協(xié)同共治打好“水稻殺手”殲滅戰(zhàn)

“福壽螺防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督開展以來，我市檢察機(jī)關(guān)共辦理相關(guān)公益訴訟案件6件，發(fā)出檢察建議6份，保護(hù)糧食面積2萬余畝?！苯?，四川省成都市檢察院第八檢察部負(fù)責(zé)人習(xí)麗嬪告訴記者，該院將在線索移送、案件辦理方面與天府糧倉(cāng)核心區(qū)其他市級(jí)檢察院開展跨區(qū)域協(xié)作，以協(xié)同共治、聯(lián)防聯(lián)治助力打好“水稻殺手”殲滅戰(zhàn)。

2023年4月的一天，在飲用水水源保護(hù)區(qū)周邊濕地進(jìn)行巡查的成都市郫都區(qū)檢察院檢察官發(fā)現(xiàn)了一個(gè)重要情況：郫都區(qū)唐昌鎮(zhèn)青楊濕地內(nèi)，蘆葦稈上、草叢里、溝渠旁爬滿了粉紅色小球，在陽光下顯得格外刺眼?！斑@會(huì)不會(huì)是福壽螺的卵？”

檢察官向?qū)＜易稍?，確認(rèn)這些粉紅色小球正是福壽螺卵?！案勐莘敝衬芰?qiáng)，攜帶寄生蟲多，對(duì)水源地的生物多樣性、水體環(huán)境以及人體健康都有危害，因喜食水稻秧苗，還被稱為‘水稻殺手’?！臂紖^(qū)檢察院檢察長(zhǎng)賈穎介紹。

郫都區(qū)檢察院以行政公益訴訟對(duì)福壽螺治理問題立案，在充分調(diào)查研究后，于2023年6月向怠于履職的行政主管部門依法制發(fā)訴前檢察建議，督促其盡快開展福壽螺治理。相關(guān)部門收到檢察建議后，立即組織人員對(duì)200余畝水源保護(hù)地中的福壽螺進(jìn)行20次人工清除，并在900余畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田糧食收割時(shí)，通過多次深耕對(duì)福壽螺進(jìn)行碾壓清除。辦案過程中，成都市檢察機(jī)關(guān)邀請(qǐng)“益路蓉行”志愿者參與調(diào)查取證、跟蹤觀察，聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門開展福壽螺防治宣傳，向當(dāng)?shù)厝罕姲l(fā)放福壽螺防治資料6000余份。

針對(duì)成都多地面臨福壽螺入侵問題，2023年9月，成都市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展福壽螺防治公益訴訟專項(xiàng)監(jiān)督。成都市兩級(jí)檢察院聯(lián)合農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門，多次與生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域?qū)＜視?huì)商，共同研究制定綜合治理措施。在檢察機(jī)關(guān)推動(dòng)下，郫都區(qū)政府安排資金111.69萬元用于福壽螺防治工作，崇州市相關(guān)部門對(duì)隆興鎮(zhèn)黎壩村國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園實(shí)施福壽螺環(huán)境防控檢測(cè)。成都市檢察院還邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員、相關(guān)專家前往郫都區(qū)實(shí)地調(diào)研，積極推動(dòng)在四川省開展福壽螺等外來入侵物種專項(xiàng)調(diào)查和治理。

緊盯待征和批而未供土地保護(hù)

“耕地是糧食安全的基礎(chǔ)。檢察機(jī)關(guān)只有對(duì)亂占耕地現(xiàn)象動(dòng)真碰硬，才能讓耕地保護(hù)硬措施落到實(shí)處?！苯?，四川省德陽市檢察院公益訴訟檢察部門負(fù)責(zé)人黃小華向記者介紹，該市檢察機(jī)關(guān)持續(xù)開展耕地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督，以能動(dòng)履職確保耕地糧食生產(chǎn)用途、助力保障糧食安全。

2023年5月，有群眾向德陽市旌陽區(qū)檢察院反映情況：“那些征了又沒有用的地，成片成片地用來種草皮，這不是在破壞耕地嗎？”根據(jù)該線索，旌陽區(qū)檢察院查明：2017年，旌陽區(qū)某村3個(gè)村組被納入旌北新區(qū)建設(shè)規(guī)劃，260余畝耕地處于待征狀態(tài)，村民“農(nóng)轉(zhuǎn)非”后土地長(zhǎng)期荒蕪。2022年以來，原村集體將待征耕地出租給某園藝公司種植草皮。園藝公司一年4至6次鏟挖銷售草皮，每次均會(huì)帶走1厘米左右的耕作層土壤，致使優(yōu)質(zhì)表土流失，土壤肥力下降，對(duì)耕地資源造成破壞。“待征和批而未供的土地一般應(yīng)按耕地進(jìn)行管理，依法轉(zhuǎn)為建設(shè)用地后，應(yīng)當(dāng)剝離耕作層土壤，用于中低產(chǎn)田改造?！膘宏枀^(qū)檢察院辦案檢察官表示。

為凝聚耕地保護(hù)共識(shí)，旌陽區(qū)檢察院多次向負(fù)有耕地保護(hù)監(jiān)管職責(zé)的主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府釋法說理，圍繞耕地利用信息互通、設(shè)置公示牌接受群眾監(jiān)督等方面內(nèi)容，依法向主管部門和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府分別制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議。被建議單位立即部署整改，多措并舉促使待征和批而未供土地恢復(fù)糧食生產(chǎn)。鑒于待征和批而未供土地非糧化并非孤例，德陽市檢察院聚焦耕地保護(hù)和土地高效利用，在全市部署開展待征和批而未供土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作。

待征和批而未供土地保護(hù)專項(xiàng)監(jiān)督工作開展以來，德陽市檢察機(jī)關(guān)依法監(jiān)督相關(guān)職能部門進(jìn)行“地毯式”清查，摸清相關(guān)耕地利用中存在的問題，有針對(duì)性進(jìn)行整改。截至目前，相關(guān)職能部門已引導(dǎo)原集體經(jīng)濟(jì)組織通過集中管理或統(tǒng)一流轉(zhuǎn)等方式，使2000余畝待征和批而未供土地恢復(fù)耕地用途；使8000余畝撂荒耕地及1萬余畝違規(guī)種植草皮、發(fā)展林果業(yè)的非糧化耕地恢復(fù)糧食生產(chǎn)；盤活荒蕪、違法占用或建設(shè)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田300余畝。

巡田護(hù)耕，小程序發(fā)揮大作用

“2023年以來，我市檢察機(jī)關(guān)運(yùn)用‘巡田護(hù)耕’小程序辦理涉耕地保護(hù)公益訴訟案件11件，發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議9份，督促整治恢復(fù)基本農(nóng)田29畝，向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌破壞基本農(nóng)田犯罪線索1件?！苯眨浾咴谒拇ㄊ【d陽市檢察院采得這樣一組數(shù)據(jù)。

2023年初，綿陽市安州區(qū)檢察院公益訴訟檢察官收到一條“巡田護(hù)耕”小程序推送的信息：“您有一條來自安州區(qū)自然資源局推送的案件線索，請(qǐng)盡快查看?！鞭k案檢察官立即趕赴現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)某村股份經(jīng)濟(jì)合作聯(lián)合社違法占用8.52畝永久基本農(nóng)田，修建4個(gè)養(yǎng)雞大棚和附屬管理設(shè)施，使農(nóng)田無法種植糧食，系重度破壞。固定證據(jù)后，安州區(qū)檢察院依法向?qū)俚劓?zhèn)政府發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議，督促其盡快恢復(fù)基本農(nóng)田原狀，確保農(nóng)田達(dá)到耕種條件。

“違法占用的基本農(nóng)田已取磚覆土，具備復(fù)耕條件?！眱蓚€(gè)月后，來自安州區(qū)自然資源局的特邀檢察官助理在整改驗(yàn)收現(xiàn)場(chǎng)使用“巡田護(hù)耕”小程序上傳整改進(jìn)度?！坝辛藱z察院開發(fā)的這個(gè)小程序，整改情況可以隨時(shí)向檢察院、自然資源局同步推送，不僅提高了工作效率，也有利于實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管?！边@是特邀檢察官助理對(duì)“巡田護(hù)耕”小程序的使用體驗(yàn)。

“安州區(qū)是全國(guó)糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣、四川省糧油生產(chǎn)重點(diǎn)縣。2022年底，我院聯(lián)合自然資源局上線運(yùn)行‘巡田護(hù)耕’小程序，通過線下動(dòng)態(tài)巡查、線上信息共享、線索雙向移送、效果共同評(píng)價(jià)，實(shí)現(xiàn)耕地保護(hù)執(zhí)法、整改、治理有機(jī)貫通。”安州區(qū)檢察院檢察長(zhǎng)羅華介紹。

耕地保護(hù)事關(guān)國(guó)家糧食安全，安州區(qū)檢察院依托全覆蓋耕地保護(hù)網(wǎng)格化監(jiān)管機(jī)制，將“巡田護(hù)耕”小程序推廣到安州區(qū)自然資源局所有一線巡田員手中。一名巡田員告訴記者：“過去巡田，發(fā)現(xiàn)問題要層層反饋，手續(xù)多、效率低?，F(xiàn)在我隨走隨拍，問題線索可以第一時(shí)間上傳，流程簡(jiǎn)化不少?！苯?jīng)充分調(diào)研，綿陽市檢察院在全市檢察機(jī)關(guān)推廣“巡田護(hù)耕”小程序，讓巡田護(hù)耕更精準(zhǔn)、更高效。

糧食的“糧食”也要確保安全

“化肥是糧食的‘糧食’，對(duì)農(nóng)作物生長(zhǎng)至關(guān)重要。依法辦案守護(hù)農(nóng)資安全，是檢察護(hù)農(nóng)的應(yīng)有之義。”近日，四川省漢源縣檢察院檢察官向記者講述了該院辦理的涂某等3人生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品案。

“這起案件時(shí)間跨度長(zhǎng)、被害人較多，公安機(jī)關(guān)立案?jìng)刹楹?，我院依法介入，?duì)偽劣化肥生產(chǎn)銷售數(shù)量及犯罪嫌疑人獲利金額等證據(jù)的提取提出意見，夯實(shí)了指控犯罪的證據(jù)基礎(chǔ)?！睋?jù)漢源縣檢察院檢察官助理姜錫林介紹，2022年6月，四川省檢察院與四川省公安廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、市場(chǎng)監(jiān)督管理局等單位對(duì)該案聯(lián)合掛牌督辦，雅安市檢察院在漢源縣檢察院辦理該案期間進(jìn)行同步閱卷，對(duì)案件定性提出指導(dǎo)意見。

經(jīng)查，張某向他人定制品牌復(fù)合肥料包裝袋，雇用工人將其化肥廠用剩的含氮化肥原材料和后來購(gòu)進(jìn)的含氮化肥顆粒裝入包裝袋中，以每噸1700元至2300元的價(jià)格銷售給涂某，獲利149萬余元。涂某明知這些復(fù)合肥不合格，仍以每噸2600元至2800元的價(jià)格向農(nóng)戶及農(nóng)資銷售店銷售，獲利89萬余元。左某明知張某以含氮化肥顆粒冒充復(fù)合肥，仍幫其收款、運(yùn)輸。充分固定證據(jù)后，漢源縣檢察院以張某、涂某、左某涉嫌生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪依法提起公訴，漢源縣法院均作出有罪判決。

2023年，雅安市檢察院總結(jié)該案辦理經(jīng)驗(yàn)，與雅安市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市場(chǎng)監(jiān)督管理局、供銷社等單位聯(lián)合開展農(nóng)資打假行動(dòng)。行動(dòng)中，檢察機(jī)關(guān)依法懲治涉農(nóng)資違法犯罪11人，法治宣傳覆蓋2000余人次，督促職能部門建立健全農(nóng)資經(jīng)營(yíng)戶臺(tái)賬，促進(jìn)農(nóng)資市場(chǎng)規(guī)范有序運(yùn)行。

“2023年，我市檢察機(jī)關(guān)依法起訴破壞民生、侵犯農(nóng)民權(quán)益犯罪475人，辦理涉農(nóng)民事、行政和公益訴訟案件189件。在高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件的同時(shí)，我們深入分析案件背后的普遍性、根源性問題，以個(gè)案辦理推動(dòng)了溯源治理?！毖虐彩袡z察院第三檢察部負(fù)責(zé)人鄭翔文說。

“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”機(jī)制服務(wù)打造“萬畝稻”

田成方、土成型、渠成網(wǎng)……穿行于四川省井研縣百里糧油走廊，放眼望去，山上是玉米、大豆、榨菜，山下種滿水稻、澤瀉，糧經(jīng)復(fù)合種植相得益彰。2023年底，井研縣檢察院受邀參加高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)配套項(xiàng)目存在道路毀損、渠道垮塌等情況，導(dǎo)致農(nóng)機(jī)進(jìn)不去、灌溉用水出不來，影響耕地生產(chǎn)效率和農(nóng)田抗災(zāi)減災(zāi)能力。通過依法制發(fā)檢察建議，該院督促相關(guān)職能部門修復(fù)垮塌渠道和破損道路80米，渠道清淤2000米，并建立了長(zhǎng)效管護(hù)機(jī)制。這是樂山市檢察機(jī)關(guān)以品牌建設(shè)為依托助推天府糧倉(cāng)丘區(qū)樣板建設(shè)的一個(gè)典型案例。

2023年以來，為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效發(fā)展，樂山市檢察機(jī)關(guān)著力打造“嘉美人和”檢察品牌，通過依法能動(dòng)履職助力天府糧倉(cāng)建設(shè)。

犍為縣羅城古鎮(zhèn)郊區(qū)是花、茶、姜、果、兔、竹等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系核心區(qū)域，犍為縣檢察院在耕地保護(hù)專項(xiàng)治理工作中，針對(duì)臨時(shí)項(xiàng)目到期用地復(fù)耕復(fù)墾不及時(shí)問題，依法向相關(guān)職能部門發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議。隨后，項(xiàng)目單位組織清理了土地上的沙石渣。但檢察官回訪發(fā)現(xiàn)，涉案地塊仍無法正常耕種。“礫石含量高，土層厚度不足且熟化不夠，加上基礎(chǔ)設(shè)施不配套，達(dá)不到復(fù)耕條件?！鞭r(nóng)業(yè)技術(shù)專家現(xiàn)場(chǎng)指出問題癥結(jié)。

犍為縣檢察院依法提起行政公益訴訟。隨后，相關(guān)職能部門督促項(xiàng)目單位外購(gòu)100余車耕作土壤進(jìn)行土地平整，科學(xué)修建排水溝和擋墻，高標(biāo)準(zhǔn)完成復(fù)墾整改。2023年以來，犍為縣檢察院針對(duì)耕地撂荒、土壤污染等情形發(fā)出行政公益訴訟訴前檢察建議7件，取得較好效果。

樂山市沙灣區(qū)檢察院將服務(wù)打造“萬畝稻”作為護(hù)航糧食生產(chǎn)的切入點(diǎn)，堅(jiān)持治本理念，充分發(fā)揮“田長(zhǎng)+檢察長(zhǎng)”協(xié)作機(jī)制的作用。2023年，該院檢察長(zhǎng)參與巡田時(shí)，發(fā)現(xiàn)部分耕地、溝渠存在農(nóng)藥包裝廢棄物污染，立即部署排查取證工作。在檢察建議推動(dòng)下，目前，沙灣區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均已建立農(nóng)藥包裝廢棄物臺(tái)賬，共設(shè)立回收點(diǎn)138個(gè)，切實(shí)加強(qiáng)了耕地環(huán)境保護(hù)和源頭治理。

一句話“引發(fā)”種子安全專項(xiàng)法律監(jiān)督行動(dòng)

糧安天下，種為糧先。春節(jié)過后，春耕在即。近日，四川省眉山市檢察機(jī)關(guān)組織檢察人員走到街頭巷尾、田間地頭，開展種子安全法治宣講?！拔覀?cè)诜N子安全專項(xiàng)法律監(jiān)督行動(dòng)中發(fā)現(xiàn)，除了依法辦案督促相關(guān)部門嚴(yán)格履職，提高群眾種子安全意識(shí)也非常重要。”眉山市檢察院第六檢察部主任吳勁松說。

“老板，你那天賣給我的瓢兒白咋不生芽喲？”2023年2月，眉山市東坡區(qū)檢察院檢察官助理劉劍川調(diào)研轄區(qū)種子安全問題時(shí)，恰好遇到一位老人向種子經(jīng)營(yíng)者反映種子質(zhì)量問題。劉劍川立即探問詳情，并做了詳細(xì)記錄。

種子質(zhì)量的好壞，直接影響人民群眾“菜籃子”“米袋子”的安全。為此，東坡區(qū)檢察院在眉山市主城區(qū)和8個(gè)鎮(zhèn)開展種子安全公益訴訟專項(xiàng)調(diào)查?！拔覀兎制瑓^(qū)隨機(jī)走訪種子經(jīng)營(yíng)店和攤位超過30家，發(fā)現(xiàn)有10多家存在銷售不符合規(guī)定的農(nóng)作物種子情況，包括銷售過期種子，種子標(biāo)簽標(biāo)識(shí)模糊不清、信息不全、未建立銷售檔案等，存在種子質(zhì)量安全隱患。”劉劍川介紹。

2023年3月，東坡區(qū)檢察院根據(jù)調(diào)查結(jié)果依法向主管部門發(fā)出檢察建議，建議對(duì)銷售不符合規(guī)定農(nóng)作物種子的行為進(jìn)行監(jiān)督處理，督促農(nóng)作物種子經(jīng)營(yíng)者規(guī)范經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。主管部門對(duì)檢察建議高度重視，立即約談相關(guān)種子經(jīng)營(yíng)者，對(duì)問題種子責(zé)令下架，并對(duì)轄區(qū)種子生產(chǎn)商、批發(fā)商進(jìn)行“拉網(wǎng)式”排查，完善代銷種子備案制度，在強(qiáng)化種子監(jiān)督管理工作的同時(shí)，保障農(nóng)村地區(qū)種植散戶的主要農(nóng)作物種子需求。

東坡區(qū)檢察院辦理的種子安全公益訴訟案件得到眉山市檢察院的肯定。眉山市檢察院將種子安全問題列入法律監(jiān)督重點(diǎn)，在全市檢察機(jī)關(guān)部署開展種子安全專項(xiàng)法律監(jiān)督行動(dòng)。2023年，眉山市兩級(jí)檢察院針對(duì)種子安全問題向主管部門及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府制發(fā)行政公益訴訟訴前檢察建議11件，督促行政機(jī)關(guān)責(zé)令21家單位整改種子安全問題、下架問題種子400余袋。

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