今年是全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增履職的第七年，作為來自農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的代表，他的履職重點(diǎn)都與農(nóng)牧業(yè)發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等主題相關(guān)。在今年的全國兩會(huì)上，王連增的5個(gè)建議都繼續(xù)聚焦“三農(nóng)”話題。

全國人大代表、華裕農(nóng)業(yè)科技有限公司董事長王連增

建議一，大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推進(jìn)農(nóng)牧業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

近年來，我國農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)取得了長足發(fā)展，但仍面臨著一些挑戰(zhàn)，如高產(chǎn)種業(yè)仍受制于人、人工智能應(yīng)用待充分開發(fā)、科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素配置不合理等。

王連增認(rèn)為，推動(dòng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，必須大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，以此提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)農(nóng)牧產(chǎn)業(yè)競爭力。為此，他建議加大對(duì)農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新投入力度。如確保對(duì)農(nóng)牧業(yè)科創(chuàng)投入力度不低于國家高科技研發(fā)投入，加快突破農(nóng)牧業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力，加快農(nóng)牧業(yè)科創(chuàng)的革命性突破和結(jié)構(gòu)的深度升級(jí)轉(zhuǎn)型，建立健全農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化推廣機(jī)制，加快農(nóng)牧業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用；高度重視農(nóng)牧業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)，制定優(yōu)惠政策吸引、鼓勵(lì)、支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)，培育出一批高素質(zhì)專業(yè)型農(nóng)牧業(yè)科技人才。

提高農(nóng)牧業(yè)的科技發(fā)展水平，離不開更完善的支持政策。王連增建議，加大農(nóng)業(yè)財(cái)政制度性投入，力爭到2025年，中央財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)的投入達(dá)到5000億元。完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，對(duì)種糧農(nóng)民、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、農(nóng)業(yè)機(jī)械化等給予補(bǔ)貼支持；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)金融服務(wù)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建立健全農(nóng)業(yè)金融服務(wù)體系；完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍，提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保障水平。

“鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在人”。王連增的第二個(gè)建議就是，健全“引留用”人才機(jī)制助力鄉(xiāng)村振興。

歷史反復(fù)證明，無論是農(nóng)業(yè)時(shí)代、工業(yè)時(shí)代，還是信息時(shí)代，人才都是第一資源。在日常工作和履職實(shí)踐中，王連增注意到，目前農(nóng)村發(fā)展依然面臨著青年人才匱乏且流失嚴(yán)重問題，老幼婦孺成為農(nóng)村人口的主要構(gòu)成，已成為影響鄉(xiāng)村振興的“痛點(diǎn)”。

為此，王連增建議，推進(jìn)平臺(tái)下沉鄉(xiāng)村，為人才發(fā)揮價(jià)值搭建舞臺(tái)。如要適度將國家農(nóng)業(yè)科研院所的科研基地、大學(xué)生實(shí)踐基地等向基層下沉，為人才施展才華提供舞臺(tái)；依靠政府、社會(huì)和企業(yè)力量，著力打造鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)集群，創(chuàng)造優(yōu)美舒心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)就業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)對(duì)優(yōu)秀人才的吸引力；發(fā)揮龍頭企業(yè)平臺(tái)聯(lián)動(dòng)作用，吸引和扶持青年人才在龍頭企業(yè)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)、興業(yè)，促進(jìn)人才與產(chǎn)業(yè)良性互動(dòng)發(fā)展。

同時(shí)，王連增還建議，探索人才制度改革，為人才引進(jìn)提供更多支持。如著力解決專業(yè)人才渴望進(jìn)入“體制”、擁有編制的主流心態(tài)問題，在農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)設(shè)立試點(diǎn)，推進(jìn)人才工作機(jī)制變革。例如涉農(nóng)企業(yè)可根據(jù)自身情況提出人才需求，經(jīng)當(dāng)?shù)卣畬徍?，依?jù)企業(yè)資質(zhì)、潛力、貢獻(xiàn)度進(jìn)行綜合考量，給予一定的人才編制名額，引進(jìn)專業(yè)對(duì)口人才，交由企業(yè)管理和使用。

完善鄉(xiāng)村公共設(shè)施，為留住人才營造良好環(huán)境，在王連增看來也很重要。他建議要持續(xù)不斷加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加大水、電、暖、網(wǎng)絡(luò)、交通、文娛場所等配套設(shè)施建設(shè)力度，提升完善鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等民生事業(yè)，縮小城鄉(xiāng)差別，為人才引進(jìn)和培養(yǎng)提供日趨成熟的物質(zhì)和精神保障，消除他們的后顧之憂。

為鄉(xiāng)村振興厚值人才土壤，既需要重視人才的“引留用”，也要切實(shí)提升農(nóng)村的人才培育能力。為此，王連增的第三個(gè)建議是，提升農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展。

農(nóng)村教育作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)工作，在阻斷貧困代際傳播和服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮著獨(dú)特作用。近年來，黨和政府高度重視農(nóng)村教育，投入大量資源改善農(nóng)村學(xué)校硬件設(shè)施和師資質(zhì)量。但在實(shí)地調(diào)研中，王連增發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村教育與城市教育在各種資源配置上仍存在較大差距。

為此，他建議，政府要增加農(nóng)村教育教學(xué)資源投入。如確保教育預(yù)算的一定比例優(yōu)先用于農(nóng)村和偏遠(yuǎn)地區(qū)，改善農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施和教學(xué)條件；加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)校信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，搭建數(shù)字化教育平臺(tái)，提供在線課程和學(xué)習(xí)資源，使農(nóng)村學(xué)生可以享受到優(yōu)質(zhì)教育資源和服務(wù)，充分激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情；提供更多的獎(jiǎng)學(xué)金和助學(xué)金，有效降低學(xué)生流失率。

還要繼續(xù)提高農(nóng)村教師薪酬和福利待遇，吸引和留住優(yōu)秀教師。如定期為教師提供專業(yè)發(fā)展和培訓(xùn)機(jī)會(huì)，提高他們的教學(xué)技能和知識(shí)水平。實(shí)施城鄉(xiāng)教師交流計(jì)劃，讓城市和農(nóng)村地區(qū)教師互相學(xué)習(xí)和分享經(jīng)驗(yàn)。更新教育課程，使其更加貼近實(shí)際，注重培養(yǎng)學(xué)生創(chuàng)新能力和批判性思維。改進(jìn)完善教育教學(xué)方式和內(nèi)容，提升入學(xué)率。

此外，王連增還建議，要健全完善切合農(nóng)村教育實(shí)際的評(píng)價(jià)體系，充分考慮農(nóng)村教育特點(diǎn)，尊重農(nóng)村教育實(shí)際，正視城鄉(xiāng)學(xué)校差異，確立有別于城市學(xué)校的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，逐步縮小城鄉(xiāng)差距。不僅要關(guān)注學(xué)生的知識(shí)掌握程度，還要關(guān)注學(xué)生實(shí)踐能力、創(chuàng)新精神、情感態(tài)度、學(xué)習(xí)興趣等。加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)教育考核督查，防止應(yīng)試教育侵蝕素質(zhì)教育成果，不斷提高農(nóng)村學(xué)生整體素質(zhì)。

產(chǎn)業(yè)興才能鄉(xiāng)村興。王連增的第四個(gè)建議是，培育壯大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，助力鄉(xiāng)村振興。

他在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整體上呈現(xiàn)出窄而短的特點(diǎn)。農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，質(zhì)量水平有待提高，下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈尚不完善，存在斷層和聯(lián)接不暢問題；農(nóng)產(chǎn)品在不同行政區(qū)域、市場之間的流通還不順暢；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的信息化程度整體較低，信息的滯緩、偏差、斷線阻礙了產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)結(jié)。

結(jié)合自身發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)際調(diào)研過程中受到的啟發(fā)，他建議要持續(xù)加大國家農(nóng)業(yè)政策扶持力度，大力培育特色農(nóng)產(chǎn)品鏈條。如要培育適應(yīng)市場日益多樣化、優(yōu)質(zhì)化和精細(xì)化需求的品牌農(nóng)產(chǎn)品，不斷拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。同時(shí)，要充分利用國家扶持政策和科技賦能，大力支持下游農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售等環(huán)節(jié)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。要出臺(tái)專項(xiàng)政策，對(duì)承擔(dān)“鏈主”的龍頭企業(yè)在征地、資金、技術(shù)、稅收等方面給予優(yōu)惠，激發(fā)龍頭企業(yè)發(fā)展動(dòng)力，做強(qiáng)做大產(chǎn)業(yè)鏈條。

他還認(rèn)為，要依靠國家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息大數(shù)據(jù)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上的企業(yè)資源高效配置。建議國家要為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈主”企業(yè)提供農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)信息化大數(shù)據(jù)支持，幫助企業(yè)依據(jù)互聯(lián)網(wǎng)交易大數(shù)據(jù)提前安排種植、養(yǎng)殖、采摘、加工和運(yùn)輸，組織精準(zhǔn)生產(chǎn)，高效流轉(zhuǎn)，減少貨存，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品物流的“鮮、快、省”。

通過在全國多地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研，王連增認(rèn)為，修訂完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈組織發(fā)展管理辦法，減少重復(fù)管理、低效管理對(duì)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈的壯大同樣很重要。為此，他建議對(duì)報(bào)備批準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條內(nèi)的企業(yè)，應(yīng)視為一個(gè)整體管理。對(duì)鏈條內(nèi)企業(yè)間的物資、產(chǎn)品、畜禽產(chǎn)品動(dòng)檢、質(zhì)檢等資源流轉(zhuǎn)配置，實(shí)行一站檢疫通關(guān)流通，或免檢流轉(zhuǎn)，避免重復(fù)監(jiān)管，提高政府服務(wù)與企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營效率。

統(tǒng)籌推進(jìn)畜牧業(yè)國產(chǎn)種源與進(jìn)口種源協(xié)調(diào)健康發(fā)展，是此次王連增帶來的第五個(gè)建議。

近年來，我國畜禽自主培育種源取得顯著成就，為我國農(nóng)牧業(yè)種源擺脫依賴國外進(jìn)口邁出了堅(jiān)實(shí)的一步，對(duì)保障我國重要畜禽產(chǎn)品有效供給、緩解糧食供需矛盾、豐富居民膳食結(jié)構(gòu)等具有重要意義。

但是，通過審定的國產(chǎn)培育品種，其市場接受度和認(rèn)知度還有待提高，各項(xiàng)生產(chǎn)技術(shù)指標(biāo)與進(jìn)口品種還存在著差距，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了我國每年龐大的市場需求。同時(shí)，某些國產(chǎn)種源的使用帶來的其他衍生問題也不可小覷，例如某些畜禽品種對(duì)玉米、大豆消耗量較大，加大了我國糧食進(jìn)口份額甚至影響了我國農(nóng)業(yè)的種植結(jié)構(gòu)。

據(jù)此，王連增建議，應(yīng)正確處理國產(chǎn)與進(jìn)口畜禽優(yōu)良種源之間的關(guān)系。穩(wěn)妥推進(jìn)國產(chǎn)與進(jìn)口種源之間協(xié)調(diào)互促發(fā)展。既要加大對(duì)我國自主研發(fā)育種工作的支持力度，擺脫“卡脖子”之憂；又要積極優(yōu)化拓寬國際種雛的進(jìn)口渠道，加強(qiáng)國際間合作，吸收、借鑒國外先進(jìn)的育種經(jīng)驗(yàn)，推進(jìn)我國蛋雞產(chǎn)業(yè)走上更加高效、健康、協(xié)調(diào)的高品質(zhì)發(fā)展道路。

在當(dāng)前祖代種源產(chǎn)能遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足國內(nèi)市場需求的情況下，王連增建議，應(yīng)簡化國外優(yōu)良祖代種雞復(fù)關(guān)審核程序，加大國外優(yōu)良祖代種雞引種力度，倒逼國內(nèi)育種水平提高，促使國內(nèi)企業(yè)培育優(yōu)質(zhì)新品種，逐步接近、趕上、超越國外種源生產(chǎn)性能，最大限度地為國人提供及時(shí)、優(yōu)質(zhì)、健康、經(jīng)濟(jì)的蛋白質(zhì)肉類。 

加快培育適合我國消費(fèi)特色的優(yōu)良種源品種，在王連增看來也有著必要性。他建議要充分利用國內(nèi)畜禽豐富的遺傳資源，借鑒國外成熟先進(jìn)的育種技術(shù)，不斷加大對(duì)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的政策扶持和服務(wù)力度，建設(shè)完善成熟的現(xiàn)代化商業(yè)育種體系，培育出一批具有國際競爭力的低碳、節(jié)糧、成本低、環(huán)境代價(jià)小、營養(yǎng)、安全、方便的適合我國消費(fèi)特色的突破性品種。

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