今年全國兩會，全國政協(xié)委員、民盟中央常委、民盟陜西省委副主委、陜西省林業(yè)局副局長、陜西省林業(yè)科學院院長昝林森針對鄉(xiāng)村振興提交了完善“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)民增收的提案。

習近平總書記在2022年中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，“產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的重中之重，要落實產(chǎn)業(yè)幫扶政策，做好‘土特產(chǎn)’文章”。

“土特產(chǎn)”是鄉(xiāng)村富民產(chǎn)業(yè)的重要組成部分，發(fā)展“土特產(chǎn)”是實現(xiàn)鄉(xiāng)村居民增收、實現(xiàn)共同富裕的重要舉措。我國地域遼闊、歷史悠久，“土特產(chǎn)”的類型繁雜多樣，目前對于“土特產(chǎn)”的發(fā)展存在內(nèi)涵界定不清晰、數(shù)量不清楚、認定不規(guī)范、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的法律法規(guī)不健全、生產(chǎn)體系和標準不健全、市場準入機制不完善等問題，如何健康持續(xù)推動“土特產(chǎn)”的發(fā)展，發(fā)揮“土特產(chǎn)”的作用，促進農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕，是當前鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的重要任務。

為此昝林森提出五點建議：

一是構(gòu)建“土特產(chǎn)”的理論體系。什么是“土特產(chǎn)”，目前關(guān)于“土特產(chǎn)”這個概念的內(nèi)涵外延還缺乏明確的界定，如何科學界定一個產(chǎn)品是“土特產(chǎn)”，缺乏理論依據(jù)、評判標準和判斷方法和認定的機構(gòu)，基本上都是依照約定俗成，或者生產(chǎn)者自己宣傳而定，作為消費者，基本上是被動地接受生產(chǎn)者的宣傳和思想的洗禮。因此，如何科學界定和評判“土特產(chǎn)”，需要加強對“土特產(chǎn)”理論體系的構(gòu)建和完善，為科學評判和界定“土特產(chǎn)”持續(xù)健康推動“土特產(chǎn)”產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，提供理論依據(jù)。

二是制定“土特產(chǎn)”的產(chǎn)品清單。我國歷史悠久，地域廣闊，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的形態(tài)復雜多樣，在長期的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中，形成了各具地域特色的“土特產(chǎn)”。“土特產(chǎn)”構(gòu)成體系中，既有農(nóng)產(chǎn)品，也有文化產(chǎn)品、民俗產(chǎn)品等不同形態(tài)的產(chǎn)業(yè)形態(tài)。目前我國有多少種“土特產(chǎn)”，這些“土特產(chǎn)”的產(chǎn)業(yè)形態(tài)、與文化融合的程度究竟如何，并不清楚。因此，建議開展對全國不同區(qū)域的“土特產(chǎn)”資源狀況進行摸底調(diào)查，編制“土特產(chǎn)”的資源名錄，為今后“土特產(chǎn)”的有序開發(fā)奠定基礎。

三是完善“土特產(chǎn)”生產(chǎn)的標準體系。目前各地“土特產(chǎn)”的開發(fā)和生產(chǎn)基本上以小作坊為主，行業(yè)準入門檻比較低，很多“土特產(chǎn)”的生產(chǎn)工藝基本上以經(jīng)驗為主，缺乏科學的工藝流程、生產(chǎn)標準，產(chǎn)品標準、監(jiān)測方法都比較短缺。因此，在厘清“土特產(chǎn)”清單的基礎上，根據(jù)食品安全等相關(guān)法律法規(guī)要求，結(jié)合“土特產(chǎn)”的特殊要求，在強調(diào)特色的基礎上，完善“土特產(chǎn)”的生產(chǎn)標準體系和產(chǎn)品標準的指導意見，確?！巴撂禺a(chǎn)”的特色基礎上，規(guī)范其生產(chǎn)的過程和產(chǎn)品的行業(yè)標準。

四是創(chuàng)新“土特產(chǎn)”市場準入機制。根據(jù)對“土特產(chǎn)”行業(yè)和從業(yè)人員的調(diào)查，“土特產(chǎn)”的行業(yè)準入機制并不健全，目前主要參照食品行業(yè)的準入機制，一些很有特色的“土特產(chǎn)”由于其生產(chǎn)規(guī)模小、小作坊加工等原因，達不到網(wǎng)絡線上銷售的規(guī)定要求，對“土特產(chǎn)”的持續(xù)健康發(fā)展造成了一定的影響，建議國家根據(jù)鄉(xiāng)村振興對“土特產(chǎn)”發(fā)展的要求，結(jié)合“土特產(chǎn)”加工的地域特色、文化特色、民族特色等要求，開辟專門通道，為土特產(chǎn)的健康發(fā)展，開辟專門的市場準入渠道。

五是加強“土特產(chǎn)”產(chǎn)品品牌體系建設。品牌是產(chǎn)品的名片，是產(chǎn)業(yè)的核心競爭力?！巴撂禺a(chǎn)”是在長期歷史發(fā)展過程中形成的具有鮮明地域特色、民族特色、文化特色的產(chǎn)品、工藝品等，本身就有很強的品牌特色，但是存在有特色沒品牌等現(xiàn)象。諸如品牌建設的組織化程度低，合力不夠；生產(chǎn)觀念陳舊，品牌建設意識不足；品牌缺乏科技含量，競爭能力不強等問題，影響了品牌建設和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。建議發(fā)揮舉國體制，塑造中國農(nóng)業(yè)的全球名片；強化品牌意識，營造品牌建設文化；加大農(nóng)業(yè)科技投入，提高農(nóng)業(yè)品牌科技含量；創(chuàng)新品牌建設機制，構(gòu)建品牌共享模式；強化“土特產(chǎn)”產(chǎn)品、文化、產(chǎn)業(yè)的挖掘，加強宣傳，形成內(nèi)外一致的宣傳聲音，打造中國“土特產(chǎn)”的國家宣傳模式。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)是重點，產(chǎn)業(yè)發(fā)展，品牌建設是突破口。通過塑造產(chǎn)業(yè)品牌，提高產(chǎn)業(yè)的核心競爭力，對提升農(nóng)民增收，實現(xiàn)共同富裕具有重要的作用。

（編輯 李闖）

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