老年助餐服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。支持在各類養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)和設(shè)施、社區(qū)綜合服務(wù)設(shè)施中拓展老年助餐服務(wù)功能；鼓勵引導(dǎo)餐飲企業(yè)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、有條件的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位等主體采取多種方式積極參與；支持通過設(shè)置集中配送點(diǎn)等方式，為餐食配送提供便利。

　　二是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)普惠性。明確堅持有償服務(wù)，不是免費(fèi)的，各地可根據(jù)老年人不同情況分類施策，結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平和財力狀況，對享受助餐服務(wù)的老年人給予差異化補(bǔ)貼。加大對特殊困難老年人助餐服務(wù)力度，鼓勵老年助餐服務(wù)機(jī)構(gòu)對特殊困難老年人提供優(yōu)惠服務(wù)；同時，引導(dǎo)利用市場化手段滿足其他老年群體多樣化、個性化助餐需求，通過給予供給主體支持優(yōu)惠政策等方式，降低助餐成本，推動服務(wù)普惠?，F(xiàn)在一些地方設(shè)立的老年餐廳、老年餐桌，不但老年人去吃，其他的群體也可以去吃，但是對老年人是有優(yōu)惠的，政策上是有支持的，而且時間也可以錯開，老年人吃飯10點(diǎn)多、11點(diǎn)鐘就吃完了，后面翻過臺子還可以做其他服務(wù)。不少的老年餐廳、老年餐桌也成為老年人社交平臺，他們在一起聊得很好，聊得很開心，中午吃頓飯，走了，明天再來。所以小餐桌也是個大社會。

　　三是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)的安全可靠性。要求各地結(jié)合實際制定老年助餐服務(wù)規(guī)范，保證餐食營養(yǎng)健康和供應(yīng)連續(xù)穩(wěn)定，完善智能便捷服務(wù)手段，培育優(yōu)質(zhì)服務(wù)品牌；同時，要強(qiáng)化質(zhì)量安全監(jiān)管，落實食品安全責(zé)任制，加強(qiáng)部門聯(lián)合抽查檢查，壓實經(jīng)營主體責(zé)任，抓好食品安全和服務(wù)場所的生產(chǎn)安全，加強(qiáng)服務(wù)中的人身安全、消防安全管理，防范各類安全風(fēng)險，讓老年人既吃得好、也吃得放心。

　　四是著力增強(qiáng)老年助餐服務(wù)可持續(xù)性。文件當(dāng)中提出“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”，建立多元籌資、多方支持和風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制；同時，鼓勵各地從設(shè)施場地、財政投入、稅費(fèi)減免、人力資源等方面完善相關(guān)的優(yōu)惠扶持政策，保證供給主體適度的盈利能力，解決實踐當(dāng)中存在的老年助餐需求不穩(wěn)定、持續(xù)運(yùn)營難等方面的問題，要切實防止“一哄而起”又“一哄而散”，確保助餐服務(wù)可持續(xù)。

　　朱光耀:做好老年助餐服務(wù)是黨中央、國務(wù)院高度重視的民生實事，關(guān)系到廣大老年人和千家萬戶的日常生活。作為餐飲行業(yè)的主管部門，商務(wù)部積極參與了老年助餐工作，是《積極發(fā)展老年助餐服務(wù)行動方案》的主要參與部門。下一步，商務(wù)部還將重點(diǎn)從以下三方面促進(jìn)老年助餐服務(wù)發(fā)展。

　　一是推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。餐飲業(yè)是促消費(fèi)、惠民生、穩(wěn)就業(yè)的重要領(lǐng)域，推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展對更好滿足包括老年人群體在內(nèi)的人民群眾的美好生活需要具有重要意義。商務(wù)部正在推動出臺促進(jìn)餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的指導(dǎo)意見，將從提升服務(wù)品質(zhì)、創(chuàng)新消費(fèi)場景、培育發(fā)展動能、弘揚(yáng)餐飲文化、促進(jìn)綠色安全發(fā)展等方面，加快推動餐飲業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，其中一項重要內(nèi)容就是更好地服務(wù)于老年助餐工作。

　　二是發(fā)揮餐飲經(jīng)營主體的作用。餐飲業(yè)與人民群眾的生活密切相關(guān)，很多餐飲企業(yè)在小區(qū)周邊都開了門店，這些企業(yè)和門店是發(fā)展老年助餐服務(wù)的重要力量。商務(wù)部將支持餐飲企業(yè)，當(dāng)然也不光是餐飲企業(yè)，剛才唐部長也說了，具備資質(zhì)和能力的物業(yè)企業(yè)包括家政企業(yè)都是可以參與的。支持這些企業(yè)通過運(yùn)營老年助餐服務(wù)設(shè)施，在社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務(wù)，為更多老年朋友提供便利的用餐條件。同時，支持餐飲企業(yè)提供老年人餐食配送服務(wù)，為行動不便的老人提供送餐上門服務(wù)。

　　三是鼓勵餐飲企業(yè)履行社會責(zé)任。大家知道，餐飲業(yè)在整個社會消費(fèi)品零售總額當(dāng)中占比每年都在10%以上，近幾個月消費(fèi)的恢復(fù)與增長，餐飲業(yè)作出了很大的貢獻(xiàn)。餐飲業(yè)具有經(jīng)濟(jì)屬性，通過老年助餐服務(wù)這項工作的推進(jìn)，讓餐飲業(yè)體現(xiàn)出它的社會屬性來。商務(wù)部將會同相關(guān)部門，鼓勵結(jié)合老舊小區(qū)改造、一刻鐘便民生活圈建設(shè)，充分利用社區(qū)空間資源，支持設(shè)立早餐點(diǎn)、老年食堂等社區(qū)餐飲網(wǎng)點(diǎn)，為廣大老年朋友提供質(zhì)優(yōu)價廉、信得過的助餐服務(wù)。謝謝大家。

　　記者:《行動方案》提出，發(fā)展老年助餐要建立“個人出一點(diǎn)、企業(yè)讓一點(diǎn)、政府補(bǔ)一點(diǎn)、集體添一點(diǎn)、社會捐一點(diǎn)”的多元籌資機(jī)制。請問就“政府補(bǔ)一點(diǎn)”，財政部門下一步有何打算？

　　宋其超:財政部門高度重視養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，2016年以來，中央財政每年都通過中央專項彩票公益金安排資金，在全國部分城市開展居家和社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)能力提升試點(diǎn)，為老年人提供包括助餐服務(wù)在內(nèi)的基本養(yǎng)老服務(wù)，取得了良好成效。《方案》明確提出發(fā)展老年助餐要堅持“政府補(bǔ)一點(diǎn)”，下一步財政部門將從以下三方面來支持開展老年助餐服務(wù)。

　　一是積極籌措資金，助力老年助餐服務(wù)。地方各級財政部門要統(tǒng)籌考慮工作推進(jìn)情況、財力狀況等因素，積極籌措資金支持老年助餐服務(wù)。中央財政將安排一定的引導(dǎo)資金，對地方予以適當(dāng)補(bǔ)助。同時，各地應(yīng)充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，堅持盡力而為、量力而行，確保助餐服務(wù)可持續(xù)，財政可承受。

　　二是細(xì)化補(bǔ)助政策，分門別類精準(zhǔn)補(bǔ)助。地方各級財政部門要按照《方案》的要求，制定符合本地實際情況和助餐模式特點(diǎn)的補(bǔ)助政策，分門別類細(xì)化對不同助餐機(jī)構(gòu)、不同助餐對象的補(bǔ)助方式和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保補(bǔ)助政策精準(zhǔn)有效。針對助餐機(jī)構(gòu)，可綜合考慮助餐服務(wù)人次和質(zhì)量、老年人滿意度等因素，給予一定的運(yùn)營補(bǔ)助或者是綜合性獎勵補(bǔ)助。針對有助餐需求的老年人，可根據(jù)失能等級、經(jīng)濟(jì)困難程度等不同情況給予差異化補(bǔ)貼。剛才唐部長也講了，我們開展的老年助餐服務(wù)是有償服務(wù)，不是免費(fèi)服務(wù)，政府應(yīng)該針對老年人的不同情況進(jìn)行差異化補(bǔ)貼。

　　三是強(qiáng)化資金監(jiān)管，提高資金使用效益。地方各級財政部門要嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算管理和國庫集中支付有關(guān)規(guī)定，切實加強(qiáng)對補(bǔ)助資金分配、撥付、使用等各個環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理。同時，要定期對補(bǔ)助資金的管理和使用情況開展績效評價，建立評價結(jié)果與資金分配掛鉤機(jī)制，并適時優(yōu)化和完善財政補(bǔ)助政策，真正把每一分錢花在刀刃上、花出效益來。