近期據(jù)媒體報道，浙江義烏要求下架檳榔制品，該消息一度登頂熱搜，引發(fā)熱議。

浙江義烏市市場監(jiān)管局工作人員9月20日對新京報記者澄清回應稱，并非要求商家下架，而是要求不得將檳榔制品作為食品銷售。

新京報記者同時注意到，近期四川等地監(jiān)管部門也對檳榔制品有同樣要求。四川一些地方市場監(jiān)管局表示，依據(jù)國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《關于檳榔制品監(jiān)管有關事項的通知》，禁止食品經(jīng)營單位銷售檳榔制品。

事實上，早在2020年，《食品生產(chǎn)許可分類目錄》就取消了“食用檳榔”類別，意味著檳榔生產(chǎn)企業(yè)無法取得監(jiān)管部門的生產(chǎn)許可。而檳榔產(chǎn)業(yè)目前形成數(shù)百億產(chǎn)值，其中在種植主產(chǎn)地海南，檳榔是230萬農(nóng)民的主要收入來源。

面對日趨嚴格的監(jiān)管，百億檳榔市場該何去何從？9月21日，海南省檳榔協(xié)會對外發(fā)布檳榔產(chǎn)業(yè)通告，建議政府部門建立健全相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，同時加大檳榔藥食同源的研究投入，開發(fā)出更多檳榔藥用的延伸產(chǎn)品。

多地規(guī)范檳榔制品銷售

據(jù)媒體報道，浙江義烏多家商店稱接到當?shù)厥袌霰O(jiān)管局消息，要求下架檳榔制品，不得銷售。浙江省市場監(jiān)督管理局工作人員在接受紅星新聞采訪時表示，《食品生產(chǎn)許可分類目錄》取消了“食用檳榔”類別，檳榔作為食品的生產(chǎn)許可和監(jiān)管便缺乏了依據(jù)。浙江省從今年9月初下發(fā)有關通知，禁止檳榔作為食品銷售。

一時間，檳榔被下架的消息引發(fā)關注和熱議。9月20日，義烏市市場監(jiān)管局相關人員對新京報記者回應稱，并未要求商家下架檳榔，而是要求商超將檳榔制品單獨放置專柜銷售，不能作為食品銷售。目前，當?shù)剡€在等待省市一級的通知以進行下一步操作，詳細情況需問詢食品監(jiān)管科。

義烏市市場監(jiān)督管理局食品監(jiān)管科在接受第一財經(jīng)采訪時也明確表示，未接到全市下架檳榔的說法，而是要把檳榔當做“檳榔制品”來銷售，不得按照食品銷售。且要分區(qū)域，不能跟食品混在一起售賣。

值得注意的是，不光是義烏市，近期四川多地也禁止將檳榔制品作為食品銷售。

9月13日，四川省南充市南部縣建興市場監(jiān)管所發(fā)布消息稱，依據(jù)國家市場監(jiān)管總局辦公廳相關通知、四川省市場監(jiān)督管理局辦公室《關于加強檳榔制品銷售監(jiān)管的通知》等文件要求，即日起各食品經(jīng)營者要及時下架，不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品。

9月16日，四川新津市市場監(jiān)管局微信發(fā)布消息稱，當?shù)鼗蛩_展檳榔制品專項清查行動，將校園周邊、超市、便利店、小型商場等作為重點檢查區(qū)域，深入排查違規(guī)銷售檳榔行為，禁止食品經(jīng)營單位銷售檳榔制品。

9月19日，四川省南充市營山縣市場監(jiān)督管理局微信號發(fā)布消息稱，依據(jù)市場監(jiān)管總局辦公廳《關于檳榔制品監(jiān)管有關事項的通知》，為落實四川省市場監(jiān)督管理局辦公室《關于加強檳榔制品銷售監(jiān)管的通知》要求，營山縣市場監(jiān)管局近期組織全縣檳榔代理商和經(jīng)銷商進行了集體約談，并要求各經(jīng)營戶不得銷售食品包裝和標簽標識的檳榔及檳榔制品。對食品經(jīng)營場所銷售檳榔及檳榔制品的，立即聯(lián)系食品經(jīng)營單位下架。

種種監(jiān)管消息中，均提到了國家市場監(jiān)管總局的一份《關于檳榔制品監(jiān)管有關事項的通知》。針對該通知的具體內(nèi)容，9月21日，新京報記者致電市場監(jiān)管總局并發(fā)去采訪提綱，截至目前，尚未得到回應。

線上線下檳榔售賣暫未設專區(qū)

針對多地檳榔制品的監(jiān)管要求，9月20日，新京報記者定位義烏的大眾點評，顯示世紀華聯(lián)超市義烏優(yōu)選店、T3便利（易家福購物店）等商超售賣有檳榔制品，涉及和成天下、胖哥、張新發(fā)、湘潭鋪子等檳榔品牌。

其中，T3便利（易家福購物店）店員稱，有聽說要求不能和食品放在一個貨架售賣，店內(nèi)暫未調(diào)整分區(qū)售賣，仍在貨架檳榔售賣。世紀華聯(lián)超市義烏優(yōu)選店工作人員也向新京報記者稱，沒有接到具體通知，目前店內(nèi)正常售賣檳榔制品。

9月21日，新京報記者查看多個電商平臺，包括和成天下、湘潭鋪子等多家品牌檳榔在正常銷售。湖南口味王有限責任公司（簡稱“口味王”）電商旗艦店“長沙口味王食品專營店”客服人員稱，沒有收到不得將檳榔制品作為食品銷售的消息，暫不清楚是否會下架。湖南伍子醉食品有限公司（簡稱“伍子醉”）電商平臺旗艦店客服也稱，未接到檳榔下架要求，但有客戶反饋過此類消息。從事批發(fā)檳榔的“湖湘美食正品檳榔批發(fā)”電商客服還解釋說，目前檳榔可以在食品店以專柜形式售賣。

同日，在線下，新京報記者在北京東城區(qū)一便利店看到，五子醉的湘潭鋪子、口味王的和成天下檳榔正常在食品貨架上銷售，檳榔的外包裝上均印有“長期過量咀嚼，有害口腔健康。”

湖南是檳榔制品生產(chǎn)企業(yè)集中的地區(qū)。9月20日，湖南口味王有限責任公司總裁郭晉安對新京報記者稱，目前不方便回應，公司的各項工作會嚴格按照政府部門的法規(guī)政策執(zhí)行。湖南皇爺食品有限公司相關人員表示，相關問題聯(lián)系當?shù)貦壚茀f(xié)會采訪，公司不予回應。

檳榔監(jiān)管日趨嚴格

檳榔是一種可以嚼的果實，含有檳榔堿、麻黃素等物質(zhì)，吃了能使人興奮，長期食用容易產(chǎn)生依賴性。同時，檳榔含有檳榔堿易灼傷口腔黏膜，長期嚼食會導致口腔黏膜發(fā)生纖維性病變，有口腔癌風險。早在2003年，世界衛(wèi)生組織就把檳榔列入1類致癌物清單。

廈門市1996年曾發(fā)布禁令稱，不得在廈門市生產(chǎn)、銷售檳榔，否則處以1000元-10000元罰款。國際上，檳榔在土耳其、新加坡、阿聯(lián)酋、加拿大和澳大利亞等被認定為毒品，并被眾多歐美國家禁售。

近年來，我國通過制定管控政策對檳榔的管理日趨嚴格。

2017年，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局將檳榔果列入了一級致癌物。2019年，湖南省檳榔食品行業(yè)協(xié)會要求湖南所有檳榔生產(chǎn)企業(yè)從該年3月7日起停止國內(nèi)全部廣告宣傳。2020年，最新版《食品生產(chǎn)許可分類目錄》取消了“食用檳榔”的類別，意味著檳榔生產(chǎn)企業(yè)無法取得監(jiān)管部門的生產(chǎn)許可。2021年3月，廣州全市媒體、戶外廣告均已停止發(fā)布檳榔廣告。2021年9月17日，國家廣播電視總局辦公廳發(fā)布《關于停止利用廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品的通知》，要求停止利用廣播電視和網(wǎng)絡視聽節(jié)目宣傳推銷檳榔及其制品。

百億檳榔產(chǎn)業(yè)牽涉海南與湖南

檳榔產(chǎn)業(yè)背后是百億產(chǎn)值的大生意。

公開數(shù)據(jù)顯示，2011年至2018年，中國檳榔產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值從558億元上漲至781億元。截至2019年12月，全國檳榔產(chǎn)業(yè)年產(chǎn)值達400億元，其中湖南占了四分之三，年產(chǎn)值達300億元。

湖南是我國檳榔主要加工消費區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，目前湖南省檳榔食品生產(chǎn)企業(yè)主要位于長沙、益陽、湘潭三地。其中，長沙市檳榔企業(yè)達4439家；其次是益陽市檳榔企業(yè)3552家，整個產(chǎn)業(yè)帶動相關產(chǎn)業(yè)超過500億元。

而海南是檳榔主要產(chǎn)地。相關統(tǒng)計顯示，海南是國內(nèi)超95%檳榔的產(chǎn)地，檳榔種植目前已成為海南230萬農(nóng)民（占全省農(nóng)業(yè)人口的41.37%）的主要收入來源，檳榔全產(chǎn)業(yè)鏈就業(yè)人口超過500萬。

“海南檳榔看萬寧”。海南萬寧市人民政府網(wǎng)一份2021年萬寧市經(jīng)濟運行分析顯示，2021年，萬寧各相關部門持續(xù)檳榔加工業(yè)“小升規(guī)”工作，新增納統(tǒng)產(chǎn)值約10億元，保證了規(guī)模以上工業(yè)的穩(wěn)定增長。

對于多地監(jiān)管檳榔制品的新要求，9月21日，海南萬寧市人民政府相關人員稱，不清楚該情況，會向上級反映，等待下一步回應。另有海南萬寧一位政府工作人員對新京報記者說，近兩年政策風向有變化，檳榔收購價格下降，很多檳榔農(nóng)戶收入受到影響?！霸谌f寧，小伙子娶媳婦、蓋房子都靠著檳榔產(chǎn)業(yè)，這對萬寧來說，可以說是毀滅性的打擊?！?/span>

“聽到檳榔不得作為食品銷售的消息，對種植端的檳榔價格會有影響?！焙Ｄ先f寧市檳榔產(chǎn)業(yè)局工作人員對新京報記者介紹，目前萬寧的檳榔種植量保持在50萬畝左右，是萬寧當?shù)刂еa(chǎn)業(yè)之一，其種植、加工、深加工產(chǎn)業(yè)鏈每年可產(chǎn)生經(jīng)濟效益上百億元。眼下正是檳榔采摘期，預計今年檳榔收購價是16元一斤，去年是20元一斤，價格下降的原因是受相關政策風向及疫情影響。

“近期，對檳榔身份的界定再次成為社會熱議的話題，再次把檳榔這個涉及海南百萬農(nóng)民利益的產(chǎn)業(yè)推上風口浪尖?！焙Ｄ鲜壚茀f(xié)會在9月21日發(fā)布的《近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》中認為，“海南檳榔”和“湖南檳榔”是不同的概念。

9月21日，海南省檳榔協(xié)會發(fā)布的《近年海南檳榔產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況通告》。 海南省檳榔協(xié)會官方微信截圖

海南省檳榔協(xié)會新聞處工作人員進一步對新京報記者解釋稱，二者相輔相成，但“海南檳榔”重在種植業(yè)，“湖南檳榔”主要是深加工?！昂Ｄ蠙壚啤笔菣壚浦破返脑牧?，種植面積在全國的95%以上，覆蓋種植戶有230萬人?！昂蠙壚啤奔庸ぴ洗蠖鄟碓从诤Ｄ?，也有部分從東南亞進口，收購干果進行深加工，制作成檳榔制品。

檳榔藥食同源研究或是未來方向

隨著監(jiān)管趨嚴，百億檳榔產(chǎn)業(yè)該如何規(guī)范發(fā)展？

全國人大代表、湖南省人大教科文衛(wèi)委副主任委員李江南曾提出《關于湖南檳榔產(chǎn)業(yè)突破瓶頸健康發(fā)展的建議》，湖南省市場監(jiān)管局2021年5月回復稱，爭取通過地方立法確定檳榔“地方特色產(chǎn)品”定位，創(chuàng)新監(jiān)管方式,規(guī)范和促進產(chǎn)業(yè)健康有序發(fā)展，從長遠來看，推動檳榔列入“藥食同源”目錄是解決監(jiān)管無據(jù)的關鍵。

2018年-2019年，全國人大代表、武漢大學口腔醫(yī)院院長、教授邊專連續(xù)兩年在全國兩會上提交議案，建議“檳榔銷售立法”。

法律學者王琳也指出，檳榔行業(yè)需要有一個較為明確的標準指導相關企業(yè)該如何做。對檳榔，可以將之視同為毒品，完全禁止；也可以視同為煙草，在充分告知風險的前提下允許部分人自我傷害；或者視同為白酒，宣傳“過量飲酒有害健康”。

在海南省檳榔協(xié)會看來，檳榔的藥食同源研究或是未來發(fā)展方向。上述通告提到，作為我國四大南藥之首，檳榔具有降氣、行水、截瘧、利消化等藥用功能，有著較高的藥用價值。海南省檳榔協(xié)會協(xié)助海南省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、聯(lián)合多家國家級、省級科研機構和單位，推進檳榔藥食同源的科學研究；聯(lián)合中國農(nóng)業(yè)大學食品科學與營養(yǎng)工程學院、哈爾濱工業(yè)大學等高?？蒲袡C構，推動檳榔延伸產(chǎn)品的研究與開發(fā)，助推檳榔產(chǎn)業(yè)科學、健康、可持續(xù)發(fā)展?！敖陞f(xié)會推動相關企業(yè)和科研機構，加大力度研發(fā)健康的、沒有粗糙纖維的、不傷害口腔黏膜的、檳榔堿含量較低的檳榔口香糖，目前已取得階段性研究成果?！?/span>

面對當前檳榔產(chǎn)業(yè)遇到的發(fā)展障礙，海南省檳榔協(xié)會建議政府有關部門應建立健全相關法律法規(guī)和行業(yè)標準，加強檳榔行業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈的監(jiān)管，加強深加工標準化流程，加大藥食同源的研究投入，提升檳榔制品的健康價值。

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