當(dāng)前一段時(shí)期，糧食安全成為全球關(guān)注的熱點(diǎn)話題。研究分析當(dāng)下的世界糧食供需格局，準(zhǔn)確研判世界糧食安全形勢(shì)，有利于我國(guó)作出合理的糧食管理決策，消除人們對(duì)國(guó)內(nèi)外糧食安全的擔(dān)憂。

　　世界糧食供求基本面穩(wěn)定

　　從全球范圍來(lái)看，當(dāng)前全球糧食供求基本平衡，但也存在局部區(qū)域失衡問(wèn)題。首先，全球糧食產(chǎn)量創(chuàng)歷史最高水平。作為口糧，小麥和稻米年產(chǎn)量相差不大，年均增長(zhǎng)速度維持在2.3%的水平?？偟膩?lái)看，1961年以來(lái)全球糧食產(chǎn)量年增長(zhǎng)率達(dá)到2.2%，小麥、稻米、玉米和大豆四種糧食年產(chǎn)量相加一直維持在30億噸水平。

　　其次，糧食消費(fèi)動(dòng)力支撐不足。審視2000年以來(lái)的糧食消費(fèi)，可以看到兩個(gè)剛性支撐：一是新興發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，人們的食物消費(fèi)快速增加，尤其是對(duì)肉類和魚類的需求上升導(dǎo)致飼料消費(fèi)量每年增長(zhǎng)近6%；二是石油價(jià)格高企，這給玉米和甘蔗向乙醇轉(zhuǎn)化、植物油用于生產(chǎn)生物柴油提供了強(qiáng)大的刺激。然而，不論是眼下，還是未來(lái)十年，這兩個(gè)剛性因素驅(qū)動(dòng)力相對(duì)較弱，還找不到支撐全球糧食需求增長(zhǎng)的重要因素。一方面，隨著收入水平提高，糧食直接消費(fèi)呈現(xiàn)明顯的下降趨勢(shì)。另一方面，多數(shù)新興國(guó)家的主要農(nóng)產(chǎn)品人均消費(fèi)量已接近飽和。例如中國(guó)目前對(duì)于植物油的消費(fèi)趨于飽和，肉類需求的增長(zhǎng)速度也在放緩。同時(shí)，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇普遍遲緩，糧食的工業(yè)消費(fèi)將受到實(shí)質(zhì)性影響。

　　再次，局部區(qū)域供求失衡。比如，美國(guó)二戰(zhàn)之后面臨的主要矛盾是糧食過(guò)剩問(wèn)題。然而，更多地方面臨的問(wèn)題則是食物不足：撒哈拉以南非洲仍是食物不足發(fā)生率最高的區(qū)域，南亞和北非等地區(qū)的糧食安全問(wèn)題也沒(méi)有得到實(shí)質(zhì)性改善。

　　全球糧食庫(kù)存保持較高水平，但扣除中國(guó)庫(kù)存則持續(xù)走低。在過(guò)去20年中，玉米庫(kù)存消費(fèi)比平均為22％，大豆庫(kù)存消費(fèi)比平均為25％，小麥的庫(kù)存消費(fèi)比平均為30％。其中，小麥庫(kù)存消費(fèi)比近些年一直維持在38%，是20年來(lái)最高水平。按照聯(lián)合國(guó)糧農(nóng)組織的劃分，糧食庫(kù)存消費(fèi)比在17% 以上為安全，低于17%被視為不安全，低于14%被視為糧食緊急狀態(tài)。如果僅看上述數(shù)據(jù)，世界糧食庫(kù)存消費(fèi)比仍然維持在一個(gè)可接受水平。需要指出的是，中國(guó)在全球糧食期末庫(kù)存總額中占有舉足輕重的位置。近3年中國(guó)小麥庫(kù)存占全球庫(kù)存約50%，稻米庫(kù)存占全球庫(kù)存約67%，玉米庫(kù)存占全球庫(kù)存約65%。這樣，扣掉中國(guó)糧食庫(kù)存，全球小麥、稻米、玉米和大豆的庫(kù)存消費(fèi)比分別約為18%、11%、9%和22%。

　　糧食價(jià)格仍在上漲趨勢(shì)中，實(shí)際價(jià)格呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。過(guò)去20年，除了小麥價(jià)格年均增長(zhǎng)速度為0.21%，其他三種糧食價(jià)格年均增長(zhǎng)率為0.3%。如果扣除通脹因素，糧食實(shí)際價(jià)格整體下行，而且可以預(yù)估未來(lái)10年農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格也將整體下行。主要原因在于供稍微大于需求。綜合來(lái)看，未來(lái)一段時(shí)間，在沒(méi)有大的負(fù)面外部沖擊情況下，糧食價(jià)格將基本穩(wěn)定于目前水平，實(shí)際價(jià)格趨于下降。

　　新冠肺炎疫情雖然帶來(lái)短期擾動(dòng)，但長(zhǎng)期來(lái)看糧食供求基本面不會(huì)改變。在全球經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)停滯甚至負(fù)增長(zhǎng)的情況下，糧食需求也會(huì)失去收入增長(zhǎng)這一重要支撐。與此同時(shí)，石油價(jià)格大幅度下降，企業(yè)沒(méi)有動(dòng)力把玉米轉(zhuǎn)化為乙醇，玉米深加工需求趨弱，玉米價(jià)格將對(duì)大豆相關(guān)產(chǎn)品價(jià)格以及下游畜產(chǎn)品價(jià)格產(chǎn)生顯著影響。當(dāng)然，疫情也會(huì)給糧食市場(chǎng)帶來(lái)很大不確定性。比如，糧食缺乏價(jià)格彈性，流通與貿(mào)易可能會(huì)受到疫情影響，因而存在糧食價(jià)格短期內(nèi)被炒作的可能。但長(zhǎng)期來(lái)看，糧食價(jià)格大幅度持續(xù)上漲是小概率事件。

　　我國(guó)糧食庫(kù)存高位運(yùn)行

　　總體來(lái)看，我國(guó)一直重視糧食增產(chǎn)，糧食產(chǎn)量連續(xù)5年在6.5億噸以上。2019年達(dá)6.6億噸，創(chuàng)歷史最高水平，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)紀(jì)錄的“十六連豐”。

　　口糧產(chǎn)量穩(wěn)定，稻米庫(kù)存足夠豐富。小麥產(chǎn)量穩(wěn)定在年1.3億噸水平。小麥進(jìn)口量相對(duì)少，年均300萬(wàn)噸左右，這部分進(jìn)口小麥或者直接用作飼料，或是作為面包粉來(lái)改善面粉品質(zhì)。稻米產(chǎn)量自2011年恢復(fù)到2億噸水平之后，一直保持在2.1億噸水平。需要關(guān)注兩個(gè)方面，一是由于收入穩(wěn)定增加，人們口糧消費(fèi)下降；二是由于最低收購(gòu)價(jià)支持政策刺激稻米種植，稻米累積進(jìn)入庫(kù)存量相對(duì)較大時(shí)期，目前稻米庫(kù)存消費(fèi)比超過(guò)80%。

　　玉米產(chǎn)量維持在年均2.5億噸水平，2015年曾經(jīng)高達(dá)2.65億噸。2016年開(kāi)始，國(guó)家調(diào)減“鐮刀彎”地區(qū)的玉米種植面積，同時(shí)推動(dòng)玉米深加工，以實(shí)現(xiàn)去庫(kù)存。2019年末，玉米庫(kù)存量仍舊有1.2億噸。由于非洲豬瘟影響，飼料糧消費(fèi)受到了抑制?？紤]到國(guó)內(nèi)有7000萬(wàn)深加工產(chǎn)能，玉米市場(chǎng)可進(jìn)可退，調(diào)整空間相對(duì)較大。

　　大豆一直保持較高的進(jìn)口量，占全球大豆進(jìn)口量60%左右。大豆進(jìn)口既為滿足國(guó)內(nèi)日益增長(zhǎng)的植物油需求，也為滿足動(dòng)物蛋白激增的需要。當(dāng)前，中國(guó)已經(jīng)成為全球最大的動(dòng)物蛋白進(jìn)口國(guó)。由于肉類需求增加，再加上非洲豬瘟的影響，刺激畜產(chǎn)品進(jìn)口，2019年我國(guó)豬肉進(jìn)口量占全球進(jìn)口量的27%，牛肉進(jìn)口量占全球進(jìn)口量的21%。此外，還有大量水產(chǎn)品和奶類進(jìn)口，都是滿足國(guó)內(nèi)動(dòng)物蛋白需求。從長(zhǎng)期來(lái)看，中國(guó)還會(huì)持續(xù)擴(kuò)大動(dòng)物蛋白進(jìn)口。

　　加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)

　　在全球糧食供需格局下，結(jié)合當(dāng)前新冠肺炎疫情，我們可以利用全球糧價(jià)相對(duì)穩(wěn)定的窗口期，加快國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型與升級(jí)。與此同時(shí)，推進(jìn)更高水平的農(nóng)業(yè)對(duì)外開(kāi)放，適當(dāng)釋放糧食庫(kù)存，確保國(guó)內(nèi)和國(guó)際糧食供應(yīng)鏈持續(xù)順利運(yùn)轉(zhuǎn)，共同應(yīng)對(duì)此次危機(jī)，在人類命運(yùn)共同體方案下引領(lǐng)全球經(jīng)濟(jì)合作。

　　第一，始終堅(jiān)持糧食安全底線。中國(guó)糧食安全的核心是口糧安全，需要調(diào)動(dòng)農(nóng)民和主產(chǎn)區(qū)積極抓好國(guó)內(nèi)口糧生產(chǎn)。

　　第二，有節(jié)奏地出口糧食，為全球糧食市場(chǎng)穩(wěn)定作出貢獻(xiàn)。目前受新冠肺炎疫情影響出口的主要是大米等品種，這些品種恰恰是我國(guó)目前出現(xiàn)階段性供大于求、庫(kù)存充足的品種。適當(dāng)出口稻米有利于穩(wěn)定全球稻米價(jià)格，為亞洲稻米生產(chǎn)和消費(fèi)發(fā)揮穩(wěn)定器作用。

　　第三，堅(jiān)定發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品。我國(guó)需要進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)支持和保護(hù)體系，依靠科技與組織創(chuàng)新，發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，逐步推進(jìn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

　　第四，要適應(yīng)和正確處理糧食市場(chǎng)波動(dòng)運(yùn)行的態(tài)勢(shì)。中國(guó)已經(jīng)融入全球經(jīng)濟(jì)，國(guó)內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)也越來(lái)越融入全球市場(chǎng)。國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)難免會(huì)通過(guò)貿(mào)易、期貨市場(chǎng)和FDI等多個(gè)渠道影響國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。在這樣的背景下，一方面，我們需要加強(qiáng)對(duì)于國(guó)際市場(chǎng)長(zhǎng)期趨勢(shì)的研判，給出前瞻性政策管理；另一方面，需要逐漸提高認(rèn)知，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下大宗商品價(jià)格波動(dòng)純屬正常，適當(dāng)提高政府對(duì)于價(jià)格波動(dòng)區(qū)間的容忍度，避免盲目采取行政性干預(yù)。

　?。ㄗ髡呦抵袊?guó)人民大學(xué)農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展學(xué)院教授）

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