今年中央一號文件提出，樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，多渠道拓展食物來源，探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系。自2015年中央農(nóng)村工作會議首次提出“樹立大農(nóng)業(yè)、大食物觀念”后，這是中央一號文件第三次提到“樹立大食物觀”，將其作為確保糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定安全的重要舉措。

2016年，“樹立大食物觀”首次被寫入中央一號文件，放在“優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局”一節(jié)，強調(diào)“面向整個國土資源，全方位、多途徑開發(fā)食物資源”，以滿足日益多元化的食物消費需求。2023年的中央一號文件中，“樹立大食物觀”被納入“抓緊抓好糧食和重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供”章節(jié)，從“構(gòu)建多元化食物供給體系”角度出發(fā)，強調(diào)“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉”，跳出向傳統(tǒng)種植、養(yǎng)殖要食物的思維模式，全方位、立體化地拓展食物來源。2024年中央一號文件再提樹立大食物觀，與大農(nóng)業(yè)觀并列，這其中有兩方面含義：

首先是樹立大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀，強調(diào)構(gòu)建多元化的食物供給體系。當(dāng)前中國居民食物消費正由以谷物、蔬菜等植物性消費為主的單一模式向動、植物性消費并重的多元模式轉(zhuǎn)變。樹立“大食物觀”，就是要與居民食物需求變化相適應(yīng)，不僅要守住“米袋子”，還要提穩(wěn)“菜籃子”，抓牢“油瓶子”，抱好“奶罐子”?！按筠r(nóng)業(yè)觀”是從供給角度，對照“大食物觀”的要求，推動農(nóng)業(yè)從以往僅注重保數(shù)量，轉(zhuǎn)向保多樣、保質(zhì)量。既要農(nóng)林牧漁并舉，在更高水平上保障有效供給，更要推動農(nóng)業(yè)由“增產(chǎn)導(dǎo)向”向“提質(zhì)導(dǎo)向”轉(zhuǎn)變，瞄準(zhǔn)居民消費結(jié)構(gòu)變化和區(qū)域資源稟賦優(yōu)勢，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品供給結(jié)構(gòu)，推動品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，“向市場緊缺產(chǎn)品調(diào)，向優(yōu)質(zhì)特色產(chǎn)品調(diào)，向種養(yǎng)加銷全產(chǎn)業(yè)鏈調(diào)，拓展農(nóng)業(yè)多功能和增值增效空間”。

其次是強調(diào)糧食和副食品之間的統(tǒng)籌。糧食安全是食物安全的基礎(chǔ)。糧食既可以是口糧，成為居民食物消費的重要組成部分，又可以是飼料糧，轉(zhuǎn)化為肉、蛋、奶等其他食物。強調(diào)“大食物觀”不能放松對糧食安全的重視，要在確保“谷物基本自給，口糧絕對安全”的基礎(chǔ)上，保障肉蛋奶、水菜果等副食品的國內(nèi)供給，既不能缺項，也不能顧此失彼。中國人均資源相對貧乏，糧食生產(chǎn)面臨的水土資源、生態(tài)環(huán)境壓力越來越大。要做到既保證糧食生產(chǎn)，又提升副食品供給能力，就要破除資源條件和生態(tài)環(huán)境的“緊箍咒”，不能光盯著有限的耕地。中國有40多億畝林地、近40億畝草地和大量的江河湖海等資源，樹立大農(nóng)業(yè)觀，也要將這些國土空間納入農(nóng)業(yè)發(fā)展的資源范圍內(nèi)。通過開發(fā)大資源，不斷拓展農(nóng)業(yè)發(fā)展的廣度和深度，滿足人們對大食物的需求。

中國將如何落實“大農(nóng)業(yè)觀、大食物觀”？首先，穩(wěn)糧擴油，這是基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)。穩(wěn)定糧食播種面積，把糧食增產(chǎn)的重心放到大面積提高單產(chǎn)上，確保糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。鞏固大豆擴種成果，支持發(fā)展高油高產(chǎn)品種。擴大油菜種植面積，支持發(fā)展油茶等特色油料；其次，提穩(wěn)“菜籃子”，加強“菜籃子”產(chǎn)品應(yīng)急供應(yīng)和生豬產(chǎn)能調(diào)控，穩(wěn)定牛羊肉基礎(chǔ)生產(chǎn)能力，促進(jìn)奶業(yè)供需平衡；再者，合理利用多樣化自然資源，支持深遠(yuǎn)海養(yǎng)殖，開發(fā)森林食品，構(gòu)建糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)林牧漁結(jié)合、植物動物微生物并舉的多元化食物供給體系。

探索構(gòu)建大食物監(jiān)測統(tǒng)計體系也是一個重要方面。這是今年中央一號文件中的新提法，目的在于全面摸清國內(nèi)食物供給資源的“家底”。森林、草原、江河湖海等自然資源雖然是拓寬食物來源的重要渠道，但在開發(fā)利用中要嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線和資源利用上線。這就要求我們準(zhǔn)確掌握森林、草原、水域等國土資源分布、特征和利用狀況，建立集資源分布、技術(shù)儲備、市場信息為一體的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫。依托數(shù)據(jù)庫開展食物資源存量、可開采量及開發(fā)潛力評估，結(jié)合技術(shù)可行性和生態(tài)保護(hù)要求，劃定禁止開發(fā)、可開發(fā)、可提升三類空間，明確開發(fā)重點區(qū)域和優(yōu)先序，推動形成同市場需求相適應(yīng)、同資源環(huán)境承載力相匹配的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。

（作者為農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究室主任、研究員）

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