12月1日，寧夏大部分地區(qū)都飄起了雪花，位于銀川市金鳳區(qū)豐登鎮(zhèn)潤(rùn)豐村移民安置區(qū)北側(cè)的溫棚內(nèi)卻十分熱鬧——?jiǎng)倓偝墒斓牟葺瞬簧偈忻袂皝聿烧?/span>

潤(rùn)豐村是金鳳區(qū)“十三五”易地扶貧搬遷移民村，327戶村民都是2017年8月才從300多公里外的寧夏西吉縣白崖鄉(xiāng)半子溝村搬來的?！皬奈骱９檀笊缴钐幇徇w來，一切都是從零開始，集體經(jīng)濟(jì)也是剛剛起步。”潤(rùn)豐村黨支部書記王施程說，我們?cè)谡С窒拢浞职l(fā)揮距離銀川市區(qū)近、生態(tài)資源好的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展近郊休閑農(nóng)業(yè)，建成了有100棟溫棚的設(shè)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，采取“支部+企業(yè)+農(nóng)戶”的經(jīng)營(yíng)模式，僅這一項(xiàng)，預(yù)計(jì)今年就可以為村集體帶來近60萬元的收入。

黨的十九屆五中全會(huì)提出，走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路，全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，并提出實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)。近年來，寧夏把堅(jiān)持和加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)、扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的重要抓手，充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能、組織優(yōu)勢(shì)，把黨員、群眾組織起來，有效利用各種資源資產(chǎn)資金，因地制宜發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。2018年、2019年兩年間，消除空殼村1202個(gè)，占行政村總數(shù)的53.9%。截至2019年年底，全區(qū)有經(jīng)營(yíng)收益的行政村1959個(gè)，占行政村總數(shù)的87.8%，同比增長(zhǎng)21.8%。2020年上半年，全區(qū)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)總收入達(dá)4.99億元，中央和自治區(qū)財(cái)政資金扶持的776個(gè)項(xiàng)目村很好地發(fā)揮了穩(wěn)定農(nóng)村就業(yè)、穩(wěn)定農(nóng)民收入的作用，全區(qū)農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)鄉(xiāng)村治理的能力持續(xù)提升，村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾的能力持續(xù)增強(qiáng)。

黨建引領(lǐng)，確保集體經(jīng)濟(jì)有人抓

今年3月，“關(guān)于扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的一封信”被送到寧夏5個(gè)地級(jí)市委書記和22個(gè)縣（市、區(qū)）黨委書記手中。這封落款為中共寧夏區(qū)委組織部的信中要求黨委書記：扛起主責(zé)，親自謀劃、親自推動(dòng)，扶持發(fā)展一批鄉(xiāng)村特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，示范帶動(dòng)一批創(chuàng)新項(xiàng)目，推動(dòng)建強(qiáng)組織、發(fā)展產(chǎn)業(yè)、服務(wù)群眾緊密結(jié)合，努力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。

“發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)不僅是經(jīng)濟(jì)問題，更是關(guān)系到黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和執(zhí)政地位的重大政治問題?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)黨委常委、組織部部長(zhǎng)石岱說，只有不斷加大政策支持、資金扶持和統(tǒng)籌推進(jìn)力度，逐步實(shí)現(xiàn)村村有穩(wěn)定的集體經(jīng)濟(jì)收入，才能持續(xù)增強(qiáng)村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力，全面提升農(nóng)村基層黨組織的組織力。

農(nóng)村基層黨組織是黨執(zhí)政的“神經(jīng)末梢”，也是農(nóng)村各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。但長(zhǎng)期以來，有的村“兩委”班子軟弱渙散，戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，出現(xiàn)村級(jí)事務(wù)無人管、集體經(jīng)濟(jì)無人抓的局面。

為充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織優(yōu)勢(shì)，寧夏把選優(yōu)配強(qiáng)村“兩委”班子、實(shí)施“兩個(gè)帶頭人”工程與扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來，把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的考核督查與年度基層黨組織星級(jí)評(píng)定緊密結(jié)合，鼓勵(lì)村黨組織書記、班子成員兼任集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，村黨組織提名推薦集體經(jīng)濟(jì)組織管理層負(fù)責(zé)人，選配合適的經(jīng)營(yíng)管理人員和發(fā)展帶頭人，組建愿抓經(jīng)濟(jì)、會(huì)抓經(jīng)濟(jì)的“領(lǐng)頭羊”。

走進(jìn)固原市隆德縣鳳嶺鄉(xiāng)李士村，遠(yuǎn)遠(yuǎn)飄來濃濃的醋香。“你嘗嘗我們村釀造的醋，味道好得很。”李士村黨支部書記、鳳河醋廠理事長(zhǎng)齊永新熱情推介。

李士村位于偏遠(yuǎn)山區(qū)，曾經(jīng)產(chǎn)業(yè)薄弱、村貌破舊、村集體經(jīng)濟(jì)“空殼”。2017年，趕上中央財(cái)政扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的機(jī)遇，李士村爭(zhēng)取到扶持資金200萬元。齊永新首先想到發(fā)展釀醋產(chǎn)業(yè)：“早在明清時(shí)期，我們村的手工制醋就很有名，民間農(nóng)家都有做香醋生意的傳統(tǒng)?！?/span>

齊永新的想法剛提出來，就遭到一些村民質(zhì)疑。“過去釀醋只能糊個(gè)口，靠這能脫貧致富嗎？”“萬一賠了，集體資金豈不是打水漂了？”

齊永新帶著班子成員反復(fù)做思想工作，打消村民顧慮。2017年9月，李士村召開村民代表大會(huì)，決定成立股份經(jīng)濟(jì)合作社，建設(shè)鳳河醋廠和意興油坊。當(dāng)年10月，釀出的300斤醋全部賣光，此后銷量逐月遞增，大伙兒的心一下就踏實(shí)了。今年，醋廠滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，每月釀醋兩萬斤，都銷往周邊超市。

2018年以來，李士村集體經(jīng)濟(jì)收入連續(xù)兩年突破38萬元，除一部分留作壯大集體經(jīng)濟(jì)資金和公益金外，全村1155口人每人拿到了200元至1600元不等的分紅。齊永新還被推選為鳳河醋廠的理事長(zhǎng)。隨著村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)逐漸壯大，群眾對(duì)“兩委”班子越來越認(rèn)可，越來越信任，村上的事大家商量著來，全村人更團(tuán)結(jié)了。

寧夏還把扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為建強(qiáng)組織、錘煉黨性、提升能力的“試金石”，通過“黨組織+合作組織+農(nóng)戶”等方式，形成發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)有人抓、有人管、有人推的合力，基層黨組織的凝聚力和向心力不斷增強(qiáng)。

為建強(qiáng)頭雁隊(duì)伍，銀川市從致富能手、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生中選配政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)的新任村黨組織書記106名，培育黨員致富帶頭人1200余名，并進(jìn)行專題培訓(xùn)，為村黨組織書記“蓄力補(bǔ)鈣”。今年，銀川市在193個(gè)行政村組織實(shí)施了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，99%的村集體經(jīng)濟(jì)收入過10萬元，其中104個(gè)村收入過百萬元。

創(chuàng)新模式，探索集體經(jīng)濟(jì)多元經(jīng)營(yíng)模式

石嘴山市平羅縣陶樂鎮(zhèn)廟廟湖村肉羊集中養(yǎng)殖園區(qū)，養(yǎng)殖戶丁風(fēng)明正忙著添喂飼料?！皟赡昵埃謇锝ㄆ鹆损B(yǎng)殖園區(qū)，我一口氣租了4個(gè)圈棚，養(yǎng)了200只羊。要不，我能供起四個(gè)大學(xué)生？”丁風(fēng)明說。

廟廟湖村是寧夏“十二五”生態(tài)移民村，全村近7000人來自寧夏南部的西吉縣。剛搬來時(shí)，村里沒有像樣的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民收入不穩(wěn)定，更別提發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)了。

2017年，平羅縣被列入全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)，探索通過清產(chǎn)核資、股份量化等盤活農(nóng)村集體資產(chǎn)，這為廟廟湖村發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)帶來了機(jī)遇。通過清查核實(shí)，全村量化集體資產(chǎn)3846.68萬元，認(rèn)定集體經(jīng)濟(jì)組織成員6791人，配置總股數(shù)6657.1股?！凹w資產(chǎn)明晰了，下一步整合資金搞村企合作、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)就好辦了?！贝妩h支部書記馬德成說。

2017年，廟廟湖村通過集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地入市，引進(jìn)寧夏新絲陸服飾有限公司，在村里建起了扶貧車間，吸納長(zhǎng)期穩(wěn)定就業(yè)130人，人均月收入2600元左右。同時(shí)將爭(zhēng)取到的扶持壯大村級(jí)集體資金200萬元入股該公司，村集體占股3.5%，已實(shí)現(xiàn)分紅收益30萬元。

搞養(yǎng)殖、辦廠子的同時(shí)，村集體還整合利用1600余萬元各類扶貧資金新建28座六跨連體鋼屋架大棚，并引入一家農(nóng)業(yè)科技公司?！胺N苗、化肥、技術(shù)由公司統(tǒng)一配送，直接和合作社簽訂單，農(nóng)戶只需每年向合作社支付大棚租賃費(fèi)?！瘪R德成說，去年，通過發(fā)展集體種養(yǎng)殖業(yè)、村企合作辦廠、流轉(zhuǎn)集體土地等，廟廟湖村集體經(jīng)濟(jì)純收入141萬元。村上拿出100萬元給股民分紅，成為石嘴山市第一個(gè)向村民分紅的移民村。

這些“空殼村”的“破殼”，是寧夏農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)在堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度前提下、探索多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng)的一面鏡子。

作為全國(guó)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點(diǎn)?。▍^(qū)），寧夏通過建立農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資和產(chǎn)權(quán)登記制度、深化農(nóng)村土地“三權(quán)分置、兩權(quán)抵押”改革等8項(xiàng)改革任務(wù)，逐步構(gòu)建起歸屬清晰、權(quán)能完整、流轉(zhuǎn)順暢、保護(hù)嚴(yán)格的農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度，為不斷壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、增加農(nóng)民財(cái)產(chǎn)性收入提供了重要支撐和保障。

“隨著自主經(jīng)營(yíng)、委托經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、投資入股等集體經(jīng)營(yíng)新模式不斷涌現(xiàn)，集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展渠道拓寬了，農(nóng)民就業(yè)增收的空間大大增加了，進(jìn)一步增強(qiáng)了村級(jí)自我保障和服務(wù)群眾能力?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳廳長(zhǎng)王剛說。

突出特色，夯實(shí)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

金秋時(shí)節(jié)，位于六盤山區(qū)的西吉縣硝河鄉(xiāng)新莊村，畜禽糞便集中轉(zhuǎn)化廠門前，不少群眾將自家的牛糞、羊糞拉運(yùn)到這里，加工成有機(jī)肥。

這個(gè)村幾乎家家戶戶搞養(yǎng)殖，過去，畜禽糞便曬干后直接燒炕，不僅污染空氣，地里也無肥可施，讓本就瘠薄的土地更加貧瘠。去年，村黨支部書記王元明帶領(lǐng)村干部多方考察學(xué)習(xí)，引進(jìn)山東一家環(huán)保企業(yè)，合作建設(shè)水暖炕項(xiàng)目，畜禽糞便還可以循環(huán)化利用。

“今年是免費(fèi)加工，就是要讓大家知道有機(jī)肥是個(gè)啥樣子，施在地里有啥效果?！蓖踉髡f。

2019以來，中央重點(diǎn)扶持寧夏776個(gè)行政村發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，中央財(cái)政每村一次性補(bǔ)助50萬元，自治區(qū)財(cái)政按照1∶1比例安排配套資金，市縣鄉(xiāng)村加大資金整合力度，兩年累計(jì)投入扶持壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目資金13.95億元，其中寧夏配套整合資金10.07億元。

為最大化發(fā)揮扶持資金的“造血”功能，寧夏確定“宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商”的原則，引導(dǎo)扶持資金因地制宜嫁接特色產(chǎn)業(yè)，支持村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，形成“一村一業(yè)”“多村一業(yè)”“一鄉(xiāng)一業(yè)”的比較優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游、文化創(chuàng)意、生態(tài)文明、美麗鄉(xiāng)村融合發(fā)展。

“集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展好了，村‘兩委’班子也有獎(jiǎng)勵(lì)呢！現(xiàn)在大家齊心協(xié)力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性非常高?！便y川市賀蘭縣立崗鎮(zhèn)通義村黨支部書記馬瑞寧說，縣上出臺(tái)政策，村集體經(jīng)濟(jì)收入50萬元以上的，除了組織部要獎(jiǎng)勵(lì)8萬元，還允許每年從集體經(jīng)濟(jì)收入中提取5%至15%的比例，獎(jiǎng)勵(lì)給參與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的村“兩委”班子成員。去年，通義村通過種水稻、養(yǎng)螃蟹，村集體經(jīng)濟(jì)收入44萬元。

在寧夏，以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)農(nóng)民利益為根本前提的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)煥發(fā)出勃勃生機(jī)，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)奠定了扎實(shí)基礎(chǔ)，更為鄉(xiāng)村振興注入了源頭活水。（王建宏 張文攀）