減少疫情對(duì)食品供應(yīng)鏈的沖擊有助于遏制食品價(jià)格上漲，相較于應(yīng)對(duì)食品短缺、高企的價(jià)格和社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，也是成本較低的解決方案。

　　應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要糧食、水果和蔬菜。

　　新冠肺炎大流行已經(jīng)影響到亞洲的糧食和營(yíng)養(yǎng)狀況，要避免食品價(jià)格上漲、營(yíng)養(yǎng)狀況惡化和糧食安全水平降低，就需要進(jìn)行規(guī)劃。

　　新冠肺炎讓世界各國(guó)政府不得不全力應(yīng)對(duì)。目前，各國(guó)政府的工作重點(diǎn)主要集中在兩方面戰(zhàn)略上：一是從公共衛(wèi)生角度出發(fā)，控制疫情；二是通過實(shí)行各種一攬子經(jīng)濟(jì)援助計(jì)劃，控制疫情對(duì)經(jīng)濟(jì)金融的影響。這些工作固然是當(dāng)務(wù)之急，但在一些被封鎖的亞太城市中，生鮮市場(chǎng)被關(guān)閉，超市庫(kù)存不斷減少，當(dāng)?shù)毓吖?yīng)中斷，而食物卻被滯留在碼頭。獲取食物日漸困難。

　　我們需要開始思考：這場(chǎng)危機(jī)會(huì)對(duì)糧食和營(yíng)養(yǎng)安全帶來哪些潛在影響？政府可以采取哪些措施，將糧食和營(yíng)養(yǎng)安全的風(fēng)險(xiǎn)降到最低？

　　由于工時(shí)縮減和失業(yè)，亞洲數(shù)千萬(wàn)工人的收入將會(huì)減少。這一現(xiàn)實(shí)在愈演愈烈。對(duì)許多家庭來說，收入降低極易引發(fā)家庭財(cái)務(wù)危機(jī)，每周“菜籃子”的數(shù)量和質(zhì)量都會(huì)下降。對(duì)于“月光”家庭來說，他們往往很難適應(yīng)收入減少，也會(huì)很快受次影響，且后果可能非常嚴(yán)重。

　　雖然各國(guó)都在發(fā)放一些基本的食物，但人們的營(yíng)養(yǎng)需求可能得不到滿足，兒童和孕婦的營(yíng)養(yǎng)需求更無從談起。即便只持續(xù)短短兩個(gè)月，攝入低營(yíng)養(yǎng)食物也會(huì)對(duì)兒童大腦發(fā)育和整體健康造成長(zhǎng)期影響。

　　盡管從事食品進(jìn)口、配送和分銷等基本服務(wù)的企業(yè)并未停業(yè)，但因?yàn)閱T工無法到崗，或要自我隔離14天才能返崗，能開展的業(yè)務(wù)有限。由于人力短缺，港口的進(jìn)口食品清關(guān)速度放緩。至少在未來的3—4個(gè)月，整個(gè)食品加工行業(yè)都可能受制于人力短缺。

　　供應(yīng)鏈產(chǎn)能因此下降，導(dǎo)致供給側(cè)受壓。鑒于食品消費(fèi)相對(duì)穩(wěn)定，目前的緩沖儲(chǔ)備還可以維持供應(yīng)，然而，供給側(cè)短缺很容易推高物價(jià)。在一些國(guó)家的偏遠(yuǎn)省份，物價(jià)已經(jīng)開始上漲。有證據(jù)表明，一些利用電商平臺(tái)的果農(nóng)和菜農(nóng)已經(jīng)在要求漲價(jià)。

　　資金來源減少和食品價(jià)格上漲對(duì)低收入家庭的影響尤甚。在不同情境下，家庭缺乏食物和營(yíng)養(yǎng)安全保障帶來的傳導(dǎo)效應(yīng)已無需贅述，受影響的絕不僅僅是健康和營(yíng)養(yǎng)。雖然各國(guó)的安全網(wǎng)緩沖機(jī)制不盡相同，但從根本上都需要精準(zhǔn)援助，援助渠道可以是現(xiàn)金補(bǔ)貼到戶、設(shè)立糧食銀行、發(fā)放食品券，或者其他類似方式。

　　各國(guó)政府需要及時(shí)、果斷地制定應(yīng)對(duì)政策和計(jì)劃。2010—2011年，糧價(jià)大幅上漲，在此期間，許多政府制定并實(shí)施了壓力應(yīng)對(duì)計(jì)劃。新計(jì)劃應(yīng)借鑒上述時(shí)期的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，力爭(zhēng)在供應(yīng)鏈因局部封鎖而受阻的情況下，確保計(jì)劃的有效性。

　　如果任其發(fā)展，亞太地區(qū)的食品價(jià)格會(huì)因疫情而大幅上漲

　　在未來3—6個(gè)月內(nèi)，新冠肺炎疫情對(duì)食品生產(chǎn)和供應(yīng)的影響確實(shí)令人關(guān)切。目前在許多國(guó)家，有的工人因出行受限無法到達(dá)農(nóng)場(chǎng)，有的在隔離，有的患病，有的則要照顧生病的家庭成員，農(nóng)場(chǎng)勞動(dòng)力普遍短缺。農(nóng)場(chǎng)運(yùn)營(yíng)的時(shí)效和能力都受到了影響。據(jù)報(bào)道，隨著供應(yīng)鏈的生產(chǎn)和運(yùn)輸環(huán)節(jié)中斷，化肥已經(jīng)短缺，農(nóng)產(chǎn)量也將隨之降低。

　　正如在2010—2011年那樣，一些國(guó)家已經(jīng)實(shí)施或正在考慮實(shí)施大米出口禁令，可見保護(hù)主義的威脅并未消失。2011年的大米出口禁令就是當(dāng)時(shí)米價(jià)高企的主要原因。

　　各國(guó)公共及私營(yíng)部門的緩沖儲(chǔ)備水平各異。然而，從農(nóng)場(chǎng)上游的生產(chǎn)者到下游的加工者，再到生鮮市場(chǎng)或超市，整個(gè)供應(yīng)鏈的運(yùn)行都在放緩，庫(kù)存不斷減少。鑒于加工食品的供應(yīng)鏈更加復(fù)雜，短缺風(fēng)險(xiǎn)也更高。各國(guó)政府應(yīng)優(yōu)先考慮食品生產(chǎn)價(jià)值鏈方面的政策和投資，以降低新冠肺炎對(duì)供應(yīng)鏈的影響，從而控制食品價(jià)格上漲。這點(diǎn)至關(guān)重要。

　　各國(guó)政府可采取一系列短期行動(dòng)來確保國(guó)內(nèi)糧食供應(yīng)。地方糧食系統(tǒng)的重要性也將凸顯。運(yùn)輸環(huán)節(jié)的暢通和食品加工企業(yè)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)不可或缺，為此，需要開放邊境并且定期調(diào)整政策，使地方封鎖更有針對(duì)性。各發(fā)展中成員體應(yīng)酌情研究哪些因素可以減輕獲取投入帶來的負(fù)擔(dān)?？梢詫⒒诋a(chǎn)出的刺激支付作為激勵(lì)農(nóng)民的短期措施，包括按噸獎(jiǎng)勵(lì)交付，對(duì)于迅速采取已證明適用且簡(jiǎn)單的農(nóng)場(chǎng)干燥和存放技術(shù)來減少損失的項(xiàng)目，給予相應(yīng)的贈(zèng)款。

　　應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注主要糧食、水果和蔬菜。隨著市場(chǎng)關(guān)閉，食品配送和流動(dòng)食品車變得十分重要，已停業(yè)市場(chǎng)中的數(shù)百位商販都可以通過這些途徑進(jìn)行銷售。危機(jī)和封鎖使得市場(chǎng)和消費(fèi)者日益分化，在此期間，幫助農(nóng)民保持聯(lián)系至關(guān)重要。從中期來看，需要投資于農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)的改造，為其配備多年來一直被忽略的合格冷藏設(shè)施。

　　最后，新冠肺炎對(duì)糧食和營(yíng)養(yǎng)安全的直接影響才剛剛顯現(xiàn)，未來幾周、幾個(gè)月甚至幾年內(nèi)，其他矛盾還會(huì)層出不窮。雖然大多數(shù)政府目前的工作重點(diǎn)還在醫(yī)療、財(cái)政和經(jīng)濟(jì)影響等領(lǐng)域，但要避免疫情導(dǎo)致食品價(jià)格上漲、居民營(yíng)養(yǎng)狀況惡化和糧食安全水平降低，現(xiàn)在就需要進(jìn)行規(guī)劃。

　　減少疫情對(duì)食品供應(yīng)鏈的沖擊有助于遏制食品價(jià)格上漲，相較于應(yīng)對(duì)食品短缺、高企的價(jià)格和社會(huì)動(dòng)蕩的風(fēng)險(xiǎn)，也是成本較低的解決方案?，F(xiàn)在就應(yīng)采取行動(dòng)，刻不容緩。 （作者：可持續(xù)發(fā)展和氣候變化局自然資源及農(nóng)業(yè)主任專家漢斯·沃爾德林，知識(shí)分享及服務(wù)主任專家蘇珊·羅斯）

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