尊老、敬老是中華民族的傳統(tǒng)美德。隨著我國人口老齡化程度的日益加深，如何滿足老年群體的養(yǎng)老需求成為全社會關注的焦點。近日，民政部等11部門聯(lián)合印發(fā)《積極發(fā)展老年助餐服務行動方案》（以下簡稱方案），提出聚焦老年人就餐實際困難，積極構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)、布局合理、共建共享的老年助餐服務網(wǎng)絡。方案還提出要將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。

增強服務供給

此次發(fā)布的方案提出，到2025年底，已在全區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照叩氖》?，進一步向城鄉(xiāng)社區(qū)延伸服務，提質(zhì)增效取得新進展；尚在局部區(qū)域?qū)嵤├夏曛头照叩氖》?，服務擴面增量實現(xiàn)新突破。全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率實現(xiàn)較大幅度提升，服務網(wǎng)絡形成一定規(guī)模。對特殊困難老年人（指最低生活保障對象、特困人員、最低生活保障邊緣家庭成員等低收入人口中的老年人，以及獨居、空巢、留守、失能、殘疾、高齡、計劃生育特殊家庭等老年人）的助餐服務力度進一步加大，面向其他老年人的助餐服務廣泛開展。到2026年底，全國城鄉(xiāng)社區(qū)老年助餐服務覆蓋率進一步提升，服務網(wǎng)絡更加完善，多元供給格局基本形成，可持續(xù)發(fā)展能力得到鞏固，老年人就餐便利度、滿意度明顯提升。在此基礎上，持續(xù)完善服務網(wǎng)絡，不斷提高老年助餐服務質(zhì)量和水平。

在擴大和優(yōu)化服務供給方面，方案要求，各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、助餐服務需求、服務半徑等因素，堅持統(tǒng)籌利用現(xiàn)有資源和適度新建相結(jié)合，完善老年食堂、老年餐桌、老年助餐點等老年助餐服務設施配置，優(yōu)化功能布局。

同時，要將老年助餐服務設施納入城市一刻鐘居家養(yǎng)老服務圈、一刻鐘便民生活圈建設，促進服務便利可及。支持在各類養(yǎng)老服務機構(gòu)和設施、社區(qū)綜合服務設施、社區(qū)嵌入式服務設施中增設老年食堂等老年助餐服務設施，拓展服務功能。

另外，鼓勵企業(yè)參與建設和運營老年助餐服務設施、有條件的機關企事業(yè)單位食堂提供老年助餐服務，引導物業(yè)服務企業(yè)為老年人提供就餐便利。支持餐飲企業(yè)采取運營老年助餐服務設施、社區(qū)門店開辦老年餐桌等方式，參與老年助餐服務。現(xiàn)有資源無法有效覆蓋或滿足老年助餐服務需求的地區(qū)，可因地制宜新建必要的老年助餐服務設施。

保障服務質(zhì)量

方案提出，各地要結(jié)合實際制定老年助餐服務規(guī)范，指導各類老年助餐服務機構(gòu)優(yōu)先提供午餐服務，有條件的提供早、晚餐服務，并保證助餐服務的連續(xù)性、穩(wěn)定性等。

同時，方案要求，提升智能服務管理水平。依托現(xiàn)有的養(yǎng)老服務信息平臺，開展老年助餐服務需求調(diào)研摸底和重點保障對象確認工作，加強數(shù)據(jù)采集整合與共享，精準對接老年助餐服務多元供給資源。在提供線下便利服務的基礎上，鼓勵開發(fā)老年助餐服務智能終端和信息管理系統(tǒng)，推廣多種形式、方便快捷的智慧服務和智能管理方法。

在培育優(yōu)質(zhì)服務品牌方面，引導老年助餐服務機構(gòu)進行標準化建設、規(guī)范化管理、智能化服務，大力支持連鎖化運營，積極推廣集中供餐模式。鼓勵參與老年助餐服務的餐飲企業(yè)履行社會責任，提供質(zhì)優(yōu)價廉、老年人信得過的助餐服務，形成規(guī)模和品牌效應。打造一批特色鮮明、帶動力強、示范效應突出的城鄉(xiāng)老年助餐服務示范點和優(yōu)質(zhì)服務品牌。

在加強監(jiān)管方面，方案提出，強化屬地管理責任，落實地方各級黨政領導干部食品安全責任制，完善老年助餐服務食品安全保障、監(jiān)督考核、應急處置、責任追究等制度。強化日常監(jiān)管，老年助餐服務有關管理部門應當依職責聯(lián)合開展抽查檢查，按規(guī)定公布食品安全日常監(jiān)督管理信息。

在加強社會監(jiān)督方面，鼓勵具備條件的老年助餐服務機構(gòu)采用透明可視方式公開展示餐飲服務相關過程，通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等方式接受社會監(jiān)督。鼓勵邀請老年人、社區(qū)居民代表參與食品安全檢查。暢通投訴舉報渠道，及時有效解決群眾合理訴求。

加大扶持力度

事實上，在相關部門的積極推進下，近年來，多地已出臺多項政策助力老年助餐服務發(fā)展。

山東濟南聚焦老年人特別是高齡、孤寡等特殊老年人亟待解決的“一餐熱飯”難題，創(chuàng)新打造了覆蓋城鄉(xiāng)、全員推進、“普惠+優(yōu)待”的長者助餐服務新模式，既有效盤活了存量養(yǎng)老服務資源，帶動了養(yǎng)老服務整體提升，又切實解決了老年人就餐問題，增強了老年群體的獲得感和幸福感。截至目前，該市已建成城區(qū)助餐場所550處，依托農(nóng)村幸福院設置助餐站點2040處，覆蓋所有街道（鎮(zhèn)），日均提供助餐服務近2萬人次。

河南開封通過政策出臺、強化基礎建設和服務供給等方面，加快構(gòu)建更高水平的養(yǎng)老公共服務體系，打造家門口的幸福養(yǎng)老服務場景。開封市先后出臺《關于加快推進養(yǎng)老服務高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》《開封市加快養(yǎng)老服務“六大體系”建設實施方案》《開封市“十四五”養(yǎng)老服務體系和康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》等，對有效應對人口老齡化、推動老齡事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展作出全面部署。

遼寧沈陽今年開始推出老年人助餐暖心行動，將建設300個助餐點的內(nèi)容被列入政府民生實事，對新建老年人助餐點無償提供房產(chǎn)，并給予稅費優(yōu)惠和水電氣暖優(yōu)惠政策，以及就餐補貼、運營補貼等。

專家認為，老年助餐服務是一項系統(tǒng)工程，仍然面臨一些難點問題。此次發(fā)布的方案對老年助餐服務為什么要辦、怎么辦、如何越辦越好等一系列環(huán)節(jié)作出部署，一系列舉措有助于構(gòu)建老年助餐服務的長效機制，讓老年人實現(xiàn)從“吃得到”“吃得起”再到“吃得好”。

業(yè)內(nèi)人士表示，辦好老年助餐這件具有公益屬性的“食”事，需要因地制宜，發(fā)揮好政府、社會、市場等方面的合力。各地要綜合考慮轄區(qū)內(nèi)老年人口規(guī)模、服務半徑、市場化程度、財力等因素，探索出適合當?shù)氐陌l(fā)展模式，防止“一哄而上”“一刀切”，避免造成資源浪費。同時，相關部門應在做好規(guī)劃布局、服務機構(gòu)資質(zhì)審查等方面下功夫，加強運營規(guī)范管理，切實為老年人提供價格優(yōu)惠、安全衛(wèi)生的助餐服務。

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