紅燒肉、西紅柿炒蛋、黑木耳炒青菜，外加一盒兒童奶——這是5月6日江蘇省無錫師范附屬太湖新城小學(xué)孩子們的營養(yǎng)午餐。

　　當(dāng)天下午3點(diǎn)，無錫蘇南學(xué)校食材配送有限公司開始進(jìn)貨配菜，準(zhǔn)備第二天的午餐。蔬菜從基地到餐桌不超過30小時(shí)。

　　從2019年9月2日開始，無錫對(duì)全市529所公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校641個(gè)自辦食堂進(jìn)行統(tǒng)一采購、集中配送食材。66萬名師生因此受益。

　　從查處一起學(xué)校食堂腐敗案入手，無錫因此推動(dòng)了學(xué)校食堂改革，在全國率先實(shí)施學(xué)校食材集中配送，全城合力烹制一份安心美味的“學(xué)生餐”。

　　一起食堂腐敗案引發(fā)全市專項(xiàng)巡察

　　2018年5月，江陰一位家長在網(wǎng)上發(fā)了兩張照片，反映學(xué)生午餐伙食太差。江陰市紀(jì)委監(jiān)委立即展開調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該市山觀實(shí)驗(yàn)小學(xué)原總務(wù)主任龔秀娟涉嫌貪污學(xué)生伙食費(fèi)。經(jīng)調(diào)查，龔秀娟一年多時(shí)間貪污131萬元，平均每天1.36萬元，8.5元/頓的伙食標(biāo)準(zhǔn)僅按3-3.5元/頓供應(yīng)。

　　此案也引起無錫市紀(jì)委監(jiān)委的警覺，遂對(duì)全市學(xué)生餐情況進(jìn)行了明察暗訪，發(fā)現(xiàn)該問題帶有一定的普遍性。為全面摸清情況，找準(zhǔn)癥結(jié)，推進(jìn)綜合治理，無錫市委決定開展學(xué)校食堂專項(xiàng)巡察。

　　“用兩個(gè)月時(shí)間，集中市縣兩級(jí)132名巡察干部，對(duì)全市568所公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校671個(gè)食堂進(jìn)行一次全面‘把脈問診’?！苯K省紀(jì)委常委、無錫市委常委、市紀(jì)委書記、市監(jiān)委主任王喚春說，“用這種‘笨方法’，才最讓人放心?！?/span>

　　巡察發(fā)現(xiàn)，許多學(xué)校不同程度地存在擠占、挪用、克扣學(xué)生伙食費(fèi)等問題。

　　有的學(xué)校人員甚至觸碰到法紀(jì)底線。如，江陰市華士實(shí)驗(yàn)中學(xué)黨支部書記、校長趙愛民涉嫌利用職務(wù)便利，通過虛列食堂開支等方式，套取資金設(shè)立“小金庫”、私分公款；宜興市丁蜀中心幼兒園會(huì)計(jì)錢新慧涉嫌利用職務(wù)便利，挪用公款進(jìn)行營利活動(dòng)，數(shù)額巨大……

　　此輪專項(xiàng)巡察，共發(fā)現(xiàn)188件問題線索。無錫市區(qū)兩級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)巡察移送的問題線索快速處置，逐件核實(shí)、對(duì)賬銷號(hào)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，專項(xiàng)巡察過后，共立案199人、留置13人，給予黨紀(jì)政務(wù)處分118人。

　　一定要讓孩子們吃好

　　“這是關(guān)系到群眾的大事，關(guān)系到孩子們的健康成長，政治站位一定要高，要有情懷，一定要讓孩子們吃好。”無錫市委、市政府的高度重視巡察發(fā)現(xiàn)的問題，專門開會(huì)研究學(xué)校食堂管理、學(xué)生午餐保障問題。

　　從個(gè)案到普遍問題，如何徹底解決老百姓關(guān)心的熱點(diǎn)問題？無錫市積極做好巡察的“后半篇文章”，大力推進(jìn)學(xué)校食堂治理改革，從體制機(jī)制上徹底解決學(xué)生餐問題。

　　食材采購是“最易腐”環(huán)節(jié)，改革就從這里開始。無錫市委、市政府研究出臺(tái)了《關(guān)于公辦幼兒園和義務(wù)教育學(xué)校食堂治理改革的實(shí)施意見》，明確按照“堅(jiān)持公益、政府支持、市場(chǎng)運(yùn)作、加強(qiáng)監(jiān)管”的改革思路，成立全資國有配送公司——無錫市蘇南學(xué)校食材配送有限公司（以下簡(jiǎn)稱“蘇南公司”），建立“統(tǒng)一采購、統(tǒng)一加工、統(tǒng)一配送、統(tǒng)一價(jià)格、統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一服務(wù)規(guī)范”的“六統(tǒng)一”配送體系。無錫市政府投入1.7億元，用于補(bǔ)貼成本、保障師生伙食。

　　無錫市紀(jì)委監(jiān)委加強(qiáng)監(jiān)督，督促各地政府、教育主管部門、市場(chǎng)監(jiān)管部門和蘇南公司建立了六大機(jī)制：責(zé)任落實(shí)機(jī)制、統(tǒng)一采購機(jī)制、科學(xué)配送機(jī)制、安全保障機(jī)制、成本核算機(jī)制、全程監(jiān)督機(jī)制。

　　“我們履行‘監(jiān)督的再監(jiān)督’責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)食材采購、安全監(jiān)管等重點(diǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)督?！睙o錫市紀(jì)委監(jiān)委第三監(jiān)督檢查室主任張靜紅介紹說，同時(shí)聘請(qǐng)志愿者作為特別監(jiān)督員隨時(shí)隨地全程監(jiān)督檢查。

　　“學(xué)生餐需要多方關(guān)注才能解決好?！睙o錫市政府教育督導(dǎo)室專職副主任馮益民說，近年來，無錫市政府一直很關(guān)心學(xué)生餐問題，從學(xué)校食堂外包、送外賣到推動(dòng)學(xué)校公益化自辦食堂，學(xué)生餐質(zhì)量和安全得到了不斷提升，此次改革又有了更大提升，不但學(xué)生餐質(zhì)量和安全有了更好保障，也切斷了滋生腐敗的通道。目前，95%的學(xué)校都實(shí)行了集中配送，正在推動(dòng)60多所學(xué)校自辦食堂。

　　集中配送遇到的問題比想象中的多

　　5月8日，中青報(bào)·中青網(wǎng)記者來到蘇南公司食材配送中心。據(jù)介紹，蘇南公司從318家報(bào)名供應(yīng)商中優(yōu)選出27家行業(yè)龍頭規(guī)模優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商，建立食材“供應(yīng)商庫”；對(duì)點(diǎn)心、生面制品、調(diào)味品等6類食材輔材直接對(duì)接廠家、大型超市和市場(chǎng)，開展競(jìng)爭(zhēng)性談判，遴選優(yōu)質(zhì)廠商。

　　每天保證一大葷、一小葷、還有蔬菜等，一公斤豬肉競(jìng)價(jià)采購也要50元左右，一道豬肉菜成本價(jià)接近5元，禽類也上漲了40%，而學(xué)生的午餐標(biāo)準(zhǔn)是8.5元，牛奶也要1元多。蘇南公司如何運(yùn)營？

　　“規(guī)模采購既能保證質(zhì)量和安全性，又能最大程度降低采購成本?！碧K南公司董事長張曉耕說，不合格的食材要退貨，違規(guī)三次的供應(yīng)商要淘汰。

　　為及時(shí)配送，蘇南公司購買了238輛冷藏車，分別從4個(gè)配送中心送貨，并制定了專門的送貨路線。送貨、交接都有視頻監(jiān)控，防止送貨中途出現(xiàn)問題。疫情期間，包括供應(yīng)商在內(nèi)，送貨必須專人專車。

　　為了確保食品安全，市場(chǎng)監(jiān)管部門指導(dǎo)蘇南公司在配送基地建立快速檢測(cè)實(shí)驗(yàn)室，對(duì)每批食材嚴(yán)格檢測(cè)，確保配送食材安全。“我們每天都有人在這里，對(duì)每種入庫食材都會(huì)留樣進(jìn)行檢測(cè)?！睙o錫市市場(chǎng)監(jiān)管局食品安全檢測(cè)中心工作人員姜詩雨介紹說，發(fā)現(xiàn)問題食材立即發(fā)出“報(bào)警”，從源頭把好質(zhì)量關(guān)。

　　沒有安全檢測(cè)報(bào)告，所有的食材都不能配送。截至目前，有84個(gè)批次，227噸不合格的食材被退貨或銷毀，將出現(xiàn)質(zhì)量問題的8家供應(yīng)商列入退出名單。

　　每天下午3時(shí)，供貨商按照食譜開始給蘇南公司供應(yīng)蔬菜、鮮肉等食材，經(jīng)過檢驗(yàn)檢疫合格的食材入庫，工人們按學(xué)校上報(bào)的需求開始配菜，第二天早晨7點(diǎn)半前送到學(xué)校食堂。學(xué)校食堂有兩人驗(yàn)收，如果食材不合格，就地封存，蘇南公司9點(diǎn)前補(bǔ)貨，補(bǔ)貨不及時(shí)由學(xué)校自行采購，費(fèi)用蘇南公司承擔(dān)。

　　無錫市衛(wèi)健委的營養(yǎng)專家們則按照中小學(xué)生日常需要的蛋白質(zhì)、脂肪、碳水化合物、維生素和礦物質(zhì)等多種營養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，制定孩子們的菜譜，少油少糖低鹽。

　　健康營養(yǎng)并不與美味畫等號(hào)，有的菜，營養(yǎng)師很推薦，但有的孩子不喜歡這口味；有的菜少鹽少油更健康，但有的孩子覺得不香，甚至水果也需要“較為一致的尺寸”以利分配。

　　這種眾口難調(diào)帶來事實(shí)上的難題，國內(nèi)一些城市也曾有過食材統(tǒng)一配送的考慮，但僅有一部分實(shí)現(xiàn)了大米等易存儲(chǔ)食材的集中配送。

　　“集中配送遇到的問題比想象中的多?！倍鄠€(gè)部門人士親歷其中之后看到了“難”，但也更看到“必要性”：關(guān)系到孩子們的事，再難也要辦，還要辦好。經(jīng)過調(diào)研后，幾家部門一起研究調(diào)整菜譜、提高廚師廚藝。

　　“為了讓孩子們吃到可口飯菜，我們教育局還專門組織學(xué)校廚師開展集中培訓(xùn)?！睙o錫市教育局規(guī)劃和財(cái)務(wù)處處長吳偉說，“今年我們還將組織校園廚師大賽，評(píng)出前10名和后10名?！?/span>

　　特別監(jiān)督員全程監(jiān)督學(xué)生餐

　　群眾代表參與全程監(jiān)督是無錫市學(xué)校食堂治理改革中的重要環(huán)節(jié)。無錫市紀(jì)委監(jiān)委面向全社會(huì)公開招聘志愿者，從618名報(bào)名者中精選45名，作為市紀(jì)委監(jiān)委的特別監(jiān)督員，加強(qiáng)對(duì)學(xué)校食堂運(yùn)行情況的監(jiān)督。并督促教育主管部門用好“明廚亮灶”系統(tǒng)，向?qū)W生家長開放，接受監(jiān)督。

　　特別監(jiān)督員佩戴特制工作證，可以隨時(shí)隨地進(jìn)入蘇南公司倉庫、學(xué)校食堂進(jìn)行監(jiān)督檢查。

　　凌晨5點(diǎn)，就有特別監(jiān)督員到蘇南公司開始抽查倉庫衛(wèi)生、檢查食材質(zhì)量，并一路跟車送貨。他們還要和學(xué)生一同用餐，“望菜色”“聞菜香”“問學(xué)生”“嘗口味”，實(shí)地了解學(xué)生們用餐反饋。特別監(jiān)督員對(duì)可能影響食品安全的每一個(gè)細(xì)節(jié)都要詢問檢查。

　　“特別監(jiān)督員”與學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、后勤工作人員、教師代表、家長代表坐在一起，聽取來自學(xué)校與家長的反饋意見與建議。

　　檢查結(jié)束后，每位監(jiān)督員都認(rèn)真梳理存在的共性與個(gè)性問題，整理好學(xué)校與家長的建議，同時(shí)針對(duì)實(shí)際檢查情況提出個(gè)人的意見建議。每位志愿者一個(gè)月監(jiān)督檢查兩次，一個(gè)月出具一份檢查情況報(bào)告。特別監(jiān)督員向市紀(jì)委監(jiān)委反饋，由無錫市紀(jì)委監(jiān)委督促教育部門、蘇南公司等第一時(shí)間作出整改。

　　截至目前，由各行各業(yè)的在職和退休人員組成的45名特別監(jiān)督員隊(duì)伍，對(duì)全市500多所學(xué)校，開展608次監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn)問題107個(gè)，提出各類意見、建議700余條。

　　教育督學(xué)也常去學(xué)校食堂督察，去年11月的一天，無錫市梁溪區(qū)督學(xué)郁群到一所小學(xué)督察，發(fā)現(xiàn)食堂提前兩個(gè)半小時(shí)燒好了湯，根據(jù)食品加工的有關(guān)規(guī)定：食品烹調(diào)后至食用一般不超過兩個(gè)小時(shí)。這明顯是違反了規(guī)定，會(huì)產(chǎn)生食品安全隱患。于是要求食堂負(fù)責(zé)人改進(jìn)。

　　近期，無錫市紀(jì)委監(jiān)委深入到學(xué)校、配送公司和供應(yīng)商調(diào)查研究，并對(duì)566名學(xué)生、家長以及549名教職工代表開展了問卷調(diào)查。問卷調(diào)查顯示，95.6%的學(xué)生和家長認(rèn)為飯菜質(zhì)量明顯提高，98.6%對(duì)飯菜口味滿意，98.8%認(rèn)為菜品新鮮安全有保障。特別是在市場(chǎng)肉類、禽類漲價(jià)的情況下，仍保證食材品種不減、標(biāo)準(zhǔn)不降。

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