文|張輝  北京大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院副院長、教授

2020年5月14日召開的中央政治局常委會會議首次提出，構(gòu)建國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。隨后中央又提出，打通生產(chǎn)、分配、流通、消費(fèi)各個環(huán)節(jié)，逐步形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，培育新形勢下我國參與國際合作和競爭新優(yōu)勢。前不久召開的中央政治局會議又提出，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局。

立足內(nèi)需構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)

生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)是構(gòu)成“社會生產(chǎn)和再生產(chǎn)”的各個環(huán)節(jié)。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要通過供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，打通收入分配和流通交換中間的橋梁連接機(jī)制，把生產(chǎn)和消費(fèi)有機(jī)結(jié)合起來，不但通過強(qiáng)大生產(chǎn)能力支撐國內(nèi)巨大市場需求，而且要通過國內(nèi)巨大市場體量反哺生產(chǎn)轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。通過收入分配改革，發(fā)展社會生產(chǎn)力，激發(fā)市場活力。通過加強(qiáng)流通體系，聯(lián)通生產(chǎn)端與消費(fèi)端，促進(jìn)國內(nèi)大循環(huán)良性運(yùn)轉(zhuǎn)。

從生產(chǎn)來看，制造大國地位穩(wěn)固，產(chǎn)業(yè)發(fā)展亟待轉(zhuǎn)型。改革開放以來我國生產(chǎn)規(guī)模和效率都有了顯著提升。我國已經(jīng)基本完成工業(yè)化，打造出獨(dú)立完整的現(xiàn)代化工業(yè)體系，成為世界上唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家。截至2018年，中國工業(yè)增加值占全球份額達(dá)28%以上，接近美、日、德三國的總和，數(shù)百種工業(yè)品產(chǎn)量位居全球首位。按照國際標(biāo)準(zhǔn)工業(yè)產(chǎn)品分類的22個大類，我國制造業(yè)占世界比重在7個大類中高居榜首，在15個大類中名列前三。

我國正經(jīng)歷從工業(yè)向服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型的發(fā)展階段，一方面，需要完成從資本密集型產(chǎn)業(yè)向技術(shù)和知識密集型產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)換；另一方面，需要推進(jìn)由工業(yè)化初期輕工業(yè)所代表、制造業(yè)為主的勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向金融、研發(fā)、數(shù)字服務(wù)等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的新型勞動密集型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

從分配來看，收入相對差距緩慢縮減，人均水平尚待提升。我國居民收入基尼系數(shù)和城鄉(xiāng)收入差距在2009年達(dá)到高點(diǎn)后，已在逐步緩解；東、中、西之間區(qū)域收入差距在2006年達(dá)到峰值后，也在徐徐收斂；行業(yè)之間收入差距在2005年達(dá)到頂點(diǎn)后，也在日漸回落。

我國整體人均收入水平，2018年達(dá)到世界平均水平的86.5%，是“一帶一路”沿線國家和地區(qū)平均水平的3倍多，處于中高收入的發(fā)展中經(jīng)濟(jì)水平，正向高收入的發(fā)展中國家邁進(jìn)。然而我國人均收入僅排在全球70多位，是世界上最大發(fā)展中國家的地位沒有改變。近年來我國脫貧攻堅取得一定成效，但實現(xiàn)共同富裕依然任重道遠(yuǎn)。低收入人口還占有龐大基數(shù)，中等收入群體比重仍然較低。由于低收入群體的消費(fèi)邊際傾向較高，提升其收入水平，才能更大程度的激發(fā)龐大內(nèi)需市場，注入經(jīng)濟(jì)增長活力。

從流通體系來看，要素市場協(xié)同發(fā)力，數(shù)據(jù)聯(lián)動產(chǎn)銷兩極。我國基本建立起了社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制，在商品市場方面，已由原來97%以上由政府定價，轉(zhuǎn)變?yōu)?7%以上由市場定價。在要素市場方面，相較于商品市場化程度，要素市場化改革仍需加強(qiáng)，特別要從土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素市場系統(tǒng)推進(jìn)。

隨著現(xiàn)代技術(shù)的發(fā)展，有助于流通的各類電商平臺和數(shù)字服務(wù)業(yè)在國內(nèi)得到了長足發(fā)展，有力連接著生產(chǎn)和消費(fèi)兩端。然而，目前數(shù)字經(jīng)濟(jì)與消費(fèi)端的結(jié)合明顯強(qiáng)于與生產(chǎn)端的結(jié)合，未來需要著力強(qiáng)化數(shù)字經(jīng)濟(jì)與生產(chǎn)端的融合發(fā)展，更加有力地助推生產(chǎn)和消費(fèi)的有機(jī)聯(lián)系。

從消費(fèi)來看，依靠內(nèi)需穩(wěn)步增強(qiáng)，市場潛力日益凸顯。目前我國消費(fèi)主要依托國內(nèi)市場，而且對內(nèi)依存度呈現(xiàn)上升趨勢。我國外貿(mào)依存度已從2006年高點(diǎn)64.4%，逐步下降到2019年的31.9%，近十多年發(fā)展不但已將內(nèi)需外需格局由3∶7扭轉(zhuǎn)到了7∶3，而且內(nèi)需比重仍然在不斷提升。隨著外需依存度的逐步降低，國內(nèi)巨大的內(nèi)需市場已經(jīng)越來越成為我國需求的主要來源。

我國坐擁14億人口的巨大市場，個人消費(fèi)支出規(guī)模是相同人均GDP水平下美國、日本、英國、法國、德國、意大利、韓國個人消費(fèi)支出總和的1.35倍。隨著國內(nèi)主要矛盾的轉(zhuǎn)化和對外開放水平的提升，消費(fèi)趨勢愈加個性多元，增長潛力也日益凸顯。2015年至2018年我國居民最終消費(fèi)年均增長率是美國和歐盟國家的2.9倍；我國年均汽車銷量是美國的1.54倍。

以國內(nèi)大循環(huán)為主推動國際循環(huán)

改革開放四十多年來，隨著我國綜合經(jīng)濟(jì)實力顯著增強(qiáng)，我國參與全球經(jīng)濟(jì)程度穩(wěn)步提升，20世紀(jì)90年代中期我國深深融入東亞經(jīng)濟(jì)體系，新世紀(jì)之初，我國已深刻嵌入全球經(jīng)濟(jì)體系。從全球價值的循環(huán)來看，一方面，中國與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體之間形成了以產(chǎn)業(yè)分工、貿(mào)易、投資、資本間接流動為載體的循環(huán)體系；另一方面，中國又與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體之間形成了以貿(mào)易、直接投資等為載體的循環(huán)體系。實證數(shù)據(jù)顯示，這一國際大循環(huán)體系，萌芽于2002年至2007年，在2008年后逐步成型。

目前，中國已成為全球主要經(jīng)濟(jì)體價值循環(huán)的聯(lián)通樞紐。與我國發(fā)生經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的188個樣本經(jīng)濟(jì)體，呈現(xiàn)出“8”字形全球價值循環(huán)的經(jīng)濟(jì)模式，中國是連接發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。我國從發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體進(jìn)口的商品以最終品為主，而出口的商品以中間品為主；我國與發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的貿(mào)易分工則相反，出口以最終品為主，進(jìn)口則以中間品為主，并且在重工業(yè)、輕工業(yè)貿(mào)易中也表現(xiàn)出類似特征。迄今為止，全球1/3到2/3的國家和地區(qū)通過最終消費(fèi)品和中間品貿(mào)易與中國緊密地聯(lián)系在一起。

在國際大循環(huán)的分工體系中，發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的出口貿(mào)易附加值仍比較低，發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的則比較高，我國處于價值分工的中間位置，聯(lián)通著發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體與亞非拉發(fā)展中經(jīng)濟(jì)體的經(jīng)濟(jì)合作，形成了全球價值循環(huán)的分工體系。

此外，中國還筑起“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的中間橋梁?！耙粠б宦贰毖鼐€六十多個國家和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，資源稟賦各異，工業(yè)化水平不同，形成大致三種不同的產(chǎn)業(yè)梯度，即技術(shù)密集與高附加值產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化后期國家和地區(qū)）、資本密集型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化中期國家和地區(qū)）及勞動密集型產(chǎn)業(yè)（工業(yè)化初期國家和地區(qū)）。“一帶一路”沿線也呈現(xiàn)一種以中國為橋梁的上下循環(huán)（小8字）。所以，目前全球經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出以中國居中的大小兩個循環(huán)抑或說雙“8”字循環(huán)模式。隨著“一帶一路”倡議的扎實推進(jìn)，我國已成為“一帶一路”沿線25個國家最大的貿(mào)易伙伴，2019年中國與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)進(jìn)出口總值達(dá)9.27萬億元。

鑒于此，我國應(yīng)堅持推動對外開放，將全球價值鏈重構(gòu)與國內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合，大力促進(jìn)“一帶一路”倡議與歐亞互通戰(zhàn)略等對接；積極推廣數(shù)字“一帶一路”建設(shè)；鼓勵國內(nèi)制造企業(yè)與境外自由貿(mào)易區(qū)、產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、經(jīng)貿(mào)合作區(qū)加強(qiáng)跨區(qū)域?qū)?；堅持增進(jìn)中國與“一帶一路”相關(guān)經(jīng)濟(jì)體實現(xiàn)包容性增長；共同搭建世界開放式、協(xié)同化、網(wǎng)絡(luò)化平臺；著力打造基于數(shù)據(jù)鏈聯(lián)動、供應(yīng)鏈協(xié)同、產(chǎn)業(yè)鏈共享的融通發(fā)展模式。

中國完備的工業(yè)體系和健全的基礎(chǔ)設(shè)施，為全球企業(yè)提供低廉、便捷、通暢的生產(chǎn)制造體系，持續(xù)優(yōu)化的營商環(huán)境進(jìn)一步增強(qiáng)了中國對全球企業(yè)的吸引力。2019年中國外資流入額穩(wěn)居發(fā)展中國家首位、位列全球第二位，投資來源國家和地區(qū)達(dá)179個。中國國內(nèi)消費(fèi)超大規(guī)模紅利的不斷釋放及外資準(zhǔn)入負(fù)面清單的日益縮減，為全球企業(yè)帶來了廣闊的發(fā)展空間和豐厚的利潤收入。并且由于高質(zhì)量外資不斷流入，中國勞動力質(zhì)量優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，推動高素質(zhì)就業(yè)人數(shù)快速增加，為中國高質(zhì)量發(fā)展奠定堅實基礎(chǔ)。

加快形成國內(nèi)國際雙循環(huán)

相互促進(jìn)的新發(fā)展格局

隨著國際上逆全球化趨勢增強(qiáng)和疫情負(fù)面影響加劇，我國乃至全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈都顯露出產(chǎn)供銷脫節(jié)、上下游不同步等問題，體現(xiàn)出世界生產(chǎn)體系的不安全性、不穩(wěn)定性、脆弱性。我國應(yīng)充分發(fā)揮自身超大規(guī)模的加工制造體系和內(nèi)需市場優(yōu)勢，立足國內(nèi)生產(chǎn)和消費(fèi)兩個大市場優(yōu)勢，逐步構(gòu)建優(yōu)勢互補(bǔ)、相互促進(jìn)的國內(nèi)國際雙循環(huán)機(jī)制，進(jìn)一步鞏固我國已有產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，推動產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)高級化等社會生產(chǎn)力的增進(jìn)。

從全球價值鏈治理機(jī)制來看，順暢的國內(nèi)大循環(huán)，立足國內(nèi)巨大市場，助力于生產(chǎn)的工藝增進(jìn)、品牌提升；貫通的國際大循環(huán)，依托雙“8”字環(huán)流，有利于生產(chǎn)的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和產(chǎn)品創(chuàng)新。二者相得益彰，其中國內(nèi)大循環(huán)對于形成核心技術(shù)優(yōu)勢和渠道優(yōu)勢等更為重要，也對我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展更為關(guān)鍵。

以我國為橋梁的全球價值循環(huán)模式可以有效推動產(chǎn)業(yè)在不同梯度國家的轉(zhuǎn)移，使各國產(chǎn)業(yè)相互拉動，貿(mào)易形成互補(bǔ)，實現(xiàn)價值鏈循環(huán)上的產(chǎn)業(yè)協(xié)同。這不僅包含狹義的工業(yè)生產(chǎn)力，更涵蓋了技術(shù)、管理制度、標(biāo)準(zhǔn)等“軟實力”的跨國合作，實現(xiàn)多層次、寬領(lǐng)域的區(qū)域分工合作，擴(kuò)大世界范圍內(nèi)的生產(chǎn)可能性邊界。

我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段正處于工業(yè)化中后期向高收入發(fā)展階段邁進(jìn)的轉(zhuǎn)型時期。這一階段，需要更大程度、更高水平的開放，通過進(jìn)一步嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈，加強(qiáng)國際大循環(huán)帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級和效率提升。

當(dāng)前，國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局已經(jīng)初步顯現(xiàn)。在國際循環(huán)中，雖然我國出口方角色突出，出口中間品較最終消費(fèi)品地位更為穩(wěn)固，不過，隨著我國消費(fèi)實力的提升，作為各類商品進(jìn)口方的地位也在迅速提升；此外，我國中間品及最終品進(jìn)出口貿(mào)易均增速較快，其中最終品進(jìn)出口方的排名提升相對中間品而言年均增長更快，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級逐步顯現(xiàn)。

“國內(nèi)國際雙循環(huán)”是在新的時代節(jié)點(diǎn)上提出的一個夯實國內(nèi)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，引領(lǐng)新型全球化格局的理論和實踐范式，為世界經(jīng)濟(jì)增長提供多方面的發(fā)展紅利，有助于建設(shè)開放、聯(lián)動、公正和更具包容性的世界經(jīng)濟(jì)體系，塑造邁向未來的“人類命運(yùn)共同體”。國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，將為國內(nèi)和全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入新活力，為中國和世界共同繁榮帶來新機(jī)遇。

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