編者按：推動(dòng)慈善行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是貫徹落實(shí)《慈善法》與《標(biāo)準(zhǔn)化法》的重要舉措和有效方式。近期，《慈善組織檔案管理規(guī)范》《慈善組織項(xiàng)目管理規(guī)范》《公益項(xiàng)目三A三力評(píng)估指南》《慈善社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)方法》四項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)集中發(fā)布。

作為國(guó)內(nèi)慈善領(lǐng)域首批團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)準(zhǔn)的出臺(tái)將對(duì)行業(yè)發(fā)展帶來(lái)哪些影響？7月20日起，人民網(wǎng)公益頻道推出系列專訪解讀，闡釋標(biāo)準(zhǔn)意義，挖掘標(biāo)準(zhǔn)亮點(diǎn)。

日前，由陜西省慈善聯(lián)合會(huì)與陜西省民政廳共同制定的《慈善社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)方法》（以下簡(jiǎn)稱《方法》）正式實(shí)施?！斗椒ā芬?guī)定了慈善社區(qū)創(chuàng)建的基本條件、具體要求、評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法，為慈善社區(qū)建設(shè)指引方向。

據(jù)悉，“慈善社區(qū)創(chuàng)建”領(lǐng)域尚缺乏相關(guān)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行參考、規(guī)范。此次《方法》的出臺(tái)是在原本陜西省民政廳、陜西省慈善聯(lián)合會(huì)編制的《慈善示范社區(qū)創(chuàng)建指南》地方標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，結(jié)合多年本土試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步修訂轉(zhuǎn)化為該領(lǐng)域團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

標(biāo)準(zhǔn)起草人之一、陜西省慈善聯(lián)合會(huì)專家智庫(kù)委員會(huì)主任趙建綱在接受記者專訪時(shí)表示，標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)布將對(duì)慈善社區(qū)創(chuàng)建、引入社會(huì)力量參與社區(qū)治理、提升社區(qū)居民幸福感等方面發(fā)揮積極作用。通過(guò)動(dòng)員群眾參與基層社會(huì)治理，規(guī)范有序地開(kāi)展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，對(duì)營(yíng)造良善友愛(ài)的社區(qū)人際關(guān)系，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化城鄉(xiāng)基層治理體系，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制方面具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

陜西省慈善聯(lián)合會(huì)專家智庫(kù)委員會(huì)主任趙建綱

以下為專訪全文：

人民網(wǎng)公益：《方法》出臺(tái)的背景是什么？為何要制定。

趙建綱：為慈善走進(jìn)社區(qū)，走進(jìn)每個(gè)人的生活，增強(qiáng)公眾的慈善意識(shí)和文明素養(yǎng)，促進(jìn)社區(qū)的全面發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國(guó)慈善法》第一百一十條“城鄉(xiāng)社區(qū)組織、單位可以在本社區(qū)、單位內(nèi)部開(kāi)展群眾性互助互濟(jì)活動(dòng)”，陜西省民政廳于2018年12月13日下發(fā)《關(guān)于開(kāi)展慈善示范社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的通知》，在全省范圍開(kāi)展慈善示范社區(qū)（村）的創(chuàng)建活動(dòng)，急需有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的支持與配套。

目前，國(guó)標(biāo)、行標(biāo)尚無(wú)“慈善社區(qū)創(chuàng)建”相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)可參考。陜西省民政廳、陜西省慈善聯(lián)合會(huì)抓緊編制的《慈善示范社區(qū)創(chuàng)建指南》地方標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)陜西省社區(qū)試點(diǎn)運(yùn)用，在修訂基礎(chǔ)上轉(zhuǎn)化為《慈善社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)方法》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

陜西省慈善聯(lián)合會(huì)在陜西省民政廳指導(dǎo)下，成立了慈善示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)工作小組，開(kāi)展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)。2019年，工作小組根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)提供的創(chuàng)建指南推進(jìn)陜西省慈善社區(qū)的創(chuàng)建和培優(yōu)工作，從試點(diǎn)社區(qū)中推出50家“慈善示范社區(qū)”，通過(guò)示范進(jìn)一步引導(dǎo)城鄉(xiāng)慈善社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)的深入開(kāi)展。

動(dòng)員群眾參與基層社會(huì)治理，規(guī)范有序地開(kāi)展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會(huì)治理共同體，對(duì)營(yíng)造良善友愛(ài)的社區(qū)人際關(guān)系，完善社區(qū)管理和服務(wù)機(jī)制，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，健全完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制，具有重要現(xiàn)實(shí)意義。

人民網(wǎng)公益：《方法》的發(fā)布將對(duì)慈善社區(qū)建設(shè)帶來(lái)哪些影響？

趙建綱：《方法》發(fā)布對(duì)慈善社區(qū)創(chuàng)建有積極推動(dòng)作用，慈善社區(qū)創(chuàng)建評(píng)價(jià)方法的制定是政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與的重要體現(xiàn)，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布，將社會(huì)治理和服務(wù)重心引向社區(qū)，倡導(dǎo)基層政府和社區(qū)開(kāi)展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，為社會(huì)力量參與社區(qū)治理提供支持，引入更多的服務(wù)資源、慈善資源，提升社區(qū)居民幸福感。

從貫徹實(shí)施《慈善法》的角度看，《方法》面向基層、面向社會(huì)公眾，為人人參與慈善提供了載體，使慈善事業(yè)植根于基層社會(huì)，形成深厚的群眾基礎(chǔ)和更大的擴(kuò)展空間，更具有活力和生命力。

通過(guò)《方法》發(fā)布推動(dòng)社區(qū)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，在慈善社區(qū)（村）創(chuàng)建活動(dòng)中，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)加以規(guī)范，力促形成民政部門指導(dǎo)、街辦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府推動(dòng)、財(cái)政補(bǔ)貼和慈善組織資助、社區(qū)居民委員會(huì)創(chuàng)建的格局和運(yùn)行機(jī)制，使慈善社區(qū)創(chuàng)建進(jìn)入常態(tài)化。

慈善社區(qū)創(chuàng)建基本條件有四個(gè)方面，一是熱心慈善公益事業(yè)成為社區(qū)居民普遍的道德風(fēng)尚和價(jià)值判斷；二是社區(qū)內(nèi)有為兒童、老人、殘疾人提供特定服務(wù)的場(chǎng)所、設(shè)施和人員；三是社區(qū)內(nèi)有慈善文化教育宣傳設(shè)施；四是社區(qū)居民志愿服務(wù)活動(dòng)參與率高，社區(qū)治理成效顯著。在創(chuàng)建要求方面，一要有機(jī)構(gòu)、有志愿者隊(duì)伍；二要有工作目標(biāo)、任務(wù)計(jì)劃及措施；三要開(kāi)展慈善活動(dòng)；四要規(guī)范檔案資料和資產(chǎn)的管理。

人民網(wǎng)公益：《方法》主要針對(duì)哪些方面進(jìn)行制定？如何理解“慈善社區(qū)”的定義？

趙建綱：慈善事業(yè)與社會(huì)治理相結(jié)合，是《方法》最需要關(guān)注的點(diǎn)。慈善社區(qū)囊括了養(yǎng)老、撫幼、助殘、恤病、優(yōu)撫等事項(xiàng)，是慈善進(jìn)社區(qū)的一個(gè)通道，也是社區(qū)治理一個(gè)重要切入點(diǎn)。

慈善社區(qū)評(píng)價(jià)有8個(gè)一級(jí)指標(biāo)、23個(gè)二級(jí)指標(biāo)和37項(xiàng)具體評(píng)價(jià)內(nèi)容，總共100分。一級(jí)指標(biāo)包括組織管理、職責(zé)任務(wù)、慈善活動(dòng)、宣傳教育和培訓(xùn)、社會(huì)力量參與、慈善檔案管理、捐贈(zèng)款物使用管理、創(chuàng)建特色8個(gè)方面，每個(gè)一級(jí)指標(biāo)分解若干二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)再細(xì)分若干評(píng)價(jià)內(nèi)容，根據(jù)重要程度評(píng)價(jià)內(nèi)容分值為2~5分。其中，組織管理方面，領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵；職責(zé)任務(wù)方面，主要是社區(qū)黨建、社會(huì)組織、慈善組織、志愿者服務(wù)隊(duì)的作用；慈善活動(dòng)是慈善社區(qū)的主要體現(xiàn)，開(kāi)辦老人餐廳、老人日間照料中心、慈善超市，分值高一些；慈善宣傳教育和培訓(xùn)方面，有青少年教育、新媒體慈善公益宣傳、重要節(jié)日及慈善周慈善文化宣傳、志愿服務(wù)、特定人員培訓(xùn)等；鼓勵(lì)社會(huì)力量參與慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，包括企業(yè)事業(yè)單位、社會(huì)組織、專業(yè)人才、志愿者保險(xiǎn)；贈(zèng)款物使用管理方面，年度接收捐贈(zèng)款物數(shù)額萬(wàn)元以上，建立登記、資金管理制度等。這些分值反映了當(dāng)?shù)貙?duì)慈善社區(qū)的支持力度和創(chuàng)建活動(dòng)的實(shí)績(jī)。

人民網(wǎng)公益：結(jié)合《方法》，建議慈善組織如何開(kāi)展相關(guān)工作？

趙建綱：發(fā)揮各類慈善組織的作用，是開(kāi)展慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的重要環(huán)節(jié)。慈善組織可以開(kāi)展與慈善社區(qū)有關(guān)的慈善項(xiàng)目，給予資金物資捐助，幫助啟動(dòng)和引導(dǎo)創(chuàng)建活動(dòng)。例如，慈善組織資助在城鄉(xiāng)社區(qū)建立慈善超市，通過(guò)做慈善攢積分方式，換取或低價(jià)取得需要生活用品。慈善組織與社區(qū)服務(wù)組織可以開(kāi)展共建活動(dòng)，共同開(kāi)展扶貧濟(jì)困、改善社區(qū)環(huán)境衛(wèi)生、宣傳慈善文化、建立老人食堂、日間照料中心、文體活動(dòng)設(shè)施、免費(fèi)醫(yī)療活動(dòng)等，解決一些實(shí)體建設(shè)方面的問(wèn)題。

慈善組織可以發(fā)揮社會(huì)聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢(shì)，作為溝通社區(qū)與企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、社會(huì)組織聯(lián)系的橋梁，引入更多的慈善資源，與社區(qū)共同開(kāi)展慈善活動(dòng)，為社區(qū)群眾帶來(lái)更多實(shí)惠，提升慈善社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)的水平。慈善組織還可以發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，幫助社區(qū)建立志愿者隊(duì)伍、開(kāi)展慈善宣傳、建立慈善管理制度、開(kāi)展群眾性的慈善活動(dòng)等。創(chuàng)建慈善社區(qū)為慈善組織開(kāi)辟了新的舞臺(tái)，可以進(jìn)一步改善社區(qū)的人文環(huán)境，弘揚(yáng)慈善文化精神，傳播樂(lè)善好施的風(fēng)尚。 

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