全國政協(xié)委員、西安古都放心早餐工程有限公司總經(jīng)理王淑惠在政協(xié)第十四屆全國委員會第一次會議上遞交的提案是：呵護老年人“舌尖上的幸福” 加快建設(shè)老年助餐服務體系。

老年助餐是養(yǎng)老綜合服務的剛性需求

王淑惠在“提案”里說，“十四五”期間，我國老年人口將突破3億。習近平總書記曾強調(diào)指出“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會問題，事關(guān)國家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉，需要我們下大氣力來應對”。加快構(gòu)建養(yǎng)老服務體系，為老年人提供多樣化養(yǎng)老服務已成為全社會關(guān)注的重大民生工程，而其中解決老年人吃飽、吃好應該是第一位的。

現(xiàn)在社會上有很多空巢老人、高齡、失能、失智老人，限于經(jīng)濟能力和家庭條件，相當一部分老人沒有專人照顧，智能手機不會用，也不會網(wǎng)上點餐，自己做飯更是有心無力，一日三餐無法保證，長此以往，老人的身體健康就會出現(xiàn)問題?；谶@樣的背景，養(yǎng)老助餐服務就應運而生。可以說，老年助餐服務既是老年人天天有感提高生活質(zhì)量安享晚年的“關(guān)鍵小事”，也是事關(guān)千家萬戶幸福安康的“民生實事”。

老年助餐服務體系發(fā)展現(xiàn)狀和存在的主要問題

通過調(diào)研走訪，王淑慧說，近年來，全國各地積極探索老年助餐服務的模式，取得了積極進展，但在供需矛盾、機構(gòu)運營、服務模式、扶持政策等方面仍普遍存在瓶頸。

一是供需矛盾較為突出。隨著人口老齡化速度加快，高齡、獨居、空巢老人吃飯不便、吃飯難問題日益突出，一些區(qū)域社區(qū)食堂、老年助餐點等尚未完成全覆蓋，部分老年人用餐得不到滿足，農(nóng)村老年助餐點幾乎沒有，老年助餐市場剛需還存在不小缺口。

二是機構(gòu)運營存在困難。老年助餐作為持續(xù)投入的微利行業(yè)，加之受助人員分散、量少利薄、消費能力有限、管理成本較高等因素制約，部分助餐機構(gòu)缺乏盈利和持續(xù)造血能力，無法形成規(guī)模效應，長期運營難以維系，導致社會資本參與養(yǎng)老服務業(yè)積極性不高。

三是扶持政策亟需完善。老年助餐服務政策法規(guī)體系不夠完善，老年助餐服務工作沒有納入到養(yǎng)老服務綜合體系，因而缺乏專項資金，地方也普遍存在老年助餐補貼標準偏低、補貼資金項目難以細化或者不能及時兌現(xiàn)等問題，導致補貼資金作用發(fā)揮作用不夠好。

加快推進老年助餐服務體系建設(shè)的對策建議

常言道，民生無小事，枝葉總關(guān)情。黨和政府所做的一切歸根結(jié)底，就是要讓老百姓過上好日子。解決老年助餐體系建設(shè)中的問題，呵護老年人“舌尖上的幸?！?，讓他們健康長壽，共享改革發(fā)展的成果。

為此王淑慧委員建議，從以下幾個方面著手推進老年助餐體系建設(shè)。

一是優(yōu)化老年助餐服務布局。綜合考慮轄區(qū)老年人口規(guī)模、就餐需求、服務半徑等因素，城市社區(qū)可按照“15分鐘就餐服務圈”合理布局，農(nóng)村優(yōu)先在留守、空巢、獨居等老年人居住比較集中的行政村或自然村布點，嚴格落實養(yǎng)老服務助餐設(shè)施配建要求，特別是補齊老舊城區(qū)和已建成居住區(qū)養(yǎng)老服務設(shè)施短板，實現(xiàn)城鄉(xiāng)老年助餐服務網(wǎng)絡全覆蓋。

二是擴大老年助餐服務供給。可參考陜西省西安市“放心早餐”有關(guān)做法，采取“政府引導、企業(yè)承辦、市場運作”的方式，由政府設(shè)立專門機構(gòu)，推進公共資源向老年助餐服務傾斜。通過在社區(qū)設(shè)立配餐送餐中心、布設(shè)15分鐘便民餐廳等合作形式，讓社會品牌助餐機構(gòu)參與完善老年助餐平臺。同時，建立完善老年助餐信息系統(tǒng)，科學制定熱量、營養(yǎng)、口味、溫度等適宜的助餐標準，嚴格落實助餐公示制度，加大行業(yè)監(jiān)管力度，創(chuàng)新老年助餐人性化服務方式，提供老年人送餐上門服務。

三是優(yōu)化老年助餐扶持政策。加快推動社區(qū)養(yǎng)老服務機構(gòu)建設(shè)補助、運營補貼、購買服務、信貸支持、稅費優(yōu)惠以及崗位補貼、消防驗收、政企結(jié)合等扶持政策的落實。可對照學生膳食補助標準，適當提高老年助餐補貼專款專用。探索建立慈善資金支持老年助餐服務長效機制，更好支持有條件的市場主體、品牌餐飲企業(yè)參與養(yǎng)老助餐服務，共同助力老年助餐服務高質(zhì)量發(fā)展。

（編輯 李闖）

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