近日，國家市場監(jiān)管總局依法對橙心優(yōu)選（北京）科技發(fā)展有限公司、上海禹璨信息技術(shù)有限公司、深圳美團優(yōu)選科技有限公司、北京十薈科技有限公司、武漢七種美味科技有限公司五家社區(qū)團購公司低價傾銷、價格欺詐等不正當(dāng)價格行為作出頂格罰款，這是自去年底出臺“九不得”新規(guī)之后，監(jiān)管部門首次對社區(qū)電商作出嚴(yán)厲的行政處罰。

上述五家公司旗下的社區(qū)團購公司分別為橙心優(yōu)選、多多買菜、美團優(yōu)選、十薈團、食享會，均為社區(qū)團購的主力軍。市場監(jiān)管總局開出的頂格罰單對熱火朝天的社區(qū)團購無疑是一個警示信號。

中國連鎖經(jīng)營協(xié)會認(rèn)為，社區(qū)團購是零售業(yè)創(chuàng)新的又一個新模式，但作為新興業(yè)態(tài)自身不規(guī)范和法律界限不清晰將是制約其長遠(yuǎn)發(fā)展的桎梏。這次行政處罰和“九不得”新規(guī)將對社區(qū)團購起到很好的違法遏制和規(guī)范作用，但從行業(yè)自律角度仍要在規(guī)范價格促銷、整治食品安全、防止不公平競爭三方面加強風(fēng)險防范。

今年全國兩會期間，全國人大代表、步步高集團董事長王填也就規(guī)范社區(qū)團購專門準(zhǔn)備了議案，并提出了具體建議。

優(yōu)勢獨特備受追捧

在剛剛過去的2020年，社區(qū)團購是零售行業(yè)最大的亮點之一。新冠肺炎疫情促使社區(qū)團購進(jìn)一步獲得消費者青睞，資本也大舉進(jìn)入社區(qū)團購。

商務(wù)部發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，2020年我國社會消費品零售總額為39.2萬億元，同比增長-3.9%。而凱度咨詢數(shù)據(jù)顯示，2020年我國社區(qū)團購市場規(guī)模測算達(dá)到890億元，同比增長78%。

社區(qū)團購自2016年在湖南創(chuàng)建以來，其創(chuàng)新模式得到了行業(yè)的肯定和認(rèn)可。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的調(diào)研，其優(yōu)勢主要包括三個方面。

首先是提升供應(yīng)鏈效率。社區(qū)團購的“線上預(yù)售+次日自提”模式解決了傳統(tǒng)零售模式的三個供應(yīng)鏈痛點：一是生鮮消費剛需且高頻，實現(xiàn)獲客成本降低；二是預(yù)售+自提模式減少商品庫存周轉(zhuǎn)期，降低商品流通環(huán)節(jié)的各種成本；三是促進(jìn)農(nóng)業(yè)“以銷定產(chǎn)”變革，打造從爆品開發(fā)、精準(zhǔn)備貨到無憂銷售、塑造品牌的全鏈條產(chǎn)銷模式，有利于推動農(nóng)業(yè)的基地化和集約化。

與此同時，社區(qū)團購在渠道下沉方面具有先天優(yōu)勢。中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的調(diào)研顯示，社區(qū)團購發(fā)展主要下沉到三四五線城市及周邊農(nóng)村市場，豐富了農(nóng)村百姓的物質(zhì)生活。以興盛優(yōu)選為例，其僅用兩至三年時間已經(jīng)在湖南、湖北、江西等多個省份的48300多個村莊完成布局，實現(xiàn)了“今日下單明日自提”服務(wù)模式的普及，打通了“農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)城”和“工業(yè)品下鄉(xiāng)”的最后一公里。

此外，社區(qū)團購有利于提高冷鏈物流布局。根據(jù)中國連鎖經(jīng)營協(xié)會的調(diào)研，生鮮商品是社區(qū)團購的戰(zhàn)略性品類，其配套的冷鏈物流體系必然會與之匹配發(fā)展，以保障商品質(zhì)量和食品安全。隨著社區(qū)團購模式的普及，全國城際和臨近省際間搭建滲透至行政村的高效冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)將大大提速。

獨特的優(yōu)勢使得社區(qū)團購發(fā)展不斷加快，去年的新冠肺炎疫情則進(jìn)一步為社區(qū)團購的發(fā)展推波助瀾。根據(jù)凱度咨詢的調(diào)研預(yù)測，2021年市場規(guī)模將達(dá)1210億元，同比增長36%，距離萬億元以上的社區(qū)團購市場還有很大增長空間。

巨大的市場空間吸引資本大量涌入社區(qū)團購領(lǐng)域，滴滴、美團、拼多多等互聯(lián)網(wǎng)巨頭也紛紛進(jìn)場。企查查數(shù)據(jù)顯示，2018年是社區(qū)團購的融資高峰期，公開融資事件達(dá)23起，但披露融資金額不過16.7億元；2020年社區(qū)團購公開融資事件達(dá)19起，是歷年來的第二高，但2020年社區(qū)團購披露融資金額高達(dá)171.7億元，同比增長356.3%，創(chuàng)下了歷史新高。

野蠻擴張危及行業(yè)健康

在資本的支持下，為了爭奪用戶，搶占市場份額，社區(qū)團購平臺開啟了瘋狂的“燒錢”大戰(zhàn)。

去年，隨著各大互聯(lián)網(wǎng)巨頭的加入，社區(qū)團購的價格大戰(zhàn)更加白熱化。為了拉新、吸引流量，各大平臺甚至推出了每份0.01元的蔬菜、0.99元的冰糖橙等，超低價格不僅擾亂了正常的市場價格，也令平臺自身利益受損，被行業(yè)喻為“殺敵一千，自損八百”。

在這種情況下，去年年底，市場監(jiān)管總局聯(lián)合商務(wù)部召開規(guī)范社區(qū)團購秩序行政指導(dǎo)會，會議要求互聯(lián)網(wǎng)平臺企業(yè)嚴(yán)格遵守不得通過低價傾銷、價格串通、哄抬價格、價格欺詐等方式濫用自主定價權(quán)等“九不得”規(guī)定，嚴(yán)格規(guī)范社區(qū)團購經(jīng)營行為。

“平臺野蠻擴張模式破壞了現(xiàn)有供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)和自身產(chǎn)業(yè)正常發(fā)展的平衡?！?今年全國兩會期間，全國人大代表、步步高集團董事長王填表示，如果不是“九不得”新規(guī)及時出臺遏制了野蠻增長的危害蔓延，社區(qū)團購這一朝陽產(chǎn)業(yè)很可能會淪落為一地雞毛的夕陽產(chǎn)業(yè)。

以武漢社區(qū)團購“百團大戰(zhàn)”為例，在傳統(tǒng)零售端，超市門店來客率下降20%-30%，被迫應(yīng)戰(zhàn)打價格戰(zhàn)造成銷售額和利潤率雙雙負(fù)增長巨大壓力。在供應(yīng)端，低價傾銷引發(fā)品牌供應(yīng)商遭遇跨省串貨、低價外采、無發(fā)票競價采購等亂象，伊利、可口可樂、金龍魚、香飄飄、農(nóng)夫、哇哈哈、統(tǒng)一、紫林醋業(yè)等多品牌曾要求經(jīng)銷商對社區(qū)團購?fù)Ｖ构┴?。在農(nóng)貿(mào)市場端，由于批發(fā)市場每天部分新鮮蔬菜和水果等被平臺社區(qū)團購壟斷性采購，造成小商戶無菜可賣和抵御價格戰(zhàn)沖擊的雙重生存壓力。在自身業(yè)態(tài)端，興盛優(yōu)選、十薈團、食享會等身在其中的老牌社區(qū)團購品牌一方面頂著銷售下滑20%以上的壓力，同時砸上億資金被迫參與價格戰(zhàn)，另一方面還要防范關(guān)鍵崗位員工團隊及供應(yīng)商團隊被挖角。據(jù)了解，大戰(zhàn)之后食享會因融資跟不上已瀕臨退市的邊緣。

“不公平競爭顯現(xiàn)平臺社區(qū)團購壟斷的野心”。今年全國兩會期間，王填在準(zhǔn)備提交的議案中提到，社區(qū)團購的價格大戰(zhàn)與網(wǎng)約車、餐飲外賣、共享單車等領(lǐng)域早期競爭同出一轍，以高額補貼實施低價競爭是互聯(lián)網(wǎng)平臺慣用的降維打擊手段。以武漢團購大戰(zhàn)為例，電商、實體零售商各不相讓紛紛加入價格戰(zhàn)，造成商品供應(yīng)商的價格體系被破壞，使得消費者對往常價格的認(rèn)知產(chǎn)生不信任。

王填同時指出，社區(qū)團購在食品安全質(zhì)量管理和消費者權(quán)益保護(hù)方面明顯缺位。這在現(xiàn)實情況中具體表現(xiàn)在三個方面：一是平臺商戶準(zhǔn)入、商品進(jìn)貨查驗、消費者投訴處理等全方位質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)和體系建設(shè)缺位。互聯(lián)網(wǎng)平臺社區(qū)團購企業(yè)成立時間短，全國快速擴張追求績效為主的考核機制，讓合規(guī)經(jīng)營成為邊跑邊規(guī)范的通病；二是團長準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和自提點管理標(biāo)準(zhǔn)缺失。社區(qū)團購“自提”模式促使自提點遍布大街小巷，煙酒副食、棋牌室、便利店、快遞站、奶站、水果店、彩票站、美甲店、小餐飲店、樓棟口、五金店、日雜百貨店、維修點、文具店、干洗店等，甚至有廢品回收站也參與到這個行列。顯然，團長是否具備食品經(jīng)營資格，自提點是否具備存儲冷鏈?zhǔn)称?、生鮮食品等條件，各社區(qū)團購企業(yè)均沒有這些關(guān)鍵環(huán)節(jié)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)；三是消費體驗和后續(xù)服務(wù)能力明顯不足。由于自提站點團長是松散式的管理模式，時常發(fā)生到貨通知不及時，商品收取服務(wù)不到位，缺斤短兩，貨品價格兩不相符、食品安全或質(zhì)量不合格等糾紛。消費者通常只能到平臺進(jìn)行投訴，而平臺往往則以直接退款了事，忽視了消費糾紛處置治本的原則和消費者現(xiàn)場服務(wù)體驗。

如何規(guī)范行業(yè)市場行為

面對社區(qū)團購發(fā)展過程中出現(xiàn)的諸多問題，中國連鎖經(jīng)營協(xié)會認(rèn)為，這次行政處罰和“九不得”新規(guī)將對社區(qū)團購起到很好的違法遏制和規(guī)范作用，但從行業(yè)自律角度仍要在規(guī)范價格促銷、整治食品安全、防止不公平競爭等三方面加強風(fēng)險防范。

王填在今年的“兩會”議案中就規(guī)范社區(qū)團購、促進(jìn)行業(yè)健康發(fā)展進(jìn)一步提出了四點具體建議：

一、落實“九不得”實施細(xì)則。企業(yè)調(diào)查反映，實體零售企業(yè)和社區(qū)團購企業(yè)對“九不得”落實標(biāo)準(zhǔn)看法不同，社區(qū)團購企業(yè)之間落實“九不得”的措施寬嚴(yán)尺度也不盡相同，建議行業(yè)協(xié)會在市場監(jiān)管部門的指導(dǎo)下制定“九不得”落實標(biāo)準(zhǔn)及監(jiān)督機制。

二、落實食品安全主體責(zé)任。依據(jù)2020年9月國家市場監(jiān)管總局發(fā)布的《食品銷售者食品安全主體責(zé)任指南（試行）》，針對社區(qū)團購模式特點起草業(yè)態(tài)規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)并組織開展企業(yè)自查自糾行動。修訂《食品經(jīng)營許可管理辦法》等相關(guān)法規(guī)，將社區(qū)團購平臺及相關(guān)運營機構(gòu)納入許可和備案管理。

三、開展反不正當(dāng)競爭立法調(diào)研。目前，交叉補貼以其復(fù)雜性和隱蔽性仍然被幾家社區(qū)團購平臺使用。此外，公平競爭問題還涉及到渠道公平競爭、平臺公平競爭（排他式的“二選一”要求）、物流責(zé)任的公平性、采購方式上的公平競爭（他方競價與自競價、集中式采購與分布式采購）和商業(yè)賄賂上的公平審查等方面。建議市場監(jiān)管部門組織專家、行業(yè)協(xié)會和零供企業(yè)開展專項調(diào)研，研究并將產(chǎn)生不公平競爭的幾種情形納入立法實施細(xì)則當(dāng)中。

四、考慮到互聯(lián)網(wǎng)平臺經(jīng)濟的特殊性以及交叉補貼的復(fù)雜性和隱蔽性，應(yīng)在立法中明確規(guī)定，當(dāng)平臺經(jīng)營者和平臺內(nèi)經(jīng)營者單獨或交叉通過紅包、返利、折扣等方式進(jìn)行不公平價格行為或低于成本銷售時，兩者為共同行為人，構(gòu)成共同違法，互相承擔(dān)連帶責(zé)任。