全球消除饑餓、糧食不安全和營養(yǎng)不良所做的工作正面臨不斷加劇的挑戰(zhàn)。日前，聯(lián)合國糧農組織、國際農業(yè)發(fā)展基金、聯(lián)合國兒童基金會、世界糧食計劃署和世界衛(wèi)生組織聯(lián)合發(fā)布《2022年世界糧食安全和營養(yǎng)狀況》報告指出，2021年全球受饑餓影響的人數(shù)已達8.28億，較2020年增加約4600萬，自新冠肺炎疫情暴發(fā)以來累計增加1.5億。報告提出的最新證據(jù)表明，即使全球經(jīng)濟實現(xiàn)復蘇，預計到2030年仍將有近6.7億人（占世界人口的8%）面臨饑餓，與2015年的水平相近。照此趨勢，2030年可持續(xù)發(fā)展議程設定的到2030年全球消除饑餓、糧食不安全和一切形式營養(yǎng)不良這一目標或難實現(xiàn)。

“我們與到2030年消除饑餓的目標漸行漸遠”

從報告數(shù)據(jù)來看，形勢十分嚴峻。2021年，全球約有23億人（占比29.3%）面臨中度或重度糧食不安全狀況，較新冠肺炎疫情暴發(fā)以來增加了3.5億。全球近9.24億人（占比11.7%）面臨嚴重糧食不安全狀況，2年間增加了2.07億。2021年，糧食不安全性別差距持續(xù)拉大，全世界有31.9%的女性面臨中度或重度糧食不安全，而男性則為27.6%，男女相差超過4個百分點，高于2020年3個百分點。

國際農業(yè)發(fā)展基金總裁吉爾伯特·洪博指出：“這些數(shù)字令人不安，人類發(fā)展前景堪憂。我們與到2030年消除饑餓的目標漸行漸遠，全球糧食危機的漣漪效應很有可能導致明年的形勢進一步加劇，各方需要加緊努力消除饑餓?！?/span>

新冠肺炎疫情進一步凸顯了農業(yè)糧食體系的脆弱性，社會不平等問題持續(xù)存在，加劇了全世界的饑餓問題和嚴重糧食不安全現(xiàn)象。根據(jù)報告，沖突、極端氣候和經(jīng)濟沖擊是造成糧食不安全和營養(yǎng)不良的主要因素。烏克蘭戰(zhàn)爭交戰(zhàn)雙方均是全球重要的主糧、油料和肥料生產(chǎn)國，受此影響，國際供應鏈中斷，糧食、肥料、能源和嚴重營養(yǎng)不良兒童的即食治療性食品價格上漲。戰(zhàn)爭爆發(fā)前，各國尤其是低收入國家的供應鏈已然受到日益頻發(fā)的極端氣候事件的不利影響，因此戰(zhàn)爭可能會對全球糧食安全和營養(yǎng)產(chǎn)生深遠影響。

報告認為，關鍵問題不在于種種不利因素是否會持續(xù)出現(xiàn)，而是人們必須拿出更大的勇氣，采取果斷行動，增強抵御未來沖擊的韌性。

“因膳食不健康而死亡的問題將更為嚴重”

報告評估了全球和各區(qū)域7個全球營養(yǎng)目標的水平和趨勢。盡管在全世界范圍內取得了進展，但兒童營養(yǎng)不足趨勢（包括兒童發(fā)育遲緩和消瘦、必需的微量營養(yǎng)素缺乏以及超重和肥胖）仍不容忽視。除此之外，成年人中哺乳期婦女貧血和肥胖問題也令人擔憂。

——對低出生體重的最新估計顯示，2015年14.6%的新生兒（2050萬）出生體重較低，與2000年的17.5%（2290萬）相比略有下降。最佳的母乳喂養(yǎng)方式，包括出生后6個月純母乳喂養(yǎng)，對于孩子的生存以及促進健康和認知發(fā)展至關重要。在全球范圍內，純母乳喂養(yǎng)率已從2012年的37.1%（4990萬）上升到2020年的43.8%（5940萬）。盡管如此，全球超過一半6個月以下嬰兒沒有獲得純母乳喂養(yǎng)的保護性好處。

——在全球范圍內，5歲以下兒童發(fā)育遲緩率穩(wěn)步下降，從2000年估計的33.1%（2.016億）下降至2020年的22.0%（1.492億）。

——2020年，5歲以下兒童消瘦率為6.7%（4540萬）。超重和肥胖兒童面臨直接和潛在的長期健康影響，包括以后人生中患上非傳染性疾病的風險更高。在全球范圍內，5歲以下兒童超重率從2000年的5.4%（3330萬）略微上升至2020年的5.7%（3890萬）。全世界大約一半國家出現(xiàn)上升趨勢。

——2019年，15—49歲婦女貧血患病率估計為29.9%。貧血婦女的絕對人數(shù)從2000年的4.93億持續(xù)增至2019年的5.708億，這對女性發(fā)病率和死亡率造成影響，并可能導致不良妊娠和新生兒的結果。

——在全球范圍內，成人肥胖的絕對數(shù)量幾乎翻了一番，從2000年的8.7%（3.431億）增加到2016年的13.1%（6.757億）。

報告指出，農村地區(qū)和貧困家庭的兒童更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和消瘦；城市地區(qū)和富裕家庭的兒童和成人，特別是婦女，分別面臨著更高的超重和肥胖風險。農村地區(qū)和貧困家庭以及母親沒有接受過正規(guī)教育的嬰兒以及女嬰更可能接受母乳喂養(yǎng)。沒有接受過正規(guī)教育的婦女更容易患貧血，她們的孩子更容易出現(xiàn)發(fā)育遲緩和消瘦。解決不平等問題對于實現(xiàn)2030年目標至關重要。

雖然一些區(qū)域正在取得進展，但所有區(qū)域都存在多種形式的營養(yǎng)不良現(xiàn)象，實際情況可能比這些調查結果所顯示的更為嚴重，因為新冠肺炎疫情對營養(yǎng)結果的影響仍在顯現(xiàn)。實現(xiàn)2030年全球營養(yǎng)目標將需要巨大的努力來消除嚴重的全球挫折。全球15—49歲婦女貧血、兒童超重，特別是成人肥胖的趨勢需要扭轉，以取得實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標（SDGs）所需的進展。

世界衛(wèi)生組織總干事譚德塞表示，“每年都有1100萬人因膳食不健康而死亡。如今，隨著糧食價格上漲，這一問題將更為嚴重。”聯(lián)合國兒童基金會執(zhí)行主任凱瑟琳·拉塞爾指出，“空前的營養(yǎng)不良危機需要各方采取前所未見的應對舉措。各方必須加倍努力，確保處境最為不利的兒童獲取營養(yǎng)、安全和可負擔的膳食，并獲得早期預防、檢測和治療營養(yǎng)不良的服務。

“調整對糧食和農業(yè)部門的支持方針，向人均消費量尚未達到健康膳食推薦量的營養(yǎng)食物傾斜”

報告指出，2013—2018年期間，世界各國對糧食和農業(yè)部門的支持力度空前，每年約為6300億美元。這類支持絕大部分以貿易和市場政策及財政補貼的形式落地，讓部分農民受益。但是，這在很大程度上造成了市場扭曲，不僅沒有普遍惠及所有農民，反而破壞了環(huán)境，同時未能促進生產(chǎn)健康膳食所需的營養(yǎng)食物。

報告分析，部分原因在于，補貼往往針對主糧、乳制品和其他動物源性食品的生產(chǎn)，這在高收入和中等偏上收入國家尤其突出。大米、食糖和肉類是各國支持力度最大的食品，而水果和蔬菜得到的支持則相對較少，在一些低收入國家尤其如此。

聯(lián)合國糧農組織總干事屈冬玉指出：“在低收入國家，農業(yè)是經(jīng)濟、就業(yè)和農村生計的命脈所系，可供調整使用的公共資源少之又少。糧農組織致力于通過緊密合作，幫助上述國家政府探索機遇，廣泛拓寬公共服務渠道，支持農業(yè)糧食體系各類主體取得發(fā)展?！?/span>

全球經(jīng)濟衰退的威脅步步緊逼，公共收入和支出可能受到影響，因此助推經(jīng)濟復蘇的一個方向正是調整對糧食和農業(yè)部門的支持方針，向人均消費量尚未達到健康膳食推薦量的營養(yǎng)食物傾斜。有證據(jù)表明，如果政府調整當前資源投入方向，鼓勵營養(yǎng)食物的生產(chǎn)、供應和消費，勢必會進一步降低健康膳食成本，確保所有人都能公平獲取更經(jīng)濟實惠的健康膳食。

報告強調，政府必須采取這一重要的轉變措施，“聯(lián)合國營養(yǎng)行動十年”所采用的多邊架構也應當給予支持。與此同時，為了調整貿易措施和財政補貼，必須考慮各國在世界貿易組織規(guī)則下的承諾和靈活性。無論在何種情況下，通過改革重新調整當前對糧食和農業(yè)的支持都需要其他政策的補充，推動轉變消費者行為，制定社會保護政策以減緩對最弱勢群體造成的意外后果。改革必須多管齊下，涵蓋環(huán)境、衛(wèi)生、交通運輸和能源系統(tǒng)政策。報告還建議政府加大措施力度，減少針對果蔬和豆類等營養(yǎng)食物的貿易壁壘。

譚德塞表示，“世衛(wèi)組織支持各國大力完善糧食體系，對不健康食物征稅、補貼健康食物、保護兒童免受不良市場營銷手段傷害、確保使用清楚易懂的營養(yǎng)標識。我們必須攜手努力，抗擊饑餓和營養(yǎng)不良，確保實現(xiàn)2030年全球營養(yǎng)目標?！保ň庉?李闖）

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