糧油穩(wěn)，天下足。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是“國之大者”“只有把牢糧食安全主動權(quán)，才能把穩(wěn)強(qiáng)國復(fù)興主動權(quán)?！?/span>

全國人大代表，山東魯花集團(tuán)黨委書記、董事長孫東偉

目前，我國糧油結(jié)構(gòu)存在一定的不平衡問題，作為糧食安全重要組成部分的油料長期依賴進(jìn)口。2023年，中國大豆進(jìn)口量為9940萬噸，同比增加11.42%，增幅明顯，整體上對國際大豆的依賴度仍較強(qiáng)。

基于此現(xiàn)實，第十四屆全國人大代表，山東魯花集團(tuán)黨委書記、董事長孫東偉在去年提交《關(guān)于大力發(fā)展我國花生產(chǎn)業(yè)，有效降低油料作物進(jìn)口依存度的建議》的基礎(chǔ)上，在今年全國“兩會”上又帶來了《關(guān)于在新疆發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)，建立我國油料作物安全屏障的建議》。

孫東偉認(rèn)為，讓中國“油瓶子”裝更多中國油，迫切需要通過挖掘國內(nèi)油脂油料增長潛力，降低大豆進(jìn)口對國外依存度。其中，花生作為我國主要的油料作物之一，具有種植歷史長、適種范圍廣、種植技術(shù)成熟、加工技術(shù)領(lǐng)先、消費基礎(chǔ)牢固、國內(nèi)產(chǎn)業(yè)鏈自主可控等一系列優(yōu)點。而新疆擁有得天獨厚的自然環(huán)境，非常適宜發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)。

據(jù)悉，近年來，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所糧油加工創(chuàng)新團(tuán)隊、河南省農(nóng)科院、山東省農(nóng)科院等科研機(jī)構(gòu)，以及包括魯花集團(tuán)在內(nèi)的重點企業(yè)均在積極探索新疆地區(qū)花生種植模式，并取得了較好的效果。

在孫東偉眼中，在新疆推廣花生種植，不僅可以有效保障國家油料安全，同時也是一筆政治賬、經(jīng)濟(jì)賬、生態(tài)賬、民族賬。

在自然條件方面，新疆具有得天獨厚的適宜花生生長的光照時長、有效積溫及土壤條件，且花生不與主糧爭地，對土壤有很好的地力提升作用。中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院給出的數(shù)據(jù)顯示，新疆花生平均畝產(chǎn)500公斤，接近內(nèi)地的2倍。值得注意的是，多方面的試驗和種植結(jié)果表明，在新疆種植花生，花生收獲季節(jié)降雨少，花生籽粒不含黃曲霉毒素。目前新疆花生品質(zhì)被世界市場所認(rèn)可，未來新疆會成為全球花生產(chǎn)業(yè)鏈中的“寶藏”。

花生是我國目前唯一可以實現(xiàn)自給自足的油料作物，單產(chǎn)高、出油率高，優(yōu)勢較大。我國每年進(jìn)口大豆近1億噸，補(bǔ)足進(jìn)口大豆缺口大概需要7-8億畝以上的耕地。而按照花生產(chǎn)量和出油率折算，補(bǔ)齊該缺口只需要1億畝以上耕地種植花生。

據(jù)測算，如果新疆能夠種植1500萬畝花生，至少可年產(chǎn)花生675萬噸、花生油320萬噸，僅看產(chǎn)油數(shù)量，相當(dāng)于2023我國進(jìn)口美國大豆（2386萬噸）生產(chǎn)大豆油441.4萬噸的72.5%；320萬噸花生油相當(dāng)于2023年我國進(jìn)口食用植物油總量（981.2萬噸）的32.6%。同時，產(chǎn)生的花生粕和花生根莖葉殼共計742萬噸，花生粕及秸稈含粗蛋白14%，其蛋白質(zhì)含量僅次于苜蓿，是畜禽飼料蛋白的優(yōu)質(zhì)原料，可有效緩解飼料蛋白供給不足，特別是解決新疆優(yōu)質(zhì)飼草供給的巨大缺口。

根據(jù)中國農(nóng)科院農(nóng)產(chǎn)品加工研究所糧油加工創(chuàng)新團(tuán)隊調(diào)研和數(shù)據(jù)分析：新疆棉花種植面積3550萬畝左右，每年通過輪作在次宜棉區(qū)可挖掘花生種植面積300萬畝。除此之外，通過花生林果套種、麥后復(fù)播等方式，在不與糧棉爭地的前提下可種植花生的耕地面積至少有1500萬畝。此外，新疆沙漠綠洲沙化治理后適宜種植花生且不占已有耕地的面積約1700萬畝。

從經(jīng)濟(jì)效益的角度看，花生的經(jīng)濟(jì)效益高，且有利于新疆農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型。

中國農(nóng)科院數(shù)據(jù)顯示，新疆種植花生按平均產(chǎn)量370～450公斤/畝計算，純收益為805～1325元/畝（按花生6.5元/公斤、畝成本1600元計算），若按500公斤/畝計算，則純收益為1650元/畝。而種植棉花純收益為836～1136元/畝（若不含國家補(bǔ)貼，棉花純收益365～665元/畝）。所以，在國家補(bǔ)貼的情況下，種植棉花與花生效益相當(dāng)，若沒有國家補(bǔ)貼，則種植花生效益比棉花每畝效益多440～540元。

孫東偉還認(rèn)為，在新疆開展高油酸花生種植有利于遏制花生進(jìn)口增長問題，為我國爭奪世界花生產(chǎn)業(yè)話語權(quán)提供有利條件。

近年來，由于美國，阿根廷等國家花生品種的更新?lián)Q代，發(fā)展高油酸花生，導(dǎo)致我國花生的國際競爭力逐年下降，我國也由曾經(jīng)的花生出口國轉(zhuǎn)變?yōu)榛ㄉM(jìn)口國，且花生進(jìn)口數(shù)量逐年攀升。

我國完全掌握花生全產(chǎn)業(yè)鏈的自主知識產(chǎn)權(quán)，近些年來，我國高油酸花生良種培育成果顯著，高油酸花生育種處于世界領(lǐng)先水平。結(jié)合新疆地區(qū)的氣候環(huán)境、種植面積等優(yōu)勢，一旦在新疆地區(qū)開展高油酸花生種植，則有利于我國的花生國際競爭力的提升，進(jìn)一步鞏固花生自主可控權(quán)，為我國爭奪世界花生話語權(quán)提供了有利的條件。

此外，孫東偉指出，新疆區(qū)位優(yōu)勢明顯，有利于花生作物向中亞、歐洲出口，打造全球花生產(chǎn)業(yè)中心。

新疆“五口通八國，一路連歐亞”，擁有霍爾果斯和紅其拉甫兩個花生國際貿(mào)易口岸，是向歐盟、中東、中亞地區(qū)出口花生最快捷的陸路口岸。中歐班列從霍爾果斯途經(jīng)中亞8天到俄羅斯、13天到德國、16天到荷蘭。從喀什途徑瓜達(dá)爾港到中東阿聯(lián)酋杰貝阿里港口僅需6天（海運20天），運輸成本僅是海運的56%，新疆種植花生可以帶動中亞地區(qū)花生種植業(yè)發(fā)展，增進(jìn)雙多邊經(jīng)濟(jì)往來，推動“一帶一路”沿線國家花生及制品需求量持續(xù)攀升，特別是中亞五國90%食用油依賴進(jìn)口，油料及制品年進(jìn)口量109.5萬噸，但其中僅1.6%從中國進(jìn)口。

不過，從目前看，在新疆種植花生仍存在政策引導(dǎo)不足、物流成本高等主要問題，同時由于缺少相應(yīng)補(bǔ)貼，花生種植大面積推廣難，農(nóng)民種植積極性待提高。

據(jù)此，孫東偉建議，規(guī)劃先行，統(tǒng)籌謀劃布局新疆花生產(chǎn)業(yè)。如可盡快制定《新疆花生產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃和推進(jìn)行動方案》，新疆維吾爾自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)把發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)作為鞏固拓展脫貧攻堅成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，確定區(qū)域布局規(guī)劃、適宜種植品種與模式及配套技術(shù)、相關(guān)支持政策等，有組織、有計劃、有步驟地推進(jìn)新疆花生產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

為提升農(nóng)戶種植花生的積極性，建議參照棉花種植補(bǔ)貼政策，由國家給予新疆花生替代種植補(bǔ)貼政策，并鼓勵新疆建立花生種植推廣服務(wù)體系，可通過全國基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)補(bǔ)助項目，將推廣補(bǔ)貼補(bǔ)助到自治區(qū)縣級單位或建設(shè)兵團(tuán)的師團(tuán)級單位。

在上述基礎(chǔ)上，孫東偉還認(rèn)為，應(yīng)協(xié)調(diào)出臺有效的政策支持，解決新疆花生對外運輸?shù)膯栴}，并完善倉儲、配送、包裝、流通加工等綜合物流服務(wù)體系；發(fā)揮行業(yè)龍頭企業(yè)和專業(yè)合作組織的牽引帶動作用，推動新疆花生產(chǎn)業(yè)積極融入全國花生產(chǎn)業(yè)鏈。如可考慮利用中歐班列返程部分空車運能，整合季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品出疆需求，將其納入新疆“農(nóng)產(chǎn)品”班列的組織體系，為“疆貨出疆”及“消費品入疆”提供雙向?qū)α鞯亩嗍铰?lián)運綜合物流與供應(yīng)鏈服務(wù)。

突出科技創(chuàng)新引領(lǐng)，扶持龍頭企業(yè)，研究花生采收機(jī)械，降低花生采收成本，在孫東偉看來也是在新疆?dāng)U大花生種植的重要措施。因為花生采收難，是制約花生大面積推廣的難點。為此建議通過針對性的科技補(bǔ)助，鼓勵科研機(jī)構(gòu)和生產(chǎn)企業(yè)加強(qiáng)對花生采收機(jī)械的研究與生產(chǎn)，普及推廣花生機(jī)械采收，切實降低農(nóng)民采收難度，降低采收成本。

同時，孫東偉還建議在新疆成立花生產(chǎn)業(yè)推進(jìn)協(xié)作組，參照棉花在新疆推廣種植到加工等全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展成功經(jīng)驗，鼓勵和引進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體加工企業(yè)到新疆投資建廠，按照全產(chǎn)業(yè)鏈要求，建立高品質(zhì)花生原料基地和花生加工出口基地，積極推進(jìn)花生分級脫殼與物流基礎(chǔ)設(shè)施，并完善倉儲、配送、包裝、流通、加工等綜合物流服務(wù)體系建設(shè)。加大對花生油的政府采購、央企采購力度，盡快將新疆花生產(chǎn)業(yè)鏈培育出來。

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