超市銷售一袋500克的羊肉是不是預(yù)包裝食品？蛋糕店銷售每袋8元的蛋糕、外賣送餐的拉面呢？很多基層執(zhí)法人員都曾被類似問題困擾。食品安全法規(guī)定，生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容存在影響食品安全問題的預(yù)包裝食品、散裝食品，將承擔(dān)賠償、行政處罰的后果。因此，能否準(zhǔn)確區(qū)分預(yù)包裝食品和散裝食品，不僅關(guān)涉消費(fèi)者身體健康和生命安全，也關(guān)涉經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)成本和生存就業(yè)，還關(guān)涉執(zhí)法人員能否依法行政等問題。近日，北京市第四中級(jí)人民法院判決了一起如何區(qū)分預(yù)包裝食品的相關(guān)案件。該案判決書明確：“在認(rèn)定食品是否屬于預(yù)包裝食品時(shí)，不能僅僅從食品包裝后最終呈現(xiàn)的狀態(tài)來(lái)認(rèn)定，更應(yīng)該從食品的生產(chǎn)主體是否具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)，生產(chǎn)途徑是否要求即時(shí)加工制作、銷售以及保質(zhì)期限等因素進(jìn)行綜合考量。預(yù)包裝食品不能等同于有包裝食品，其核心意義強(qiáng)調(diào)食品起始狀態(tài)和生產(chǎn)加工條件，而非最終狀態(tài)。在我國(guó)現(xiàn)有的食品安全監(jiān)管體系中，預(yù)包裝食品特指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的主體所生產(chǎn)出來(lái)的帶有包裝的產(chǎn)品，明確排除了四類食品，即現(xiàn)制現(xiàn)售食品、散裝食品、食用農(nóng)產(chǎn)品以及小作坊和食品攤販銷售的食品?！?/strong>

案情顯示：A公司從生產(chǎn)廠家大包購(gòu)進(jìn)干海參，根據(jù)客戶需求以散裝稱重形式對(duì)外銷售。消費(fèi)者從A公司購(gòu)買干海參后向北京市場(chǎng)監(jiān)管部門舉報(bào)干海參食品標(biāo)簽內(nèi)容不符合食品安全法中關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽事項(xiàng)的規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管部門則認(rèn)定A公司銷售的干海參為散裝食品，已向消費(fèi)者明示了相關(guān)標(biāo)簽事項(xiàng)，消費(fèi)者遂提起行政訴訟。爭(zhēng)議焦點(diǎn)之一是涉案食品屬于散裝食品還是預(yù)包裝食品。一審、二審法院均支持了市場(chǎng)監(jiān)管部門的決定。

預(yù)包裝、散裝界限尚模糊

何為“預(yù)包裝食品”？食品安全法對(duì)此進(jìn)行了明確，即“預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的食品?！蹦敲词遣皇怯邪b的食品或者預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料和容器中的食品就是預(yù)包裝食品呢？

筆者認(rèn)為，由于該定義僅明文規(guī)定了較少的構(gòu)成要件，但是從實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)和食品安全法中關(guān)于預(yù)包裝食品、散裝食品標(biāo)簽應(yīng)當(dāng)標(biāo)明的事項(xiàng)，可推導(dǎo)出“預(yù)包裝食品”的含義應(yīng)當(dāng)包含一些不成文的構(gòu)成要件。預(yù)包裝食品不等同于有包裝食品，預(yù)包裝食品應(yīng)特指具備食品生產(chǎn)加工資質(zhì)的生產(chǎn)者所生產(chǎn)出來(lái)的因食品安全和品質(zhì)、交易習(xí)慣等原因不適宜食品經(jīng)營(yíng)者拆包裝銷售的預(yù)先定量包裝或者制作在包裝材料、容器中的深度加工食品。另外，食品安全法并未規(guī)定“散裝食品”的含義， 筆者認(rèn)為，可以將食品分為食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品、簡(jiǎn)單加工食品和深度加工食品四類，對(duì)預(yù)包裝食品的相關(guān)概念進(jìn)行區(qū)分。

食用農(nóng)產(chǎn)品是指可供食用的各種植物、畜牧、漁業(yè)產(chǎn)品及其初級(jí)加工產(chǎn)品。常見的有大米、小米、面粉、蔬菜等。食品經(jīng)營(yíng)者銷售的食用農(nóng)產(chǎn)品的包裝以及標(biāo)注應(yīng)適用《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》相關(guān)規(guī)定?！妒秤棉r(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》中關(guān)于標(biāo)簽標(biāo)注內(nèi)容與食品安全法中預(yù)包裝食品、散裝食品標(biāo)簽標(biāo)注的內(nèi)容不同。《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》是執(zhí)行食品安全法的相關(guān)事項(xiàng)的部門規(guī)章，不得抵觸上位法。因此，筆者認(rèn)為，食品安全法中的預(yù)包裝食品、散裝食品不包含食用農(nóng)產(chǎn)品。從實(shí)際生活經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，黃豆、韭菜等食用農(nóng)產(chǎn)品也無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期等標(biāo)簽屬性。

現(xiàn)制現(xiàn)售食品包括餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)者、小餐飲店、小食雜店、食品攤販等即時(shí)加工、制作并向消費(fèi)者銷售的食品。該類食品無(wú)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)、保質(zhì)期等標(biāo)簽屬性。因此，即使現(xiàn)場(chǎng)制作的饅頭定量包裝好后再銷售給消費(fèi)者或者經(jīng)外賣小哥送到消費(fèi)者手中的現(xiàn)場(chǎng)制作的包裝精美的食品（如盒飯、袋裝豆?jié){、桶裝粥等），仍不屬于食品安全法中的預(yù)包裝食品、散裝食品。

簡(jiǎn)單加工食品，指規(guī)模小、加工生產(chǎn)工藝簡(jiǎn)單的小作坊生產(chǎn)的食品。例如：蒸饅頭、煮熟食、制作豆腐、涼皮、中式糕點(diǎn)等。小作坊應(yīng)當(dāng)取得小作坊生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)許可。食品安全法授權(quán)地方立法管理小作坊的主要原因是其規(guī)模小、生產(chǎn)加工的食品工藝簡(jiǎn)單，食品安全風(fēng)險(xiǎn)低，無(wú)須達(dá)到辦理食品生產(chǎn)許可的條件，小作坊加工生產(chǎn)的食品標(biāo)簽事項(xiàng)不可能符合食品安全法預(yù)包裝食品的要求。但小作坊生產(chǎn)加工的食品的安全風(fēng)險(xiǎn)要高于現(xiàn)制現(xiàn)售的食品，有必要也有條件在包裝上標(biāo)注名稱、生產(chǎn)日期或者生產(chǎn)批號(hào)、保質(zhì)期以及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者名稱、地址、聯(lián)系方式等內(nèi)容?！侗本┦行∫?guī)模食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定》與食品安全法中的“預(yù)包裝食品”含義并不等同，小作坊生產(chǎn)加工的食品屬于食品安全法中的散裝食品。

深度加工食品，是指應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)食品生產(chǎn)加工條件的食品生產(chǎn)者采用復(fù)雜工藝生產(chǎn)的食品。這類食品生產(chǎn)者應(yīng)取得食品生產(chǎn)許可。只有這類食品生產(chǎn)者生產(chǎn)的食品才能滿足食品安全法中預(yù)包裝食品或散裝食品標(biāo)簽所要求的事項(xiàng)。為便利交易，這類食品不論是出廠時(shí)的大包裝、還是超市里的小包裝，通常都是定量包裝。例如，茶廠生產(chǎn)的50公斤一包的精制茶葉、超市銷售的每袋5個(gè)裝的面包。那么這類食品全部是預(yù)包裝食品嗎？顯然不是。那么應(yīng)該在哪個(gè)環(huán)節(jié)區(qū)分預(yù)包裝食品和散裝食品？筆者認(rèn)為，應(yīng)當(dāng)在生產(chǎn)環(huán)節(jié)認(rèn)定預(yù)包裝食品，因?yàn)橹挥性谏a(chǎn)環(huán)節(jié)才能有產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)，只有生產(chǎn)者才能知道生產(chǎn)日期、才能制定保質(zhì)期。

由于未查詢到哪些食品生產(chǎn)出廠必須采用預(yù)包裝形式，那么遵循“法無(wú)禁止即自由”的法諺，該類生產(chǎn)者可以自主決定所生產(chǎn)食品的包裝形式，食品安全、食品品質(zhì)、交易習(xí)慣應(yīng)是其重要的考量因素。例如，巴氏殺菌牛奶、火腿腸、碳酸飲料，瓶裝白酒通常情況下是預(yù)包裝食品，超過一般消費(fèi)者購(gòu)買數(shù)量的大包裝茶葉、糕點(diǎn)通常應(yīng)是散裝食品。對(duì)于一些難以區(qū)分的食品，還應(yīng)結(jié)合同類食品的包裝形式，咨詢生產(chǎn)者或相關(guān)部門予以認(rèn)定。

需依據(jù)法規(guī)綜合判斷

筆者認(rèn)為，預(yù)包裝食品與食用農(nóng)產(chǎn)品、現(xiàn)制現(xiàn)售食品的界限還是比較清晰的，但是與散裝食品的界限比較模糊，需要綜合判斷。

首先，判斷是否為食用農(nóng)產(chǎn)品或現(xiàn)制現(xiàn)售食品。如果是，則不屬于食品安全法中預(yù)包裝食品或散裝食品；如果不是，再判斷生產(chǎn)主體是否為規(guī)模小、采用簡(jiǎn)單生產(chǎn)加工工藝的不具有食品生產(chǎn)許可的小作坊，如果是，則屬于食品安全法規(guī)定的散裝食品；如果不是，再繼續(xù)看食品包裝上的標(biāo)簽事項(xiàng)是否符合食品安全法第六十七條的規(guī)定。如果符合，則為預(yù)包裝食品；如果不符合，則結(jié)合食品的種類、保障食品安全和品質(zhì)的需要、交易習(xí)慣等，并參考同類食品的標(biāo)簽事項(xiàng)，綜合判斷是否屬于預(yù)包裝食品。例如，不同品牌的碳酸飲料都是預(yù)包裝食品，如果某品牌碳酸飲料包裝上缺少生產(chǎn)許可證編號(hào)、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、貯存條件等標(biāo)簽事項(xiàng)中的一項(xiàng)或幾項(xiàng)，仍為預(yù)包裝食品。又如，整箱定量包裝的月餅，因?yàn)楦鶕?jù)交易習(xí)慣，需要拆包裝零售，即使其包裝上標(biāo)注了配料表、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、生產(chǎn)許可證編號(hào)，也不屬于預(yù)包裝食品，而應(yīng)當(dāng)屬于散裝食品。

符合食品安全法中預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注要求的食品用產(chǎn)品不是預(yù)包裝食品。筆者認(rèn)為，具備食品生產(chǎn)許可資質(zhì)的生產(chǎn)者在定量包裝食用農(nóng)產(chǎn)品時(shí)，在履行了法律、法規(guī)、規(guī)章等規(guī)范性文件規(guī)定義務(wù)基礎(chǔ)上，自主采用了更高標(biāo)準(zhǔn)的標(biāo)簽形式，從食品安全法保障食品安全角度來(lái)說(shuō)，是一種值得法律鼓勵(lì)的行為，在法律沒有明確規(guī)定的情況下，不應(yīng)因?yàn)槁?biāo)某標(biāo)簽事項(xiàng)而受到處罰，否則與食品安全法的立法目的不符。例如，具備食品生產(chǎn)許可資質(zhì)的生產(chǎn)者僅將收購(gòu)的黃豆分級(jí)定量包裝后出廠銷售，該食品仍為食用農(nóng)產(chǎn)品，即使未標(biāo)注產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)代號(hào)、成分或者配料表，也不違反食品安全法關(guān)于預(yù)包裝食品標(biāo)簽標(biāo)注事項(xiàng)的規(guī)定。

食品銷售者拆包裝分割稱重銷售的預(yù)包裝食品仍為預(yù)包裝食品。預(yù)包裝食品通常情況下需要憑借其包裝來(lái)保障食品的口感、衛(wèi)生、安全食用期限。從保障食品安全、消費(fèi)者知情權(quán)的角度考慮，筆者認(rèn)為食品銷售者將預(yù)包裝食品拆包裝后分割銷售，應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者明示該預(yù)包裝食品的標(biāo)簽事項(xiàng)，而不能僅按照散裝食品的標(biāo)簽事項(xiàng)進(jìn)行標(biāo)注。例如，經(jīng)營(yíng)者將購(gòu)進(jìn)的每袋25千克的預(yù)包裝精致大米拆包裝后在經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所內(nèi)以“散裝稱重”的形式進(jìn)行銷售時(shí)，仍應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者公示原包裝上標(biāo)簽標(biāo)注的全部事項(xiàng)。（編輯 李闖）

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