山東陸地海岸線3345公里，約占全國(guó)的1/6，毗鄰海域面積約15.95萬(wàn)平方公里，海洋資源豐度指數(shù)全國(guó)第一，近海棲息和洄游的魚蝦種類達(dá)260余種，是我國(guó)海珍品的主要產(chǎn)區(qū)之一，有發(fā)展海洋牧場(chǎng)得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)條件。近年來(lái)，山東省委、省政府把海洋作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略要地，推進(jìn)實(shí)施海洋強(qiáng)省建設(shè)行動(dòng)，加快推動(dòng)“海上糧倉(cāng)”建設(shè)。為推進(jìn)海洋牧場(chǎng)建設(shè)，山東編制出臺(tái)了《山東省海洋牧場(chǎng)建設(shè)規(guī)劃》，確立了“一體兩帶三區(qū)四園多點(diǎn)”的空間布局，按照投礁型、底播型、裝備型、田園型、游釣型等五類特色海洋牧場(chǎng)，實(shí)行差異化發(fā)展。2019年以來(lái)，按照“立足山東、引領(lǐng)全國(guó)”的目標(biāo)定位，穩(wěn)步推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)工作。

　　為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記“海洋牧場(chǎng)是發(fā)展趨勢(shì)，山東可以搞試點(diǎn)”的重要指示精神，推進(jìn)現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)建設(shè)綜合試點(diǎn)，打造海上“綠水青山”，實(shí)現(xiàn)漁業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，助推山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興和生態(tài)文明建設(shè)，10月19日，山東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳會(huì)同省發(fā)展改革委等10部門，共同出臺(tái)《關(guān)于支持海洋牧場(chǎng)健康發(fā)展的若干措施》，措施共12條，從布局、環(huán)保、技術(shù)、裝備等方面助推海洋牧場(chǎng)綠色、健康、高質(zhì)量發(fā)展。

　　一、統(tǒng)籌優(yōu)化海洋牧場(chǎng)發(fā)展布局。統(tǒng)籌推進(jìn)海洋牧場(chǎng)“一體、兩帶、三區(qū)、四園、多點(diǎn)”的布局規(guī)劃建設(shè)，統(tǒng)籌中央和省級(jí)相關(guān)資金，支持海洋牧場(chǎng)建設(shè)創(chuàng)新，引領(lǐng)發(fā)展方向。在繼續(xù)穩(wěn)步發(fā)展半島東南部現(xiàn)代海洋牧場(chǎng)的同時(shí)，優(yōu)先支持深遠(yuǎn)海裝備型海洋牧場(chǎng)和東營(yíng)、濱州、濰坊等黃河三角洲地區(qū)底播型海洋牧場(chǎng)發(fā)展。

　　二、支持海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品“優(yōu)品”發(fā)展。堅(jiān)持“藏糧于?！保瑖?yán)把海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品增養(yǎng)殖過(guò)程質(zhì)量關(guān)，強(qiáng)化貝類毒素、海參藥殘等水產(chǎn)品監(jiān)測(cè)預(yù)警能力，提升海洋牧場(chǎng)“綠色”水產(chǎn)品品質(zhì)，打造海洋牧場(chǎng)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品品牌形象，提升大眾對(duì)海洋牧場(chǎng)產(chǎn)品的信心和認(rèn)同度，取得高端優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品市場(chǎng)的主導(dǎo)權(quán)，保障海洋牧場(chǎng)進(jìn)入良性可持續(xù)發(fā)展軌道。

　　三、保障海洋牧場(chǎng)建設(shè)用海用地。支持海洋牧場(chǎng)陸海統(tǒng)籌發(fā)展，海域使用權(quán)到期后，海域使用權(quán)人申請(qǐng)繼續(xù)使用海域的，原批準(zhǔn)用海的人民政府要依法依規(guī)予以批準(zhǔn)海域使用權(quán)續(xù)期。根據(jù)海洋牧場(chǎng)養(yǎng)殖用海特點(diǎn)，依法依規(guī)、科學(xué)合理確定海洋牧場(chǎng)海域使用年限。各市人民政府要對(duì)海洋牧場(chǎng)岸基配套建設(shè)用地給予支持，保障海洋牧場(chǎng)岸基設(shè)施、休閑游釣碼頭、游客服務(wù)中心等功能配套設(shè)施用地。

　　四、加快海洋牧場(chǎng)環(huán)評(píng)流程再造。海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目同時(shí)涉及海洋工程的，除因?qū)徟鷻?quán)限不同或建設(shè)主體不同需單獨(dú)進(jìn)行審批的項(xiàng)目外，環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件一律合并審批。將海洋牧場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目納入環(huán)評(píng)審批綠色通道，提前介入，并聯(lián)提速，主動(dòng)提供技術(shù)指導(dǎo)服務(wù)，最大限度縮短審批時(shí)限，提高審批效率。

　　五、加強(qiáng)海洋牧場(chǎng)科技支撐。發(fā)揮我省涉海涉漁科研院所和高校的科技力量?jī)?yōu)勢(shì)，加大海洋牧場(chǎng)研發(fā)力度，著力突破人工魚礁建造及布放、增殖放流、深遠(yuǎn)海增養(yǎng)殖新品系選育、牧場(chǎng)合理疏養(yǎng)間養(yǎng)等關(guān)鍵技術(shù)，加快關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和前沿技術(shù)轉(zhuǎn)化，提升現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)發(fā)展水平。

　　六、提升海洋牧場(chǎng)裝備設(shè)施研發(fā)制造能力。開(kāi)展戰(zhàn)略新興技術(shù)研發(fā)轉(zhuǎn)化平臺(tái)和項(xiàng)目的征集轉(zhuǎn)化工作，在海洋牧場(chǎng)平臺(tái)功能拓展、深遠(yuǎn)海智能網(wǎng)箱制造、增養(yǎng)殖苗種繁育、牧場(chǎng)采捕機(jī)械制造、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)等方面加強(qiáng)裝備生產(chǎn)創(chuàng)新，提高全鏈條裝備自動(dòng)化水平，形成一批具有完全知識(shí)產(chǎn)權(quán)的現(xiàn)代化海洋牧場(chǎng)裝備，實(shí)現(xiàn)牧場(chǎng)采捕裝備機(jī)械化、深水大網(wǎng)箱“投魚、喂餌、起捕、清網(wǎng)”的智能化、生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)信息化等，提高海洋牧場(chǎng)信息裝備的自主研發(fā)能力。

　　七、推動(dòng)海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展。支持海洋牧場(chǎng)多元融合發(fā)展，按照國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)建國(guó)家A級(jí)旅游景區(qū)，進(jìn)一步推進(jìn)海洋牧場(chǎng)海釣船、海釣碼頭、游客服務(wù)中心等配套設(shè)施建設(shè)，開(kāi)展休閑海釣俱樂(lè)部運(yùn)營(yíng)試點(diǎn)，打造海上“田園綜合體”。實(shí)施海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展試點(diǎn)示范項(xiàng)目建設(shè)，探索海上風(fēng)電與海洋牧場(chǎng)融合發(fā)展新模式，提升項(xiàng)目綜合效益。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，因地制宜打造各具特色、優(yōu)勢(shì)突出的海洋產(chǎn)業(yè)集群，推動(dòng)建設(shè)山東國(guó)家級(jí)海洋裝備示范區(qū)。

　　八、推進(jìn)海洋牧場(chǎng)裝備檢驗(yàn)應(yīng)檢盡檢。強(qiáng)化安全主體責(zé)任意識(shí)，完善海洋牧場(chǎng)裝備設(shè)施審驗(yàn)管理，已建成的海洋牧場(chǎng)多功能平臺(tái)、大型深水智能網(wǎng)箱等裝備要在2020年底前按照《中華人民共和國(guó)船舶和海上設(shè)施檢驗(yàn)條例》向中國(guó)船級(jí)社提出檢驗(yàn)申請(qǐng)，新建相關(guān)海洋牧場(chǎng)裝備設(shè)施必須應(yīng)檢盡檢，消除安全隱患。對(duì)取得中國(guó)船檢社檢驗(yàn)合格證書的海洋牧場(chǎng)建設(shè)單位在安排海洋牧場(chǎng)項(xiàng)目、資金時(shí)優(yōu)先予以支持。

　　九、創(chuàng)新財(cái)政支持方式。健全完善地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)以獎(jiǎng)代補(bǔ)政策，將海洋牧場(chǎng)納入保險(xiǎn)范圍，經(jīng)省級(jí)批復(fù)后，省財(cái)政按照市縣財(cái)政保費(fèi)補(bǔ)貼總額的50％-60％給予獎(jiǎng)補(bǔ)，單一險(xiǎn)種最高獎(jiǎng)補(bǔ)500萬(wàn)元。推動(dòng)山東農(nóng)擔(dān)公司“海洋牧場(chǎng)貸”產(chǎn)品落地，對(duì)貸款額在10-300萬(wàn)元的海洋牧場(chǎng)建設(shè)主體，省財(cái)政給予1.5％的擔(dān)保費(fèi)用補(bǔ)助，并按2.175％給予貸款貼息。將省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換引導(dǎo)基金出資現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基金比例由20%提高到30%，省市縣各級(jí)政府共同出資比例由不超過(guò)基金規(guī)模的40%提高到50%，支持海洋牧場(chǎng)做大做強(qiáng)。

　　十、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策。對(duì)企業(yè)從事海水養(yǎng)殖的所得減半征收企業(yè)所得稅，對(duì)直接用于漁業(yè)的生產(chǎn)用地免征城鎮(zhèn)土地使用稅，對(duì)捕撈、養(yǎng)殖漁船免征車船稅。落實(shí)海域使用金征收、減免政策，建設(shè)人工魚礁的透水構(gòu)筑物用海，按照征收標(biāo)準(zhǔn)的80％征收，其中，非經(jīng)營(yíng)性人工魚礁公益用海海域使用金依法依規(guī)免繳。支持海洋牧場(chǎng)高端裝備制造，用好首（臺(tái)）套海洋裝備產(chǎn)品保險(xiǎn)補(bǔ)貼、海洋裝備制造業(yè)技術(shù)改造升級(jí)項(xiàng)目貼息補(bǔ)助、海洋牧場(chǎng)財(cái)政資金股權(quán)投資改革試點(diǎn)等財(cái)稅政策。

　　十一、支持海洋牧場(chǎng)共治共享。探索創(chuàng)新聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，加強(qiáng)地方海洋、海警、公安部門常態(tài)化溝通協(xié)調(diào)，不斷完善涉海執(zhí)法線索共享、聯(lián)合執(zhí)法協(xié)作機(jī)制，積極開(kāi)展海洋牧場(chǎng)社會(huì)治安綜合治理試點(diǎn)，推進(jìn)違法行為“行刑銜接”，嚴(yán)厲打擊盜采盜捕海洋牧場(chǎng)漁業(yè)資源的違法犯罪行為，形成“多管齊下、海陸聯(lián)動(dòng)”的高壓態(tài)勢(shì)。

　　十二、完善海洋牧場(chǎng)制度體系建設(shè)。加快推進(jìn)《水生生物資源養(yǎng)護(hù)管理?xiàng)l例》立法工作，編制行業(yè)規(guī)劃，完善制度體系，修訂發(fā)布《山東省人工魚礁建設(shè)管理辦法》《山東省休閑海釣管理辦法》《山東省省級(jí)漁業(yè)增殖示范站管理辦法》等規(guī)范性文件，保障行業(yè)健康規(guī)范發(fā)展。加大全媒體宣傳報(bào)道力度，宣傳好我省充分發(fā)揮海洋強(qiáng)省優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)海洋牧場(chǎng)高質(zhì)量發(fā)展的積極探索和進(jìn)展成效。

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