在保住“油瓶子”這個(gè)事關(guān)國家糧食安全的戰(zhàn)略問題上，中央接連釋放出強(qiáng)有力的信號。

今年的中央一號文件提到將“大力實(shí)施大豆和油料產(chǎn)能提升工程”。2021年底召開的中央農(nóng)村工作會議也曾強(qiáng)調(diào)“大力擴(kuò)大大豆和油料生產(chǎn)”。在3月18日召開的擴(kuò)種大豆油料工作推進(jìn)電視電話會議上，中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理胡春華強(qiáng)調(diào)，各地區(qū)各有關(guān)部門要把擴(kuò)種大豆油料擺在突出重要位置來抓，切實(shí)壓實(shí)工作責(zé)任，強(qiáng)化保障措施，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，完善落實(shí)機(jī)制，確保大豆油料面積和產(chǎn)量持續(xù)增長。

國家做出這些重大工作部署，是因?yàn)榧Z油安全事關(guān)大局，而目前我國的大豆自給率低，主要依賴進(jìn)口，油料供給被“卡脖子”的風(fēng)險(xiǎn)不斷加大。

“讓中國‘油瓶子’里盡可能多裝中國油?！鞭r(nóng)業(yè)農(nóng)村部部長唐仁健提出，一是積極恢復(fù)東北地區(qū)的大豆面積，二是積極推廣大豆玉米帶狀復(fù)合種植，三是積極發(fā)展油料生產(chǎn)，通過多油并舉、多措并施，經(jīng)過5—10年的努力，爭取大豆和油料的自給率能夠有一個(gè)較大的提高。

對外依存度高

油料供給現(xiàn)隱憂

我國是擁有14億多人口的大國，保障糧食安全是一個(gè)永恒的課題。2004年以來，我國糧食實(shí)現(xiàn)了十八連豐，實(shí)現(xiàn)了口糧絕對安全的目標(biāo)，而與之形成鮮明對比的是，國內(nèi)的油料供給存憂。2021年，中國植物油脂需求在3650萬噸左右，然而國內(nèi)油料作物所壓榨的油脂產(chǎn)量只有2200萬噸。這意味著，中國的植物油脂自給率只有60%。以大豆油為例，大豆油所用的加工原料大豆從目前來看主要依賴進(jìn)口，2021年國產(chǎn)大豆為1640萬噸，進(jìn)口大豆為9651.8萬噸，進(jìn)口依存度高達(dá)85.5%。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所室主任王秀東表示，當(dāng)下我國大豆產(chǎn)需缺口不斷擴(kuò)大，進(jìn)口量不斷攀升，飼用蛋白和食用油對外依存度和進(jìn)口集中度居高不下。全面建成小康社會后，國內(nèi)居民消費(fèi)升級，肉類消費(fèi)剛性增長，大豆需求仍會保持增長態(tài)勢，必須采取有效措施提高飼用蛋白和食用油自主保障水平，才能牢牢掌握國家糧食安全的主動權(quán)。

公開數(shù)據(jù)顯示，我國大豆進(jìn)口量從2005年的2659萬噸增至2021年的9652萬噸，2020年甚至突破1億噸大關(guān)，自給率從2005年的38.1%降至2021年的14.5%。

王秀東表示，為保障我國食物自主安全，大豆自給率應(yīng)不低于30%，其他油料作物也須增加生產(chǎn)。為此，未來15年，大豆需增產(chǎn)2000萬噸以上。

除大豆油外，國人所消費(fèi)的棕櫚油100%依賴進(jìn)口，菜籽油進(jìn)口依存度也達(dá)50%左右。之所以中國在油料作物中對外依存度如此之高，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，中國人口約占世界的18%，然而耕地面積卻只占9%左右。國家重點(diǎn)保障小麥、水稻兩大口糧的自給率能夠?qū)崿F(xiàn)100%供應(yīng)，此外還需保證瓜果、蔬菜等供應(yīng)，因此本就有限的土地難以種植足夠的油料作物。中國每年進(jìn)口1億噸左右的大豆，以國內(nèi)大豆單產(chǎn)水平來換算，需要新增7.7億畝耕地才能滿足國內(nèi)豆油需求，如果考慮菜籽油、葵花油進(jìn)口，所需耕地將超過10億畝。

安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院副院長趙皖平舉例稱，中國曾是傳統(tǒng)的花生出口大國，不過隨著市場需求的變化，國產(chǎn)價(jià)格、質(zhì)量等競爭力不足，花生出口量不斷下降，進(jìn)口量快速上升。由于油料自給率不斷下降，對外依存度不斷提高，國內(nèi)油料產(chǎn)業(yè)受到成本地板和價(jià)格天花板的雙重?cái)D壓，利潤空間越來越小。

與此同時(shí)，中國的油料產(chǎn)業(yè)仍存在著機(jī)械化生產(chǎn)水平偏低情況，缺乏適應(yīng)機(jī)械化生產(chǎn)的品種，加工技術(shù)過程長、損耗大，加工產(chǎn)品單一、同質(zhì)化嚴(yán)重，產(chǎn)品附加值不高，單產(chǎn)、含油量與世界其他國家優(yōu)異品種相比還有一定差距，規(guī)?；?biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)水平低。

增面積、提單產(chǎn)、找替代

多管齊下保障“油瓶子”安全

目前，受原油價(jià)格大幅上漲及南美大豆減產(chǎn)預(yù)期影響，美國豆油、馬來西亞棕櫚油期貨價(jià)格紛紛創(chuàng)下歷史新高。對此，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，自從全球新冠肺炎疫情暴發(fā)后，國際通脹情況嚴(yán)重，疊加2021年至今全球農(nóng)業(yè)氣候因素不利，油脂價(jià)格大幅飆升。今年春節(jié)后，國際形勢動蕩，黑海地區(qū)價(jià)格較低的葵花籽油出口受阻，再加上國際原油價(jià)格上漲，這些都再度推高全球油料油脂價(jià)格。由于油料作物對外依存度高，這意味著中國并不掌握食用油脂的定價(jià)權(quán)，油料油脂進(jìn)口容易受到國際價(jià)格波動的影響。

增加大豆種植面積是解決油料作物產(chǎn)量問題的主要辦法，對于我國而言，這一辦法有機(jī)遇也有挑戰(zhàn)。

中央一號文件提出，加大耕地輪作補(bǔ)貼和產(chǎn)油大縣獎勵力度，集中支持適宜區(qū)域、重點(diǎn)品種、經(jīng)營服務(wù)主體，在黃淮海、西北、西南地區(qū)推廣玉米大豆帶狀復(fù)合種植。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種植業(yè)管理司司長潘文博曾公開表示，自2003年開始，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部已開展大豆玉米帶狀復(fù)合種植試點(diǎn)，截至2021年，全國大豆玉米帶狀復(fù)合種植面積已經(jīng)達(dá)到700多萬畝，該模式已基本成熟，這也是2022年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部在擴(kuò)大大豆油料生產(chǎn)中主推的技術(shù)措施。

“只要國家重視，通過努力5—10年在全國范圍內(nèi)推廣這一技術(shù)，實(shí)現(xiàn)大豆增產(chǎn)是沒有問題的。”據(jù)農(nóng)業(yè)農(nóng)村部大豆玉米帶狀復(fù)合種植專家指導(dǎo)組組長、四川農(nóng)業(yè)大學(xué)教授楊文鈺測算，凡種植玉米、大豆的產(chǎn)區(qū)都可采用帶狀復(fù)合種植，如果能夠通過技術(shù)推廣，完成80%也就是5億畝玉米產(chǎn)地采用帶狀復(fù)合種植技術(shù)，則能實(shí)現(xiàn)大豆增產(chǎn)6000萬噸，極大地提高大豆自主權(quán)。

提單產(chǎn)是提升油料產(chǎn)能的另一途徑。王秀東表示，一方面，加快大豆生物育種產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，加強(qiáng)大豆生物育種研究，充分挖掘利用優(yōu)良技術(shù)，提升分子育種和基因組設(shè)計(jì)育種水平；另一方面，加大政府公共財(cái)政對大豆科技的投入力度，發(fā)揮好財(cái)政資金的激勵和引導(dǎo)作用，創(chuàng)造良好的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新環(huán)境。

中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所副研究員王曉君認(rèn)為，必須從以下幾個(gè)方面推進(jìn)大豆種業(yè)發(fā)展：一是加快生物技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新，挖掘育種價(jià)值新基因，攻克關(guān)鍵核心技術(shù)制約，面向產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，研發(fā)多基因疊加、多性狀復(fù)合新產(chǎn)品研發(fā)；二是加快產(chǎn)業(yè)化后端抗性治理研究與體系建設(shè)，建立中國特色的抗性治理體系，防止靶標(biāo)生物或除草劑抗性加快；三是鼓勵企業(yè)開展生物育種科技創(chuàng)新，通過組建科企創(chuàng)新聯(lián)合體，促進(jìn)生物育種成果加速應(yīng)用；四是建立生物育種全流程產(chǎn)品管理體系，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)化后期市場、加工、流通、貿(mào)易等環(huán)節(jié)的監(jiān)管。

除了發(fā)展大豆生物育種技術(shù)提高產(chǎn)量，在田間管理、農(nóng)機(jī)具提升等方面，也有提高單產(chǎn)的機(jī)會。據(jù)了解，作為大豆主產(chǎn)區(qū)，黑龍江省制定了《2022年黑龍江省大豆生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)意見》，從合理輪作、高標(biāo)準(zhǔn)整地、種子精選及處理等方面支招大豆生產(chǎn)，為該省大豆生產(chǎn)穩(wěn)步發(fā)展提供技術(shù)支撐。

“實(shí)現(xiàn)高產(chǎn)，優(yōu)良的品種和科學(xué)的種植管理缺一不可。”一位業(yè)內(nèi)人士表示，近些年，國家支持大豆育種投入，在大豆良種方面有了一定進(jìn)展。同時(shí)，通過水肥一體、大豆輪作等方式，不僅提高了土地質(zhì)量，同時(shí)也更好地實(shí)現(xiàn)了單產(chǎn)增產(chǎn)。

尋找可替代性油料作物，不僅具有提高油料作物產(chǎn)量的現(xiàn)實(shí)意義，從保證安全的角度出發(fā)，我國也需要開發(fā)自主可控的油料作物。

目前，在大豆失去掌控權(quán)的情況下，我國可以實(shí)現(xiàn)全產(chǎn)業(yè)鏈自主可控的花生被寄予厚望。業(yè)內(nèi)人士透露，在我國，花生在種植面積、單產(chǎn)量、總產(chǎn)量、出口量方面具有明顯優(yōu)勢；國內(nèi)花生的育種、栽培、深加工都能做到全球一流水準(zhǔn)。發(fā)展花生產(chǎn)業(yè)不僅可以填補(bǔ)我國食用油缺口，減少對轉(zhuǎn)基因油料油脂進(jìn)口的依賴，而且還有利于農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收。

河南省農(nóng)業(yè)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)作物研究所花生研究室主任董文召表示，我國自主掌握花生的育種、榨油話語權(quán)，且花生的出油率和單產(chǎn)都高于大豆，因此花生是食用油安全的一個(gè)重要保障。不過，實(shí)現(xiàn)油料作物的轉(zhuǎn)化，一個(gè)很重要的因素在于經(jīng)濟(jì)效益。目前國內(nèi)無論是花生還是大豆，其價(jià)格與美國進(jìn)口大豆比較不具備價(jià)格優(yōu)勢，油料作物難以取得經(jīng)濟(jì)效益，影響了種植端的熱情。

業(yè)內(nèi)人士分析認(rèn)為，目前國內(nèi)的油料作物還是需要進(jìn)口和開拓多元化油料來源并舉。一方面，穩(wěn)定大豆進(jìn)口，滿足國內(nèi)養(yǎng)殖和部分豆油飲食人群需求；另一方面，積極開展多種油料作物種植，并提高單產(chǎn)、出油率，保證我國“油瓶子”的基本安全，滿足消費(fèi)日常所需。

趙皖平建議，要在目前中國收集保存共計(jì)3.2萬余份油料種質(zhì)資源、構(gòu)成油料種質(zhì)資源本底基因庫的同時(shí)，進(jìn)一步做好品種改良，系統(tǒng)整理、性狀鑒定、基因分析等工作，積極選育優(yōu)質(zhì)、高產(chǎn)、高油、抗病的品種；同時(shí)，普及播種、收獲等機(jī)械方式，有效融合農(nóng)機(jī)農(nóng)技，在旋耕、滅茬、開溝、施肥等方面進(jìn)行聯(lián)合作業(yè)，突破智能化作業(yè)關(guān)鍵技術(shù)。改良大型油脂企業(yè)油料加工的整體工藝技術(shù)，研發(fā)推廣應(yīng)用先進(jìn)的加工裝備；此外，還要強(qiáng)化科學(xué)布局，做到統(tǒng)籌兼顧，重點(diǎn)支持油料優(yōu)勢區(qū)域和優(yōu)勢品種，有效利用現(xiàn)代育種技術(shù)，提高花生的產(chǎn)量、品質(zhì)及抗性。（編輯 李闖）

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