本報記者  連荷

　　自2020年7月起開展為期3年的“公益訴訟守護美好生活”專項監(jiān)督活動以來，全國檢察機關(guān)持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟工作力度，結(jié)合地域特色探索開展公益訴訟，辦理了一批典型案件，有效化解一些損害公益的問題，促進了有關(guān)重點領(lǐng)域、突出問題的系統(tǒng)治理。在最高檢近日舉行的“守護群眾美好生活，貢獻公益檢察力量”新聞發(fā)布會上，最高人民檢察院副檢察長張雪樵表示，截至2021年6月底，全國檢察機關(guān)共辦理生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟案件122345件，發(fā)出訴前檢察建議106192件，提起訴訟8287件。

找準問題

督促查處銷售假冒偽劣食品33.03萬千克

　　食品尤其是食用農(nóng)產(chǎn)品，從生產(chǎn)到百姓餐桌要經(jīng)過若干環(huán)節(jié)，每個環(huán)節(jié)都關(guān)系到食品安全，既要加強源頭治理，也要加強全程管理、末端治理，促進實現(xiàn)從“農(nóng)田到餐桌”全流程食品安全監(jiān)管。張雪樵表示，專項活動開展以來，全國檢察機關(guān)共辦理食品藥品公益訴訟案件31534件，同比上升23.16%，專項重點領(lǐng)域辦案數(shù)占到49.63%。

　　張雪樵介紹，在線上線下銷售不符合安全標準的食用農(nóng)產(chǎn)品、食品以及保健食品虛假宣傳、違法廣告等方面，全國檢察機關(guān)緊盯食品生產(chǎn)、經(jīng)營、貯存各環(huán)節(jié)，保健食品宣傳以及網(wǎng)絡(luò)食品生產(chǎn)經(jīng)營者、第三方平臺等存在的違法情形，共立案13883件，督促查處銷售假冒偽劣食品33.03萬千克，價值54.52億元。

　　浙江省檢察機關(guān)聚焦冷鮮禽檢驗檢疫、“一證兩標”、未凈膛銷售、無證照經(jīng)營等問題發(fā)出訴前建議55份，推動行政機關(guān)開展執(zhí)法檢查近2700戶次，銷毀未檢疫家禽近兩千只。浙江省麗水市蓮都區(qū)人民檢察院推動行政機關(guān)將禽肉類食品經(jīng)營納入數(shù)字化監(jiān)管，將養(yǎng)殖、檢疫、屠宰、加工、質(zhì)保等全流程溯源信息集成至角標，二維碼一鍵讀取。安徽、江蘇、廣東等多地檢察機關(guān)針對散裝食品容器或外包裝未按要求張貼標識、部分食品未進行防塵遮蓋等安全隱患進行監(jiān)督，為其貼上“放心標簽”。北京鐵路運輸檢察院針對相關(guān)短視頻平臺內(nèi)“網(wǎng)紅代言”“直播帶貨”等存在的違法違規(guī)食品交易問題，督促海淀區(qū)市場監(jiān)管局進行查處，填補新業(yè)態(tài)食品安全監(jiān)管漏洞。江蘇省徐州市人民檢察院協(xié)調(diào)督促當?shù)厥袌霰O(jiān)管部門在全市范圍全面推行肉品智慧監(jiān)管信息化溯源體系建設(shè)，實現(xiàn)農(nóng)貿(mào)（批發(fā)）市場、商超肉品微信掃碼追溯查詢?nèi)采w，加強對食品運輸、儲存、銷售等各環(huán)節(jié)的監(jiān)管，切斷不安全食品流通鏈。

　　另外，全國檢察機關(guān)還針對破壞野生動物保護問題，緊盯非法獵捕、運輸、寄送野生動物，破壞野生動物棲息地，人工繁育、飼養(yǎng)野生動物不符合相關(guān)要求以及非法食用野生動物等問題，共立案5506件。

　　張雪樵表示，全國檢察機關(guān)以專項引領(lǐng)公益訴訟整體工作提質(zhì)增效，狠抓自辦案件擴大專項影響。專項活動開展以來，最高檢、省級院針對生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域直接立案41件。上海市院圍繞農(nóng)貿(mào)市場管理及食用農(nóng)產(chǎn)品安全問題直接立案，由檢察長擔(dān)任專案組長，調(diào)查16個區(qū)168個農(nóng)貿(mào)市場，抽樣檢測942批次農(nóng)產(chǎn)品，立案50余件，有效督促問題整改，并與七部門就健全食用農(nóng)產(chǎn)品安全信息追溯體系等長效機制達成共識，形成全市層面治理成果。

全面實施

從多角度、多途徑更好保護公益

　　最高人民檢察院第八檢察廳廳長胡衛(wèi)列表示，公益訴訟檢察全面實施4年來，公益保護更加全面，制度建設(shè)更加完備。專項活動開展以來，最高檢發(fā)布《關(guān)于充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能 全面貫徹落實〈全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于全面禁止非法野生動物交易、革除濫食野生動物陋習(xí)、切實保障人民群眾生命健康安全的決定〉的意見》，與有關(guān)部門會簽《關(guān)于在檢察公益訴訟中加強協(xié)作配合依法保障食品藥品安全的意見》《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》，進一步創(chuàng)新、完善生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域公益訴訟制度機制。

　　檢察機關(guān)綜合運用各項檢察職能，通過行政公益訴訟與民事公益訴訟相結(jié)合、刑事檢察與公益訴訟檢察協(xié)作等，從多個角度、多種途徑更好保護公益。胡衛(wèi)列表示，針對食品安全領(lǐng)域突出問題，全國檢察機關(guān)積極開展專項監(jiān)督活動，各地檢察機關(guān)緊緊圍繞生態(tài)環(huán)境和食品藥品安全領(lǐng)域突出問題開展專項監(jiān)督活動，在專項劃定的各重點領(lǐng)域都辦理了大量案件，典型案例涵蓋了破壞野生動物保護、食用農(nóng)產(chǎn)品、保健食品安全以及農(nóng)貿(mào)市場管理等領(lǐng)域違法和公益侵害行為。有的檢察機關(guān)充分利用刑事檢察辦案情況發(fā)現(xiàn)公益訴訟線索，如徐州市人民檢察院全面調(diào)研所轄銅山區(qū)、開發(fā)區(qū)、邳州市等地的21件生產(chǎn)銷售未經(jīng)檢驗檢疫的進口冷凍牛肉制品刑事案件，梳理發(fā)現(xiàn)相關(guān)經(jīng)營主體存在三類違反食品安全管理法規(guī)的違法行為，反映出市場監(jiān)管部門存在長期未能發(fā)現(xiàn)制止違法行為、怠于履行監(jiān)管職責(zé)的問題，通過行政公益訴訟進行系統(tǒng)治理，向怠于履行固廢監(jiān)管職責(zé)的行政機關(guān)提出檢察建議，實現(xiàn)全面整治。海南省?？谑协偵絽^(qū)人民檢察院督促整治農(nóng)貿(mào)市場快檢室未依法檢測行政公益訴訟案中，針對農(nóng)貿(mào)市場快檢室普遍存在的違法、不規(guī)范且缺乏監(jiān)管等損害公益的問題，檢察機關(guān)督促行政機關(guān)依法履行監(jiān)管職責(zé)，促進快速檢測規(guī)范到位，以農(nóng)貿(mào)市場食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管為切入點，從源頭把好食用農(nóng)產(chǎn)品安全關(guān)。

　　張雪樵表示，在推進民事公益訴訟懲罰性賠償制度建設(shè)方面，雖然在食品藥品安全領(lǐng)域尚無明確立法依據(jù)，但最高檢與最高法、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、海關(guān)總署、國家市場監(jiān)管總局等七部門聯(lián)合印發(fā)了《探索建立食品安全民事公益訴訟懲罰性賠償制度座談會會議紀要》，就深化實踐探索、推動制度構(gòu)建相關(guān)問題達成共識，起到了指導(dǎo)實踐的良好效果。

責(zé)任編輯：李晨

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