耿韞 河北省藥品醫(yī)療器械檢驗(yàn)研究院 河北石家莊 050227

　　作者簡介:耿韞(1980 年 3 月—),女,漢族,遼寧省沈陽市,高級(jí)工程師,本科 主要研究方向:食品藥品工程。

　　摘 要:民以食為天,食品安全在任何歷史階段,都是社會(huì)普遍關(guān)注的重點(diǎn)問題。目前,我國的食品安全監(jiān)管體系尚不成熟,導(dǎo)致各類食品安全事件屢見不鮮,既有準(zhǔn)入門檻的缺失、懲罰機(jī)制的缺失,也有一定的人為因素。本文通過對(duì)我國食品安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題進(jìn)行討論,針對(duì)性地提出完善食品安全監(jiān)管的對(duì)策建議,希望可以產(chǎn)生一定指導(dǎo)意義。

　　關(guān)鍵詞:食品安全;監(jiān)管機(jī)制;對(duì)策建議

　　1. 我國食品安全監(jiān)管機(jī)制存在的問題

　　1.1 法律制度不夠健全

　　相較于很多發(fā)達(dá)國家,我國食品安全法律法規(guī)的更新速度并不快,相關(guān)制度也無法根據(jù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與市場(chǎng)變化保持一定的協(xié)調(diào)性。盡管從建國伊始,相繼出臺(tái)了數(shù)以百計(jì)的食品安全法律法規(guī),但是監(jiān)督體制難以順暢落實(shí)。另外,很多部門都只遵守自己的法律法規(guī),因此產(chǎn)生的沖突屢見不鮮,最終取得的管控效果并不明顯。當(dāng)前社會(huì)背景下,食品安全法律法規(guī)規(guī)定的懲罰機(jī)制力度不大,在很多食品安全問題的處理上,更多是治標(biāo)不治本 [1]。

　　1.2 準(zhǔn)入門檻較低

　　產(chǎn)生食品安全問題的關(guān)鍵原因,是食品行業(yè)不具備較高準(zhǔn)入門檻,行業(yè)內(nèi)魚龍混雜。舉例來說,存在一部分未能通過食品安全認(rèn)證的企業(yè),導(dǎo)致食品安全認(rèn)證未能有效發(fā)揮作用,出現(xiàn)問題的概率較大。食品安全法不夠健全,不少生產(chǎn)了不合格食品的企業(yè),即使受到檢查,也只是例行公事進(jìn)行罰款,實(shí)質(zhì)性的處罰微乎其微。此外,食品安全控制工作的落實(shí),未從源頭進(jìn)行,也導(dǎo)致食品安全問題頻發(fā)。

　　1.3 問責(zé)機(jī)制不夠完善

　　我國在落實(shí)食品安全監(jiān)管工作時(shí),會(huì)涉及眾多執(zhí)法部門,也會(huì)在一定程度上產(chǎn)生職權(quán)交叉,導(dǎo)致具體治理方案的落實(shí)不夠 有效。除此之外,我國很多地方政府都對(duì)當(dāng)?shù)谿DP十分看重,如果企業(yè)可以產(chǎn)生較高效益,則相關(guān)部門在監(jiān)管上難免會(huì)網(wǎng)開一 面,就算食品最終被查出問題,也不會(huì)給予嚴(yán)厲的懲罰,這也是一部分企業(yè)不重視監(jiān)管的重要原因。長遠(yuǎn)來看,這種做法無疑是飲鴆止渴,有百害而無一利,會(huì)降低政府在群眾心里的公信力,也會(huì)降低政府的權(quán)威性,最終會(huì)令監(jiān)管質(zhì)量每況愈下,無法對(duì)不法企業(yè)產(chǎn)生震懾作用。懲罰力度較小,導(dǎo)致不足以真正觸及不法企業(yè)的核心利益,導(dǎo)致食品生產(chǎn)不法行為屢禁不止 [2]。

　　2. 完善我國食品安全監(jiān)管機(jī)制的對(duì)策

　　2.1 完善食品安全法律制度

　　食品安全法律制度的完善,可以為治理工作的落實(shí),提供可以依據(jù)的各項(xiàng)條例,發(fā)揮出一定指導(dǎo)作用。具體而言,主要有以下措施:首先,食品安全法律應(yīng)該與時(shí)俱進(jìn),最大程度防止當(dāng)下頻發(fā)的食品安全問題無適用法律。在法律法規(guī)的制定上,應(yīng)當(dāng)基于法律的穩(wěn)定性,結(jié)合實(shí)際情況促進(jìn)更新進(jìn)度;其次,應(yīng)當(dāng)對(duì)食品安全法律法規(guī)進(jìn)行細(xì)化與完善,很多食品安全不合格的生產(chǎn)企業(yè)之所以能一次次躲過檢查,就是因?yàn)闆]能有效落實(shí)相關(guān)檢查工作。由此可見,只有科學(xué)劃分規(guī)定,才能防止不法企業(yè)鉆空子;另外,應(yīng)致力于加大食品安全問題的懲罰力度,完善行政法律法規(guī)條例,加強(qiáng)工作規(guī)范性,為相關(guān)部門的嚴(yán)格執(zhí)法提供保障。一旦出了問題,第一時(shí)間對(duì)相關(guān)企業(yè)、相關(guān)人員進(jìn)行嚴(yán)懲;最后,應(yīng)當(dāng)積極借鑒發(fā)達(dá)國家的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn),并積極學(xué)習(xí)食品安全監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn) [3]。

　　2.2 提高食品市場(chǎng)準(zhǔn)入門檻

　　在食品生產(chǎn)上,應(yīng)當(dāng)實(shí)行市場(chǎng)認(rèn)證制度。例如,為了方便消費(fèi)者對(duì)市面上食品加以甄別,應(yīng)在食品外包裝上貼上市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)志,若食品未能在外包裝上加貼該標(biāo)志,則足以證明該食品不合格,不應(yīng)當(dāng)在市面上銷售。如此不僅可以最大程度為執(zhí)法部門落實(shí)檢查監(jiān)督工作提供便利,還能夠樹立食品加工企業(yè)的質(zhì)量安全責(zé)任心。除此之外,還應(yīng)當(dāng)隨著科技發(fā)展更新檢驗(yàn)檢測(cè)技術(shù)設(shè)備。只有提升監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)的建設(shè)水平,樹立合理的人才觀念,才能有效減少我國和發(fā)達(dá)國家的硬件差距。舉例來說,可以在監(jiān)督檢測(cè)機(jī)構(gòu)當(dāng)中,引進(jìn)數(shù)量更多的、素質(zhì)更高的高科技人才,重視技術(shù)創(chuàng)新相關(guān)工作的開展,相關(guān)技術(shù)機(jī)構(gòu)也可以有效聯(lián)合,為監(jiān)測(cè)作用的發(fā)揮提供強(qiáng)有力保障。

　　2.3 建立政府群眾協(xié)同管理的監(jiān)管機(jī)構(gòu)

　　監(jiān)管機(jī)構(gòu)只有和法律相依,才能令法律監(jiān)管作用得以充分展現(xiàn)。當(dāng)前社會(huì)背景下,為了加強(qiáng)監(jiān)督工作的有效落實(shí),應(yīng)當(dāng) 在權(quán)威機(jī)構(gòu)的建立上,重視群眾力量的重要性,進(jìn)而圍繞不同類型主體,加強(qiáng)管理。我國現(xiàn)階段法律監(jiān)管機(jī)構(gòu),主要以多體 系、多層面特點(diǎn)為主,以此對(duì)現(xiàn)有架構(gòu)進(jìn)行重新整合,可以有效完善當(dāng)前監(jiān)管體系,降低人力、物力產(chǎn)生的消耗 [4]。

　　結(jié)語

　　綜上所述,食品安全問題發(fā)生的原因是多方面的,因此政府應(yīng)努力完善法律法規(guī),落實(shí)監(jiān)管工作,對(duì)于不法企業(yè)應(yīng)當(dāng)加以懲罰,進(jìn)而推動(dòng)社會(huì)形成規(guī)范性較強(qiáng)的食品市場(chǎng)。

　　參考文獻(xiàn)

　　[1]陳寶澤,陳萬春,劉祎婷.齊齊哈爾市食品安全監(jiān)管體制現(xiàn)狀及改進(jìn)機(jī)制 的研究[J].黑龍江八一農(nóng)墾大學(xué)學(xué)報(bào),2018,30(6):51-55.

　　[2]李長健,江曉華.行政法視野下的我國食品安全監(jiān)管問題研究——基于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法出臺(tái)后的思考[J].西華大學(xué)學(xué)報(bào):哲學(xué)社會(huì)科學(xué) 版,2006,25(3):69-71.

　　[3]劉鵬程,徐鵬,孫梅,等.我國突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急處置關(guān)鍵問題確認(rèn)[J]. 中國衛(wèi)生政策研究,2014,7(7):38-43.

　　[4]王棟,嚴(yán)阿娣,石鋒,等.完善我國食品安全監(jiān)管的對(duì)策研究——以“毒奶 粉”事件為例[J].致富時(shí)代:下半月,2010(4):75-77.