“自治區(qū)對出臺生鮮乳價格協(xié)商機制高度重視，多次安排部署，要求加快制定生鮮乳議價協(xié)商機制?！苯?，內(nèi)蒙古自治區(qū)農(nóng)牧廳組織召開全區(qū)生鮮乳價格協(xié)商工作專題研討會，與會人士圍繞如何建立完善的生鮮乳價格協(xié)商機制，出臺合理、動態(tài)的生鮮乳指導(dǎo)價，密切奶產(chǎn)業(yè)鏈利益聯(lián)結(jié)進行了深入交流。會議指出，“第三方機構(gòu)、乳企、養(yǎng)殖場要強化責(zé)任意識和擔(dān)當(dāng)精神，認(rèn)真履行價格協(xié)商機制各項職責(zé)要求，保障購銷雙方合法權(quán)益，共同維護生鮮乳市場秩序?！?/span>

事實上，由于奶業(yè)生產(chǎn)正面臨前所未有的困境，近期各地紛紛出臺了相關(guān)建議，如上海、河北、山東、內(nèi)蒙古等地均建議乳企“根據(jù)生鮮乳議價協(xié)商機制，要做到應(yīng)收盡收不限量，確保收購價格不低于最低區(qū)間價格?！蹦敲春螢樯r乳議價協(xié)商機制，該機制在我國奶業(yè)有序發(fā)展中發(fā)揮了哪些作用，尚有哪些問題沒有解決？日前，記者對中國農(nóng)業(yè)大學(xué)國際奶業(yè)戰(zhàn)略和技術(shù)研究中心副主任周鑫宇進行了專訪。

“建立完善的生鮮乳價格協(xié)商機制，利于避免生鮮乳價格大起大落，利于維護奶農(nóng)和乳品加工企業(yè)合法權(quán)益，利于加快奶牛養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型升級，能有效促進我國奶業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。”周鑫宇對記者表示，為平抑生鮮乳價格波動，2008年，國家發(fā)展和改革委員會等部門就開始推進設(shè)立生鮮乳價格協(xié)商機制。2018年，國務(wù)院辦公廳發(fā)布的《關(guān)于推進奶業(yè)振興保障乳品質(zhì)量安全的意見》中明確提出：“建立由縣級及以上地方人民政府引導(dǎo)，乳品企業(yè)、奶農(nóng)和行業(yè)協(xié)會參與的生鮮乳價格協(xié)商機制，乳品企業(yè)與奶農(nóng)雙方應(yīng)簽訂長期穩(wěn)定的購銷合同，形成穩(wěn)固的購銷關(guān)系?！苯刂?023年2月，全國已有上海、黑龍江、河北等多地啟動生鮮乳價格協(xié)商機制。

生鮮乳價格形成機制是奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制的核心問題

生鮮乳價格是連接生鮮乳購銷雙方的一條紐帶，也是奶牛養(yǎng)殖場（戶）、乳品企業(yè)之間利益分配的關(guān)鍵影響因素?！吧r乳價格形成機制是奶業(yè)利益聯(lián)結(jié)機制的核心問題?！?周鑫宇表示，在一定市場結(jié)構(gòu)下，生鮮乳價格首先受奶牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品企業(yè)議價能力的影響，除具體價格外，生鮮乳質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、奶款結(jié)算方式等因素對收益分配也有重要影響，這些具體因素的確定往往也以議價能力為基礎(chǔ)?！暗?，總體看，購銷雙方的議價能力及以其為基礎(chǔ)構(gòu)建的生鮮乳購銷雙方的關(guān)系，是當(dāng)前中國生鮮乳價格形成的決定性因素?！敝荟斡钪赋觥?/span>

據(jù)了解，生鮮乳購銷合同是奶牛養(yǎng)殖場（戶）、乳品企業(yè)雙方建立購銷關(guān)系、明確雙向權(quán)責(zé)與收益分配關(guān)系的基礎(chǔ)。目前購銷雙方簽訂的合同版本略有不同，有的使用原農(nóng)業(yè)部等三部委2016年聯(lián)合印發(fā)的《生鮮乳購銷合同（示范文本）》，有的使用地方政府依據(jù)上述文本修訂后符合當(dāng)?shù)啬虡I(yè)特點的合同文本，也有的使用乳品企業(yè)依據(jù)《生鮮乳購銷合同（示范文本）》修訂后的合同文本。合同要求乳品企業(yè)對奶牛養(yǎng)殖場（戶）的收購量為“全部合格生鮮乳”，收購基準(zhǔn)價執(zhí)行“隨行就市、以質(zhì)論價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”原則。當(dāng)?shù)赜猩r乳價格協(xié)調(diào)委員會并公布交易參考價格的，收購人和銷售人應(yīng)參照交易參考價格協(xié)商確定生鮮乳收購價格。

另外，有的乳品企業(yè)單方面制定的《生鮮乳購銷合同》中，承認(rèn)“隨行就市”參照當(dāng)?shù)厣r乳收購指導(dǎo)價，但同時列明，牧場向乳品企業(yè)交售的生鮮乳價格按照乳品企業(yè)生鮮乳計價體系結(jié)算，乳品企業(yè)可依據(jù)市場、季節(jié)、供需關(guān)系等實際情況調(diào)整生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)和價格，而相應(yīng)的收購標(biāo)準(zhǔn)和價格由乳品企業(yè)通過業(yè)主大會通知牧場，“牧場對此不持異議”。

“但實際上，在具有市場優(yōu)勢的乳企面前，中小奶牛養(yǎng)殖場（戶）并沒有話語權(quán)。現(xiàn)行的生鮮乳價格形成機制多由乳品企業(yè)制定。”在周鑫宇看來，現(xiàn)行生鮮乳價格形成機制是奶業(yè)發(fā)展的歷史產(chǎn)物，并沒有充分顧及購銷雙方的利益分配，未創(chuàng)造公平、公正的生鮮乳購銷市場環(huán)境。乳品企業(yè)具有更大的話語權(quán)，這體現(xiàn)在生鮮乳購銷的多個環(huán)節(jié)，如有的乳品企業(yè)會在生鮮乳交易中，尤其生鮮乳供大于求時，依據(jù)“根據(jù)實際情況調(diào)整生鮮乳收購標(biāo)準(zhǔn)”的權(quán)利，或者不遵守合同載明“收購全部合格生鮮乳”的約定，及其他理由限收拒收生鮮乳。

“生鮮乳交易價格應(yīng)在充分的市場經(jīng)濟調(diào)節(jié)下，由購銷雙方的價格博弈形成?！敝荟斡钪赋?，生鮮乳的易腐特性、高昂的儲運成本和奶牛養(yǎng)殖的長周期等，決定了奶牛養(yǎng)殖場（戶）傾向與乳品企業(yè)建立長期、穩(wěn)定合作關(guān)系。在生鮮乳價格體系完全由乳品企業(yè)掌控的前提下，緊跟乳品企業(yè)的政策變化、努力與乳品企業(yè)建立更融洽的合作關(guān)系，成為獲得更高生鮮乳價格的最佳措施。為保證自身利益，部分奶牛養(yǎng)殖場（戶）選擇與乳品企業(yè)簽訂短期合同，在不同乳品企業(yè)間游走，從而獲得更高的生鮮乳價格。但短期合同無法提供長期保護，在乳制品消費市場波動時，一旦乳品企業(yè)不再續(xù)簽購銷合同，奶牛養(yǎng)殖場（戶）將獨自面對生鮮乳無處銷售的風(fēng)險。

建立風(fēng)險共擔(dān)利益共享優(yōu)勢互補協(xié)同發(fā)展的利益聯(lián)結(jié)機制

生鮮乳價格協(xié)商機制是一項很好的舉措，讓奶牛養(yǎng)殖場（戶）看到了行業(yè)主管部門對管控生鮮乳交易價格的行動，也讓奶牛養(yǎng)殖場（戶）看到了公平交易生鮮乳的希望。但從目前執(zhí)行情況看仍需補充完善?！皳?jù)對10余個區(qū)域生鮮乳價格協(xié)商機制的研究顯示，仍有大量奶牛養(yǎng)殖場（戶）獲得生鮮乳交易價格低于最低生鮮乳交易參考價。生鮮乳交易的監(jiān)督機制有待完善。”在周鑫宇看來，在生鮮乳價格形成機制完全由乳品企業(yè)制定的前提下，政府、行業(yè)協(xié)會、奶牛養(yǎng)殖場（戶）無法了解生鮮乳交易價格的形成過程，只能通過月結(jié)賬單了解到過去1個月受處罰的數(shù)量、原因及生鮮乳交易金額，缺少衡量公平、公正的第三方檢測或監(jiān)管。生鮮乳交易價格在不公開、不透明的市場環(huán)境下，很難形成公平、公正、公開的生鮮乳交易，不利于我國奶業(yè)健康發(fā)展。

為理順奶牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品企業(yè)的利益關(guān)系，營造乳品企業(yè)與奶牛養(yǎng)殖場（戶）“風(fēng)險共擔(dān)、利益共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)展”利益聯(lián)結(jié)機制，周鑫宇提出，加快推進改革和制度建設(shè)。

首先，以公平、公正、公開為導(dǎo)向，完善生鮮乳價格機制。“在過去20年，常有人呼吁提高奶農(nóng)的‘話語權(quán)’、爭取生鮮乳的‘定價權(quán)’。但如何提高奶農(nóng)‘話語權(quán)’、如何參與生鮮乳的‘定價權(quán)’，是既專業(yè)又復(fù)雜的工作。僅靠奶牛養(yǎng)殖場（戶）無法完成，僅靠行業(yè)主管部門也無法完成，需要奶業(yè)相關(guān)部門共同關(guān)注并參與制定、完善、管理，才有可能完成?！睘榇?，周鑫宇建議，建立由奶牛養(yǎng)殖場（戶）、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家共同參與，以市場為導(dǎo)向，由行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、價格監(jiān)管部門監(jiān)督，“公平、公正、公開”的生鮮乳價格形成機制。

同時，建立有制度保障的生鮮乳價格協(xié)商機制。生鮮乳價格協(xié)商機制的實行，提高了奶牛養(yǎng)殖場（戶）在生鮮乳定價的“話語權(quán)”，能平衡奶牛養(yǎng)殖場（戶）與乳品企業(yè)間話語權(quán)的差距，保證生鮮乳交易參考價更符合奶牛養(yǎng)殖場（戶）利益。但在生鮮乳交易參考價發(fā)布后，由于沒有相應(yīng)的制度保障，對乳品企業(yè)僅是參考價，不具備強制性，也沒有約束力?！敖ㄗh在現(xiàn)行生鮮乳價格協(xié)商機制的基礎(chǔ)上，邀請相關(guān)部門參與本項措施的制定與執(zhí)行，提高‘生鮮乳交易參考價’的權(quán)威性與約束力，實行奶牛養(yǎng)殖場（戶）監(jiān)督機制?！敝荟斡钫J(rèn)為，行業(yè)協(xié)會、主管部門可將奶牛養(yǎng)殖場（戶）每個月獲得的生鮮乳交易價格與生鮮乳交易參考價進行對比，以及時了解乳品企業(yè)對生鮮乳交易參考價的執(zhí)行情況，并進行監(jiān)督。在周鑫宇看來，有制度保障的生鮮乳價格協(xié)商機制可以為創(chuàng)造良好的生鮮乳交易市場環(huán)境奠定基礎(chǔ)。

第三，探索“生鮮乳購銷合同”協(xié)商機制?！艾F(xiàn)行《生鮮乳購銷合同》與《生鮮乳購銷合同補充協(xié)議》大多由乳品企業(yè)擬定，合同條款大多有利于乳品企業(yè)，不利于公平的生鮮乳購銷市場環(huán)境的營造?！敝荟斡钐岢觯梢詤⒄丈r乳價格協(xié)商機制的成功模式，將《生鮮乳購銷合同》的擬定加入?yún)f(xié)商機制，探索由奶牛養(yǎng)殖場（戶）、乳品企業(yè)、行業(yè)協(xié)會、行業(yè)專家共同參與，由行業(yè)主管部門、企業(yè)主管部門、價格監(jiān)管部門監(jiān)督的《生鮮乳購銷合同》協(xié)商機制。

“另外，在現(xiàn)行的生鮮乳價格形成機制中，各地基本沒有權(quán)威的第三方檢測機構(gòu)，能夠在奶牛養(yǎng)殖場（戶）和乳品企業(yè)就生鮮乳檢測出現(xiàn)糾紛時，出具權(quán)威性的第三方檢測報告，保證生鮮乳交易的公平性?！睋?jù)周鑫宇介紹，2022年我國牛奶產(chǎn)量約3932萬噸，以4000元/噸計，在奶牛養(yǎng)殖場（戶）、乳品企業(yè)間的生鮮乳交易額達(dá)1573億元?！霸趦r值1573億元的生鮮乳交易市場中，沒有‘公平秤’，這實在不公正?！睘榇?，周鑫宇建議，各地可依托具備生鮮乳檢測能力的機構(gòu)，建立具有公信力的第三方檢測機構(gòu)，逐步建立以質(zhì)論價、公平、公正的生鮮乳質(zhì)量檢測平臺，解決雙方有關(guān)質(zhì)量判定等方面的矛盾和糾紛，用客觀的檢測結(jié)果統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，維護雙方利益，提高生鮮乳質(zhì)量水平，以及乳品企業(yè)自身質(zhì)量控制水平，保障消費者的健康。

（編輯 李闖）

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