近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管司分別組織開展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作調(diào)研。其中，調(diào)研組實(shí)地考察了四川金堂縣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗(yàn)檢測(cè)站、趙家鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站、福興鎮(zhèn)圓覺寺村；都江堰市的圣壽源農(nóng)業(yè)有限公司、祥儂養(yǎng)雞場(chǎng)、彩虹綜合農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)；新津縣的俊平水產(chǎn)養(yǎng)殖專業(yè)合作社，重點(diǎn)了解新冠肺炎疫情防控期間農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作情況，縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站建設(shè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站建設(shè)及網(wǎng)格化監(jiān)管情況，以及食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度試行情況。

重點(diǎn)舉措

按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全國試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度工作部署視頻會(huì)議的要求，四川省跟進(jìn)召開了全省專題視頻會(huì)，研究推動(dòng)試行工作，積極貫徹落實(shí)有關(guān)會(huì)議精神和試行要求，及時(shí)在全省范圍啟動(dòng)實(shí)施合格證制度。目前成都市整合省市兩級(jí)530萬元資金試行合格證制度，全市有2381個(gè)食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體試行開具合格證，共開出合格證5.1萬張。都江堰市整合省級(jí)和成都市級(jí)財(cái)政資金50萬元，有149家食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體、131家市場(chǎng)經(jīng)營主體納入試點(diǎn)，共計(jì)開具合格證14000余張，食用農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地準(zhǔn)出附碼合格證15萬余噸。截至5月底，全省已開具合格證20.6萬張，帶證銷售農(nóng)產(chǎn)品26.5萬噸。

1.部門聯(lián)合發(fā)文建立銜接機(jī)制

四川農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳聯(lián)合省市場(chǎng)監(jiān)管局印發(fā)《四川省試行食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度實(shí)施方案》，成立聯(lián)合領(lǐng)導(dǎo)小組，在全省農(nóng)業(yè)農(nóng)村和市場(chǎng)監(jiān)管部門中統(tǒng)一安排各項(xiàng)工作任務(wù)，從省上以上率下構(gòu)建“農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門管開具、市場(chǎng)監(jiān)管部門管查驗(yàn)”的銜接機(jī)制。

2.納入食品安全黨政同責(zé)考評(píng)

將合格證試行工作納入2020年度市（州）食品安全黨政同責(zé)考評(píng)內(nèi)容，設(shè)置了4分的較高分值。在前期調(diào)查研究基礎(chǔ)上，召開市（州）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局合格證工作座談會(huì)，分析問題，研究對(duì)策，認(rèn)真落實(shí)周調(diào)度制度，及時(shí)掌握各地推行情況。

3.探索創(chuàng)新“合格證+追溯碼”模式

要求重點(diǎn)龍頭企業(yè)、綠色有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)、地理標(biāo)志用標(biāo)企業(yè)在合格證上附加追溯二維碼、產(chǎn)品品牌等信息，探索打造合格證“升級(jí)版”。省級(jí)追溯平臺(tái)已經(jīng)上線“合格證+追溯碼”打印功能，提高開具效率。自貢市在全省首推電子合格證，成都、廣元等地主推合格證智能打印。成都市積極引導(dǎo)規(guī)模生產(chǎn)主體在產(chǎn)品上市前自行檢測(cè)或者委托檢測(cè)，并自主開具合格證，鼓勵(lì)“菜籃子”產(chǎn)品隨車附帶合格證上市。雅安市、宜賓市、蒲江縣等地結(jié)合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)實(shí)際，主動(dòng)將茶葉納入試行品類。

4.組織開展合格證巡查檢查

督促各地主動(dòng)與市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)接，落實(shí)合格證入市查驗(yàn)、索證索票制度，用準(zhǔn)入倒逼準(zhǔn)出。全力實(shí)施“兩個(gè)名單”制度。對(duì)使用禁用物質(zhì)、偽造冒用質(zhì)量標(biāo)志、發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事件等六種行為，直接列入“黑名單”，實(shí)行公開曝光、取消扶持等八項(xiàng)懲戒。對(duì)農(nóng)殘超標(biāo)、虛假開具合格證等六種行為，犯規(guī)一次亮黃牌，拉入“重點(diǎn)監(jiān)控名單”，犯規(guī)兩次給紅牌，打入“黑名單”。

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，按照合格證制度試行的實(shí)施方案，四川省全省應(yīng)試行主體11.6萬個(gè)，當(dāng)前實(shí)際實(shí)施主體1.6萬個(gè)，占比僅13.8%。應(yīng)該說，在合格證試行中仍然存在覆蓋主體少，倒逼機(jī)制乏力等突出問題。由于疫情期間宣傳推動(dòng)受限，各地各部門工作不平衡，生產(chǎn)主體積極性不高，中間經(jīng)銷批發(fā)商沒有開具合格證，市場(chǎng)經(jīng)營者也沒有嚴(yán)格落實(shí)查驗(yàn)和登記要求，有證無證都可以進(jìn)入市場(chǎng)，對(duì)不開具合格證行為又無處罰依據(jù)，目前還沒有形成強(qiáng)有力的倒逼機(jī)制。

對(duì)策建議

食用農(nóng)產(chǎn)品合格證制度作為一項(xiàng)重要的制度創(chuàng)新，具有一定的前瞻性和探索性，需要各地農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門在地方黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)下，爭取多方面的支持和配合，與有關(guān)部門形成齊抓共管格局，這將在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全治理體系建設(shè)中具有里程碑的重大意義?；谠囆谐跗诎l(fā)現(xiàn)的問題，提出以下三點(diǎn)建議。

一. 持續(xù)加大宣傳，營造工作氛圍

當(dāng)前疫情防控形勢(shì)持續(xù)向好，全國兩會(huì)勝利閉幕，媒體關(guān)注的焦點(diǎn)也逐步轉(zhuǎn)向推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)生活秩序等領(lǐng)域，應(yīng)借勢(shì)而為，加大督導(dǎo)力度，要求各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門盡快組織召開合格證試行推進(jìn)會(huì)或現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，深入開展培訓(xùn)指導(dǎo)，在縣域主要路口、高速公路和農(nóng)貿(mào)社區(qū)等醒目位置張貼有關(guān)合格證試行的宣傳標(biāo)語與標(biāo)識(shí)。

其次，政府加大巡查抽檢力度，以生產(chǎn)記錄和現(xiàn)場(chǎng)詢問的方式，查驗(yàn)比對(duì)合格證開具的真實(shí)性；以科學(xué)抽樣、快檢篩查和確證檢測(cè)的方式，及時(shí)驗(yàn)證合格證的有效性，通過公示欄和掃碼查詢等形式接受社會(huì)公眾監(jiān)督。同時(shí)組織新華網(wǎng)、農(nóng)民日?qǐng)?bào)、中國網(wǎng)等中央各大新聞媒體，集中報(bào)道各地合格證試行的主要進(jìn)展和創(chuàng)新做法，營造農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治的良好氛圍。

二. 強(qiáng)化政策引導(dǎo)，提高試行動(dòng)力

制度創(chuàng)新試點(diǎn)在沒有法律強(qiáng)制的背景下，需要充分整合利用現(xiàn)有項(xiàng)目資源，積極引導(dǎo)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、國家農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展試驗(yàn)示范區(qū)、國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園等區(qū)域內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營主體，以及通過綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)定的生產(chǎn)經(jīng)營主體，開展多種形式的合格證開具工作，特別是要納入國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣創(chuàng)建考核。為了提高試行主體的覆蓋面，有必要統(tǒng)一印制批量的合格證空白本下發(fā)到部分貧困區(qū)縣。

部級(jí)層面要申請(qǐng)?jiān)O(shè)立合格證試行專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，適當(dāng)補(bǔ)貼中部和西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)，示范引導(dǎo)各地財(cái)政部門同步設(shè)立合格證試行專項(xiàng)。此外，可推薦借鑒浙江和江蘇的有益經(jīng)驗(yàn)，利用市場(chǎng)化機(jī)制，引導(dǎo)學(xué)校食堂、餐飲酒店、大型商超、電商平臺(tái)和集團(tuán)采購等經(jīng)營主體索要查驗(yàn)合格證，切實(shí)提高生產(chǎn)經(jīng)營主體開具合格證的內(nèi)生動(dòng)力。

三. 加強(qiáng)靠前指導(dǎo)，及時(shí)總結(jié)試行經(jīng)驗(yàn)

成都市具有較好的實(shí)踐基礎(chǔ)，領(lǐng)導(dǎo)重視、體系健全、經(jīng)費(fèi)充足，在合格證試行過程中，探索出了適用不同生產(chǎn)主體的多種應(yīng)用模式，值得示范推廣。但是基層工作人員對(duì)合格證的內(nèi)涵意義、試行要求和部門協(xié)作等方面，還存在一些認(rèn)識(shí)不足、理解不深和匯報(bào)不精等問題，亟需加強(qiáng)靠前指導(dǎo)，進(jìn)一步明確制度試行的總體思路和任務(wù)落實(shí)的標(biāo)志性指標(biāo)，及時(shí)總結(jié)食用農(nóng)產(chǎn)品合格證試行經(jīng)驗(yàn)，為即將納入新修訂的《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》奠定堅(jiān)實(shí)的實(shí)踐基礎(chǔ)。

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