“十四五”開局之年，中央經(jīng)濟工作會議要求營造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境。如何構(gòu)建統(tǒng)一開放、競爭有序的全國大市場？如何保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量？針對2021年市場熱點問題，國家市場監(jiān)督管理總局局長張工做出了解答。

　　加強食藥監(jiān)管，守住安全底線

　　保障食品藥品安全、提升產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量是老百姓非常關(guān)心的問題。針對這些人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題，市場監(jiān)管部門將采取哪些新舉措？

　　張工：質(zhì)量問題是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的戰(zhàn)略問題，也是與老百姓日常生活息息相關(guān)的民生問題。保證好14億人一日三餐的健康安全和用藥的有效安全，要以最強烈的責任感、最嚴格的監(jiān)管措施，不斷提高安全標線，堅決守住安全底線。市場監(jiān)管總局統(tǒng)計顯示，我國產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量不斷提高，其中制造業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量合格率達到93.86%，重點服務(wù)行業(yè)和公共服務(wù)質(zhì)量滿意度穩(wěn)定在“比較滿意”區(qū)間。

　　質(zhì)量既是產(chǎn)出來的，也是管出來的，同時也是市場競爭出來的。質(zhì)量整體水平的提升，既需要各類市場主體作為供給方，綿綿用力、見優(yōu)思齊，也需要全社會、各行各業(yè)和廣大消費者作為需求方共同監(jiān)督、擇優(yōu)棄劣，更需要政府加強監(jiān)管、積極引導。

　　“十四五”時期，將聚焦食品藥品生產(chǎn)、流通、經(jīng)營領(lǐng)域，重點強化專項監(jiān)管、企業(yè)信用監(jiān)管和智慧監(jiān)管，從群眾身邊的小事做起，打好食藥安全監(jiān)管的組合拳。在深入實施質(zhì)量提升行動過程中，既要注重圍繞重點領(lǐng)域、重點產(chǎn)品、重點行業(yè)、重點工程，加強全面質(zhì)量管理，也要關(guān)注百姓身邊日常消費品和生活服務(wù)質(zhì)量的提升，不斷推動質(zhì)量整體水平提高。

　　保障食品藥品安全是人民群眾最直接最現(xiàn)實的利益問題。今年市場監(jiān)管部門將不斷提高安全標線，堅決守住安全底線。今年，一是建設(shè)好、完善好冷鏈食品追溯體系。二是嚴格依法依規(guī)加強疫苗全鏈條的管理，強化附條件上市疫苗的批簽發(fā)管理，對每一批疫苗進行嚴格的審核檢驗，確保每一支疫苗是合格的。

　　努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局

　　關(guān)于“促進公平競爭”“建設(shè)統(tǒng)一大市場”，在這方面市場監(jiān)管部門有哪些新舉措？

　　張工：無論是國內(nèi)大循環(huán)還是國際國內(nèi)雙循環(huán)，都離不開統(tǒng)一開放、競爭有序的市場體系。2020年，市場監(jiān)管總局密切關(guān)注市場發(fā)展新情況新問題，積極回應(yīng)社會強烈關(guān)切，把維護促進市場公平競爭作為市場監(jiān)管重要著力點，不斷加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度。鮮明釋放了無論線上線下都不能成為反壟斷、反不正當競爭法外之地的強烈信號。

　　市場監(jiān)管部門將圍繞中央經(jīng)濟工作會議部署的“強化反壟斷和防止資本無序擴張”等重點任務(wù)，切實履行好反壟斷和反不正當競爭職責。堅持“三個并重”，不斷提升監(jiān)管能力，加快完善競爭治理，努力營造公平競爭的制度環(huán)境。

　　——堅持依法規(guī)范和支持規(guī)范健康發(fā)展并重。支持各類企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，支持平臺經(jīng)濟健康規(guī)范發(fā)展，平等對待所有市場主體，公平公正開展執(zhí)法，保障各類市場主體公平參與市場競爭。同時，密切關(guān)注市場出現(xiàn)的新趨勢新問題，配合其他行業(yè)監(jiān)管部門共同防范部分企業(yè)憑借數(shù)據(jù)、技術(shù)、資本優(yōu)勢造成競爭失序風險。

　　——堅持治“果”和治“因”并重。對壟斷之“果”，要依法加大監(jiān)管執(zhí)法力度。同時，要更加注重源頭治“因”、過程治“因”。通過完善市場準入制度，強化公平競爭審查，主動加強行業(yè)協(xié)同監(jiān)管，促進產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)調(diào)，綜合施策形成合力，努力構(gòu)建有效有序競爭的市場格局。

　　——堅持監(jiān)管執(zhí)法和制度建設(shè)并重。既要注重反壟斷、反不正當競爭執(zhí)法實踐，又要注重構(gòu)建維護公平競爭的長效機制。在加強執(zhí)法的同時，加快完善市場競爭規(guī)則，特別是推動反壟斷法加快修訂，加快出臺平臺經(jīng)濟領(lǐng)域反壟斷指南、網(wǎng)絡(luò)交易監(jiān)督管理辦法，完善平臺企業(yè)壟斷認定、消費者權(quán)益保護等方面的規(guī)則。

　　優(yōu)化營商環(huán)境，激發(fā)市場主體活力

　　“十四五”時期，進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市場監(jiān)管部門將采取哪些實招？

　　張工：通過推動注冊資本實繳制改為認繳制，實施“先照后證”“證照分離”“照后減證”等舉措，商事制度發(fā)生根本性變革，我國營商環(huán)境得到大幅度改善，國際排名從“十二五”末的84位，躍升至31位，成為全球主要經(jīng)濟體中營商環(huán)境改善幅度最大的經(jīng)濟體。

　　“十四五”時期，商事制度改革將從解決市場主體“準入難”進入解決“準營難”的攻關(guān)期。推進以“兩張清單”“四類方式”為主要內(nèi)容的商事制度改革，將為市場主體提供更加公正、透明、規(guī)范、便捷、可預期的營商環(huán)境。

　　——將已在18個自貿(mào)試驗區(qū)成功試點的涉企經(jīng)營許可事項清單形成全國版清單，在全國統(tǒng)一復制推廣。

　　——適應(yīng)深化改革和建設(shè)高標準市場體系的需要，在自貿(mào)試驗區(qū)進行更大力度的改革探索，形成新的“自貿(mào)試驗區(qū)版”清單。

　　——對納入清單管理的經(jīng)營許可事項，按照直接取消審批、審批改為備案、實行告知承諾和優(yōu)化審批服務(wù)這四種方式分類推進改革，推動實現(xiàn)涉企經(jīng)營許可事項“清單之外無審批”“四類方式全覆蓋”。

　　——在全面實現(xiàn)全國各地“一網(wǎng)通辦”的基礎(chǔ)上，加大推進“跨省通辦”的力度，提高企業(yè)開辦標準化規(guī)范化水平，大力推廣電子證照跨層級、跨領(lǐng)域、多場景應(yīng)用，不斷提高企業(yè)開辦便利化水平。

　　市場是全球最稀缺的資源，也是發(fā)展的資源，要充分發(fā)揮好我國超大規(guī)模市場的優(yōu)勢。市場監(jiān)管部門要把持續(xù)優(yōu)化市場化、法治化、國際化營商環(huán)境，作為服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的重要著力點，進一步激活市場內(nèi)生動力，激發(fā)市場主體活力和提高參與雙循環(huán)的競爭力，不斷增強我國市場吸引力。

　　“活力”和“秩序”是張工提出的2021年市場監(jiān)管工作的兩個關(guān)鍵詞，這兩個關(guān)鍵詞分別代表著什么含義？相互之間有什么樣的關(guān)系？

　　張工：我覺得會用兩組詞，一個是活力，一個是秩序。我想無論是國內(nèi)市場主體的大循環(huán)，還是國內(nèi)國際雙循環(huán)都應(yīng)該是有效率的循環(huán)，也應(yīng)當是有動力和有活力的循環(huán)。

　　那么激發(fā)市場主體的發(fā)展活力，激發(fā)市場的內(nèi)力動力，激發(fā)市場的創(chuàng)新活力和競爭活力，一定意義上講，就是激發(fā)市場在資源配置中的活力，也是進一步激發(fā)國家經(jīng)濟運行的整體活力。

　　同時秩序又是活力的保障，有了秩序才能夠使我們的經(jīng)濟運行行穩(wěn)致遠。才能使我們的市場運轉(zhuǎn)，更加健康規(guī)范，才能使發(fā)展和安全更加統(tǒng)籌均衡。一定意義上講活力和秩序，就是有為政府和有為市場的辯證統(tǒng)一。