“2015年來，全球饑餓人口就在不斷上升，近兩年的新冠疫情，加劇了這一困境，更多人面臨著糧食不安全、貧困和營養(yǎng)不良的問題，未來如何解決，糧食政策怎樣才能促進全球食物系統(tǒng)的轉(zhuǎn)型？這關(guān)系著所有人的未來”。5月25日，在中國農(nóng)科院舉行的《2021全球糧食政策報告》發(fā)布會上，國際食物政策研究所所長約翰?斯維尼表示。

2021全球糧食政策報告。國際食物政策研究所（IFPRI）供圖

全球貧困人口可能會增1.5億

2020年以來的新冠疫情，對全球食物系統(tǒng)產(chǎn)生了巨大的沖擊，加劇了貧困和饑餓人口的增長，根據(jù)國際食物政策研究所估計，中低收入國家貧困人口將增加20%。供應(yīng)鏈中斷也會對膳食質(zhì)量和多樣性造成損害，導(dǎo)致營養(yǎng)不良現(xiàn)象增加，特別是在弱勢群體中。國際食物政策研究所的預(yù)測表明，疫情造成的食物安全和營養(yǎng)水平的下降可能導(dǎo)致2020年新增670萬消瘦兒童。

“事實上，從2015年來，饑餓人口就在不斷上升”，國際食物政策研究所所長約翰?斯維尼在發(fā)布會上表示，“主要原因，包括氣候變化、經(jīng)濟的不景氣以及全球?qū)用嫔系臎_突。饑餓之外，營養(yǎng)不良的現(xiàn)象也非常普遍，30億人口無法獲得健康的膳食。疫情加劇了這種情況，更多人面臨著糧食安全問題、貧困和營養(yǎng)不良的威脅，對婦女、兒童以及社會中的其他弱勢群體的影響尤為明顯。這些都是我們面臨的主要挑戰(zhàn)，而且將來也會繼續(xù)面臨這樣的挑戰(zhàn)?！?/span>

《報告》的共同主編之一，約翰?麥克德莫特則表示，“貧困和不平等息息相關(guān)，我們可以看到，在疫情的沖擊下，貧困人口受到了更大的影響。他們中的大多數(shù)人，主要依靠體力勞動，收入中用于食品的支出也更多。疫情造成的通勤障礙、用工問題等，使得他們的收入具有很強的不確定性，此外，他們所享受的社會保障、營養(yǎng)保障、公共衛(wèi)生服務(wù)等也相對較少，因此，疫情持續(xù)的兩年，使得他們處在非常糟糕的境地?！?/span>

在疫情中我們學(xué)會了什么

不過，在應(yīng)對疫情的過程中，各國也采取了許多積極的政策，這些政策同時也是未來應(yīng)對、改善乃至解決全球糧食危機的經(jīng)驗。

約翰?麥克德莫表示，“疫情以來，各國在糧食政策上都有許多創(chuàng)新，有供應(yīng)鏈方面的創(chuàng)新、數(shù)字化的平臺建設(shè)等?！?/span>

“有很多技術(shù)創(chuàng)新、組織創(chuàng)新正在發(fā)生，在公共部門政府，不管是中央政府還是地方政府，都已經(jīng)加大努力，讓情況變得更好，讓食物系統(tǒng)在非常困難的情況下也能夠有效地供給，這都是非常寶貴的經(jīng)驗，能讓我們更快轉(zhuǎn)型全球的食物系統(tǒng)，發(fā)展更美好的未來?！奔s翰?斯維尼表示。

食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型目標。國際食物政策研究所（IFPRI）供圖

《報告》顯示，在IFPRI研究的33個國家樣本中，有23個國家在疫情開始時，成立了工作組或委員會，包括衛(wèi)生、貿(mào)易、運輸、外交、旅游、金融和國防等部門，共同參與，采取了多種多樣的應(yīng)對措施，其中也包括食物的問題。

“對我們來說，新冠疫情是一記警鐘，”中國農(nóng)業(yè)大學(xué)的講席教授、原國際食物政策研究所的所長樊勝根表示，“隨著疫苗的使用，疫情在未來得到控制的可能性越來越高，我們應(yīng)該考慮怎樣重建我們的農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)了。新冠肺炎之前，農(nóng)業(yè)與食物系統(tǒng)在全球范圍內(nèi)已經(jīng)不可持續(xù)，使用更多的水、更多的土地，損失了更多的生物多樣性，排出了更多的溫室氣體，但仍有六七億人吃不飽。所以，僅僅恢復(fù)到以前的農(nóng)食系統(tǒng)是不夠的，我們必須做得更好。”

全球農(nóng)食系統(tǒng)面臨轉(zhuǎn)型

怎樣重建更好的農(nóng)食系統(tǒng)？樊勝根教授提出了未來重塑農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)所需的七個重大轉(zhuǎn)型：

一是調(diào)整農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)方向，優(yōu)先發(fā)展多贏型技術(shù)創(chuàng)新體系。加強農(nóng)業(yè)低碳綠色發(fā)展技術(shù)的推廣應(yīng)用，以減少農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)碳排放和應(yīng)對氣候變化；優(yōu)先發(fā)展可持續(xù)集約型和注重營養(yǎng)的技術(shù)，以期在改善居民營養(yǎng)健康狀況的同時兼顧環(huán)境可持續(xù)性。

二是改革農(nóng)業(yè)補貼政策，創(chuàng)新財政政策支持方式。增強對具有營養(yǎng)、健康、可持續(xù)性的食物產(chǎn)業(yè)的財政支持，對不健康、不可持續(xù)的食物征稅；將財政刺激政策中的部分資金用于支持農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型，增加環(huán)境友好型食物供給同時改善居民膳食質(zhì)量。

三是加大制度創(chuàng)新，建設(shè)高效的和包容性的食物價值鏈。建立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食物安全與營養(yǎng)、財政支持等方面的跨部門協(xié)調(diào)工作機制，將綠色、健康和營養(yǎng)的指標納入各級政府的績效考核體系中。

四是增加農(nóng)村信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施投資，順應(yīng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化趨勢。加強農(nóng)村信息和通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、建立農(nóng)村電子商務(wù)知識和技能培訓(xùn)機制培養(yǎng)具有電商思路和技能的新農(nóng)人等措施，充分發(fā)揮電商在農(nóng)食系統(tǒng)轉(zhuǎn)型中的推動作用。

五是要以長效預(yù)防和治理農(nóng)業(yè)面源污染為抓手，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式向循環(huán)農(nóng)業(yè)、再生農(nóng)業(yè)以及農(nóng)業(yè)-食物-生態(tài)大系統(tǒng)循環(huán)方向升級。停止將農(nóng)業(yè)及其他活動擴展到森林和野生動植物的自然棲息地。

六是保持貿(mào)易暢通，增強農(nóng)業(yè)食物系統(tǒng)轉(zhuǎn)型過程中應(yīng)對不確定性沖擊的能力。同時，關(guān)注全球農(nóng)業(yè)貿(mào)易的風(fēng)向，避免貿(mào)易風(fēng)險。

七是引導(dǎo)居民行為改變，實現(xiàn)人類健康與地球健康雙贏。加強對健康和可持續(xù)膳食的宣傳推廣，引導(dǎo)居民健康膳食，增加全谷物、水果和豆類的消費，減少對精制谷物和紅肉的過量消費；減少食物損失和浪費，提倡適度飲食，減輕水土資源壓力，減少溫室氣體排放。