南北朝時(shí)期著名的醫(yī)藥家陶弘景在其《本草經(jīng)集注》中明確記載：阿膠，出東阿，故曰阿膠。“阿膠一碗，芝麻一盞，白米紅餡蜜餞。粉腮似羞，杏花春雨帶笑看。潤(rùn)了青春，保了天年，有了本錢?！痹讟阍谶@篇《秋夜梧桐雨之錦上花》中，對(duì)阿膠的贊美溢于言表，稱其能起到滋補(bǔ)身體、提高免疫力的作用。其他如曹植、元稹、李時(shí)珍等古人也都曾撰文，對(duì)阿膠大加推崇。

作為中華醫(yī)藥瑰寶，阿膠是山東省聊城市的產(chǎn)業(yè)名片。目前，全市阿膠類保健食品生產(chǎn)企業(yè)31家，經(jīng)營(yíng)單位800余家，阿膠類產(chǎn)品產(chǎn)值70億元，阿膠產(chǎn)業(yè)集群也是山東省級(jí)產(chǎn)業(yè)集群。

近年來(lái)，聊城市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持以做大做強(qiáng)阿膠產(chǎn)業(yè)為目標(biāo)，堅(jiān)持品牌保護(hù)與產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展相結(jié)合，創(chuàng)新“全方位、全環(huán)節(jié)、全流程”立體監(jiān)管模式，規(guī)范阿膠類保健食品生產(chǎn)加工行為，切實(shí)保護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益，推動(dòng)阿膠產(chǎn)業(yè)健康平穩(wěn)發(fā)展。

解決“誰(shuí)來(lái)管”的問(wèn)題

聊城市市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持高位推動(dòng)，按照市縣統(tǒng)籌、行業(yè)部門主管、市場(chǎng)主體自律的原則，創(chuàng)新聯(lián)動(dòng)，探索解決食品企業(yè)監(jiān)管因職責(zé)不清存在“縫隙”地帶、監(jiān)管力量薄弱等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)全方位監(jiān)管。

該局召開(kāi)專題會(huì)議，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)督促生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者落實(shí)主體責(zé)任，強(qiáng)化公開(kāi)承諾；落實(shí)“四個(gè)最嚴(yán)”中“最嚴(yán)謹(jǐn)?shù)臉?biāo)準(zhǔn)”要求，在全市特殊食品生產(chǎn)企業(yè)開(kāi)展亮標(biāo)承諾、對(duì)標(biāo)生產(chǎn)、核標(biāo)出廠的“三標(biāo)”行動(dòng)；督導(dǎo)東阿縣政府成立阿膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展領(lǐng)導(dǎo)小組和阿膠產(chǎn)業(yè)發(fā)展中心，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)作用，配合開(kāi)展阿膠產(chǎn)品市場(chǎng)監(jiān)管，推進(jìn)全市阿膠產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

牽頭六部門印發(fā)《全市保健食品行業(yè)專項(xiàng)清理整治行動(dòng)方案》，專項(xiàng)行動(dòng)期間，共出動(dòng)執(zhí)法人員32332人次，檢查保健食品經(jīng)營(yíng)主體12997家次，檢查保健食品生產(chǎn)主體102家次，檢查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題247個(gè)，責(zé)令整改194家；結(jié)合“兩專兩查”工作，舉辦保健食品科普宣傳219場(chǎng)次，科普宣傳參加人數(shù)6899人次，發(fā)放宣傳材料23863份。

重新整合阿膠行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮協(xié)會(huì)在政府與企業(yè)之間的橋梁紐帶作用，新納入會(huì)企業(yè)90余家，為會(huì)員企業(yè)提供全方位的服務(wù)，提升縣產(chǎn)業(yè)集群核心競(jìng)爭(zhēng)力，協(xié)會(huì)牽頭制定《阿膠團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》《阿膠糕團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)》，實(shí)現(xiàn)阿膠系列產(chǎn)品的定量、定性檢測(cè)，有效破解阿膠行業(yè)監(jiān)管難題。

解決“管什么”的問(wèn)題

從確保保健食品安全角度出發(fā)，聊城市市場(chǎng)監(jiān)管局緊盯三個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格管控原料采購(gòu)、加工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售等關(guān)口，實(shí)現(xiàn)保健食品生產(chǎn)企業(yè)全環(huán)節(jié)可追溯。

指導(dǎo)阿膠行業(yè)協(xié)會(huì)通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，建立大宗原輔材料統(tǒng)一采購(gòu)企業(yè)名錄庫(kù)；督促協(xié)會(huì)嚴(yán)格限定供應(yīng)原輔料的最低等級(jí)、公開(kāi)價(jià)格、公示等級(jí)、公平競(jìng)爭(zhēng)，明確要求對(duì)提供低劣原輔料的供應(yīng)商，一律驅(qū)逐出市場(chǎng)。

督促指導(dǎo)企業(yè)建立健全食品質(zhì)量安全追溯管理制度，規(guī)范食品生產(chǎn)全過(guò)程質(zhì)量記錄，督導(dǎo)生產(chǎn)主體改進(jìn)工藝，提升生產(chǎn)安全管理水平；強(qiáng)化阿膠類產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)抽檢，今年以來(lái)僅生產(chǎn)環(huán)節(jié)已抽檢阿膠類產(chǎn)品380批次。

開(kāi)展“保健食品行業(yè)放心消費(fèi)示范縣”創(chuàng)建活動(dòng)，對(duì)全市阿膠類保健食品經(jīng)營(yíng)商戶進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，嚴(yán)厲打擊保健食品非法會(huì)銷及銷售假冒偽劣產(chǎn)品等違法違規(guī)行為。今年以來(lái)，共檢查經(jīng)營(yíng)戶300家（含注冊(cè)地在東阿縣的網(wǎng)絡(luò)經(jīng)營(yíng)商戶），查處問(wèn)題18起，立案1件，形成強(qiáng)有力的震懾效果。

解決“怎么管”的問(wèn)題

今年以來(lái)，聊城市市場(chǎng)監(jiān)管局創(chuàng)新阿膠保健食品生產(chǎn)企業(yè)信用分級(jí)分類監(jiān)管，完善推行風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)、企業(yè)公開(kāi)承諾、干部聯(lián)系幫扶等三項(xiàng)制度 靶向發(fā)力，推動(dòng)保健食品監(jiān)管規(guī)范化、制度化，實(shí)現(xiàn)全流程可管控。

對(duì)全市31家阿膠類保健食品生產(chǎn)企業(yè)，逐一建立信用積分檔案，制定積分管理辦法，開(kāi)展風(fēng)險(xiǎn)會(huì)商，梳理風(fēng)險(xiǎn)因素，評(píng)定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，實(shí)現(xiàn)分級(jí)分類動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

召開(kāi)全市保健食品生產(chǎn)企業(yè)公開(kāi)承諾暨落實(shí)主體責(zé)任現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，保健食品生產(chǎn)企業(yè)全部簽訂并公示《特殊食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全承諾書(shū)》，對(duì)原料采購(gòu)、加工生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)銷售等各環(huán)節(jié)的食品安全責(zé)任逐一承諾，主動(dòng)接受社會(huì)監(jiān)督。

全面推行黨員干部聯(lián)系幫扶企業(yè)制度，縣市場(chǎng)監(jiān)管局科級(jí)以上干部每月至少1次到幫扶企業(yè)實(shí)地調(diào)研、現(xiàn)場(chǎng)辦公，“一企一策”協(xié)調(diào)解決困難，重點(diǎn)幫扶企業(yè)提升質(zhì)量管理水平，推動(dòng)實(shí)施“品牌戰(zhàn)略”，促進(jìn)阿膠產(chǎn)業(yè)良性高質(zhì)量發(fā)展。（編輯 李闖）

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