今年強農(nóng)惠農(nóng)新政增加了對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的具體支持措施，體現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的理念。這遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，給各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了一條道路。

近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財政部發(fā)布2020年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策，6大類36項具體政策，條條瞄準了當下農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展痛點，特別是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展與流通、農(nóng)業(yè)綠色生產(chǎn)與農(nóng)業(yè)資源保護利用、農(nóng)田建設(shè)、新型經(jīng)營主體培育、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)、鄉(xiāng)村建設(shè)六大領(lǐng)域?qū)⒌玫街攸c扶持。

專家認為，經(jīng)歷新冠肺炎疫情的考驗，出臺強農(nóng)惠農(nóng)新政，是國家對“三農(nóng)”支持政策的一次系統(tǒng)梳理和精準細化，含金量很高，可操作性很強，體現(xiàn)了政策向基層下沉、讓百姓受益的導(dǎo)向。

強化可操作性，明確量化指標

“習(xí)近平總書記強調(diào)：‘越是面對風(fēng)險挑戰(zhàn)，越要穩(wěn)住農(nóng)業(yè)，越要確保糧食和重要副食品安全?！r(nóng)業(yè)作為國民經(jīng)濟的‘壓艙石’和社會發(fā)展的‘穩(wěn)定器’，這種重中之重的位置不能動搖，而且只能加強不能削弱?！鄙綎|省農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展研究所副所長王祥峰向科技日報記者表示，今年強農(nóng)惠農(nóng)新政重點是促進農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快補齊農(nóng)村短板，確保如期實現(xiàn)全面小康目標。

一直以來，生豬穩(wěn)產(chǎn)保供備受社會關(guān)注。該政策中，有關(guān)農(nóng)業(yè)信貸擔(dān)保服務(wù)政策的重點是服務(wù)家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，突出對生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的支持。記者注意到，政策明確對生豬調(diào)出大縣實施獎勵，明確推動畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級，支持開展畜禽糞污資源化利用，在生豬大縣實施農(nóng)技推廣服務(wù)特聘計劃。

“近期，有關(guān)部門落實生豬養(yǎng)殖用地、抵押貸款試點和環(huán)評等政策措施，我們感受到了國家對生豬生產(chǎn)的扶持政策很有力，規(guī)模養(yǎng)殖場的積極性很高。”江西省崇義縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局負責(zé)人表示，在政策帶動下，該縣完善現(xiàn)代生豬良繁體系、優(yōu)化生豬產(chǎn)業(yè)布局。今年生豬和能繁母豬存欄兩項指標不斷向好，全縣已新建、擴建生豬規(guī)模養(yǎng)殖場6家，可新增年產(chǎn)能12.3萬頭。

“新政提升了政策落地的可操作性，多處明確了量化指標。”此舉給王祥峰留下了深刻印象。

比如，政策提出的部分量化指標：2020年首批啟動支持建設(shè)50個產(chǎn)業(yè)集群，繼續(xù)創(chuàng)建31個國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，支持259個鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，確定20個農(nóng)村人居環(huán)境整治激勵縣（市、區(qū)、旗）名單，衛(wèi)生廁所普及率達到85%左右等。

不僅要量化指標，更要質(zhì)的飛躍。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展司司長曾衍德在解讀此政策時表示，優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群要堅持市場主導(dǎo)、政府扶持的原則，按照全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的思路，著力解決好產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的瓶頸制約和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推動產(chǎn)業(yè)形態(tài)由“小特產(chǎn)”升級為“大產(chǎn)業(yè)”，空間布局由“平面分布”轉(zhuǎn)型為“集群發(fā)展”，主體關(guān)系由“同質(zhì)競爭”轉(zhuǎn)變?yōu)椤昂献鞴糙A”。

財政支持既要見物，又要見人

“鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵在人”，眼下，這已成為共識。人才是鄉(xiāng)村振興的第一資源，但當前，缺人才、空心化、老齡化已成為制約鄉(xiāng)村振興的瓶頸。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部科技教育司司長廖西元坦陳，城鄉(xiāng)發(fā)展差距導(dǎo)致人才虹吸效應(yīng)，鄉(xiāng)村振興存在“缺人才”現(xiàn)象。

按照規(guī)劃，到2020年底，高素質(zhì)農(nóng)民數(shù)量要達到2000萬人。這也意味著要想方設(shè)法創(chuàng)造條件，讓農(nóng)村的機會吸引人、農(nóng)村的環(huán)境留住人，改善農(nóng)村人力資源結(jié)構(gòu)，以人才發(fā)展引領(lǐng)農(nóng)村全面進步。

對癥下藥，2020年重點強農(nóng)惠農(nóng)政策特別強調(diào)了培育高素質(zhì)農(nóng)民，重點實施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營服務(wù)主體經(jīng)營者、產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人、農(nóng)村實用人才帶頭人、返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)者、專業(yè)種養(yǎng)加能手等培養(yǎng)計劃，加快培養(yǎng)有文化、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會管理的高素質(zhì)農(nóng)民。

王祥峰認為，“針對難題，解決難題”體現(xiàn)出該政策的精準一面。比如，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)社會化服務(wù)方式聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)托管，服務(wù)對象聚焦服務(wù)小農(nóng)戶，服務(wù)環(huán)節(jié)聚焦農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的關(guān)鍵薄弱環(huán)節(jié)和農(nóng)民急需的生產(chǎn)環(huán)節(jié)；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展政策聚焦鮮活農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地“最先一公里”問題，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地倉儲保鮮設(shè)施等。

同時，針對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)亟須解決的重大關(guān)鍵問題，新政也明確表示對先進適用技術(shù)提供落地支持。例如為促進旱區(qū)農(nóng)業(yè)綠色高質(zhì)量發(fā)展，今年新增了推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)支持政策，示范水肥一體化、集雨補灌、壟作（膜）溝灌、測墑節(jié)灌等高效節(jié)水技術(shù)。另外，還強調(diào)集成組裝耕種管收全過程綠色高質(zhì)高效新技術(shù)等關(guān)鍵技術(shù)問題。

“要建設(shè)好生態(tài)宜居的美麗鄉(xiāng)村，讓農(nóng)民有更多的獲得感?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村社會事業(yè)促進司司長李偉國表示，目前全國90%以上的村莊開展了清潔行動，農(nóng)村衛(wèi)生廁所普及率超過60%，生活垃圾收運處置體系覆蓋84%以上的行政村，但“臟亂差”問題在一些地區(qū)還比較突出。

新政明確，中央財政對農(nóng)村人居環(huán)境整治成效明顯的縣予以激勵支持,主要用于農(nóng)村廁所革命整村推進、村容村貌整治提升等農(nóng)村人居環(huán)境整治相關(guān)建設(shè)。

聚焦瓶頸制約，向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)型

相對以往，新政傳遞出哪些新信息？這是很多人關(guān)注的重點。

“相對于去年的強農(nóng)惠農(nóng)政策，今年的新政增加了對優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群的具體支持措施，體現(xiàn)了全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全價值鏈提升的理念?！蓖跸榉遄⒁獾剑ツ暾邇H在第4條國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園支持政策中提到“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群”的概念，但具體建多少、怎么建并未闡述。本次新政把優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群作為第3條單獨提出來，從操作層面作出了具體部署，聚焦瓶頸制約和新業(yè)態(tài)培育出臺政策措施，引導(dǎo)區(qū)域農(nóng)業(yè)從同質(zhì)化企業(yè)集中向產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。這遵循了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律，給各地鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興指明了一條道路。

作為來自科研院所的專家，王祥峰也關(guān)注到此次新政給農(nóng)業(yè)科研院所帶來的機會。

今年36條新政中，多條政策落地都需要科技提供支撐。比如，“奶業(yè)振興和畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級”“重點作物綠色高質(zhì)高效行動”“推廣旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)”“有機肥替代化肥行動”“農(nóng)作物秸稈綜合利用”“耕地質(zhì)量保護與提升”“農(nóng)業(yè)生產(chǎn)救災(zāi)”等，做好這些工作的根本依托在科技創(chuàng)新，需要科研院所從源頭上尋求高科技含量的新品種、新技術(shù)、新設(shè)備、新模式作為支撐。

新政提出了問題，政府相關(guān)部門、來自農(nóng)科戰(zhàn)線的專家將和農(nóng)民兄弟們一道去想辦法，解決問題。

“我們農(nóng)業(yè)科研單位的主責(zé)主業(yè)就是搞科研，為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展提供更多更優(yōu)質(zhì)的科技供給。搞什么科研？當然是搞生產(chǎn)急需的、農(nóng)民關(guān)切的、黨和政府關(guān)心的科學(xué)問題，研發(fā)‘接地氣’的成果?！蓖跸榉鍙娬{(diào)，“從生產(chǎn)中來，再到生產(chǎn)中去，始終是我們搞農(nóng)業(yè)科研堅持的理念。”（本報記者 王延斌）

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