今年6月，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)簽署第742號(hào)國(guó)務(wù)院令，公布修訂后的《生豬屠宰管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），自2021年8月1日起施行。近日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部副部長(zhǎng)馬有祥、司法部立法四局負(fù)責(zé)人郭文芳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)楊振海就《條例》修訂的有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

讓人民群眾吃上“放心肉”

記者：為什么要修訂《生豬屠宰管理?xiàng)l例》？

馬有祥：黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視生豬及其產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。加強(qiáng)生豬屠宰管理是保證生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，讓人民群眾吃上“放心肉”，保障人民群眾身體健康的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。原《條例》是13年前也就是2008年8月1日修訂實(shí)施?！稐l例》實(shí)施以來(lái)，我國(guó)生豬屠宰管理工作不斷加強(qiáng)，在有效解決私屠濫宰問(wèn)題，保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全和公共衛(wèi)生安全等方面發(fā)揮了重要作用。但是隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，原《條例》的一些條文已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前最新的形勢(shì)。一是生豬屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理制度不夠完善，生豬屠宰質(zhì)量安全責(zé)任難以落實(shí)到位，這是原《條例》存在的一個(gè)問(wèn)題。二是生豬屠宰環(huán)節(jié)疫病防控制度不夠健全，難以適應(yīng)當(dāng)前動(dòng)物疫病防控，特別是非洲豬瘟防控工作面臨的新形勢(shì)和提出的新要求。三是法律責(zé)任設(shè)置偏輕，主管部門執(zhí)法手段不足，對(duì)生豬屠宰違法違規(guī)行為打擊力度不夠。針對(duì)上述突出問(wèn)題，有必要對(duì)現(xiàn)行《條例》予以修改完善。

新《條例》一共五章四十五條，重點(diǎn)體現(xiàn)了與《食品安全法》《動(dòng)物防疫法》等上位法的有效銜接。一是落實(shí)預(yù)防為主、風(fēng)險(xiǎn)管理、全程控制、社會(huì)共治的食品安全工作原則，進(jìn)一步完善了生豬屠宰環(huán)節(jié)全過(guò)程管理的各項(xiàng)制度。二是堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，針對(duì)我國(guó)非洲豬瘟疫情防控實(shí)踐，強(qiáng)化了屠宰環(huán)節(jié)動(dòng)物疫病防控的措施和保障。三是完善法律責(zé)任等內(nèi)容，強(qiáng)化行政執(zhí)法與刑事司法的銜接，全面落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大違法成本，震懾違法行為。簡(jiǎn)單概括就是“三個(gè)強(qiáng)化”：一是強(qiáng)化全過(guò)程管理；二是強(qiáng)化疫病防控，生豬屠宰企業(yè)疫病防控的責(zé)任要落實(shí)到位；三是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，把生豬屠宰企業(yè)的各項(xiàng)責(zé)任真正落實(shí)下去。

在生豬屠宰行業(yè)管理方面，自2013年國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將生豬定點(diǎn)屠宰管理職能劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部以來(lái)，我們開(kāi)展了專項(xiàng)整治、淘汰落后產(chǎn)能、推動(dòng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)等活動(dòng)。特別是2019年開(kāi)展的落實(shí)生豬屠宰環(huán)節(jié)“兩項(xiàng)制度”，一是非洲豬瘟自檢制度，屠宰廠要開(kāi)展對(duì)非洲豬瘟的檢測(cè)。二是官方獸醫(yī)派駐制度，官方獸醫(yī)要派到屠宰廠去檢疫。我們開(kāi)展了落實(shí)“兩項(xiàng)制度”的百日行動(dòng)，生豬屠宰加快轉(zhuǎn)型升級(jí)，企業(yè)數(shù)量大幅度減少，因?yàn)橐宦鋵?shí)制度管理就嚴(yán)了，有不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰廠就關(guān)停了，行業(yè)集中度明顯提升。截至今年6月底，全國(guó)共有生豬定點(diǎn)屠宰企業(yè)5443家，其中上年度屠宰生豬2萬(wàn)頭以上的企業(yè)，我們叫做規(guī)模以上企業(yè)有1957家，占總數(shù)的36%。

近年來(lái)，我們加快屠宰行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制修訂力度，共制修訂標(biāo)準(zhǔn)97項(xiàng)，初步構(gòu)建了畜禽屠宰行業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)體系。同時(shí)，我們?cè)谌珖?guó)開(kāi)展生豬屠宰標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，已經(jīng)公布了98家示范廠，屠宰環(huán)節(jié)標(biāo)準(zhǔn)化水平持續(xù)提升。但是，我們要看到當(dāng)前生豬屠宰業(yè)還存在行業(yè)集中度較低、產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩、監(jiān)管壓力大等問(wèn)題?，F(xiàn)在產(chǎn)能利用率比較低，代宰率比較高，就是企業(yè)殺一頭豬多少錢，豬和產(chǎn)品不是自己的，替別人宰豬。我們將以《條例》的頒布施行為契機(jī)，加快配套規(guī)章的制修訂，依法推進(jìn)各項(xiàng)法規(guī)制度的落實(shí)落地，推動(dòng)生豬屠宰行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和高質(zhì)量發(fā)展，更好地保障生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全，保障群眾身體健康。

生豬屠宰是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)

記者：豬肉質(zhì)量的安全一直是全社會(huì)關(guān)注的一個(gè)熱點(diǎn)問(wèn)題，請(qǐng)問(wèn)這次《條例》對(duì)加強(qiáng)生豬屠宰環(huán)節(jié)的質(zhì)量安全監(jiān)督管理方面有哪些針對(duì)性舉措？

馬有祥：生豬屠宰是連接養(yǎng)殖和消費(fèi)的重要環(huán)節(jié)，把好生豬屠宰的質(zhì)量安全關(guān)，有利于提高生豬產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，保障人民群眾的“舌尖上的安全”。此次修訂體現(xiàn)了習(xí)近平總書記關(guān)于“最嚴(yán)格的監(jiān)管”要求，主要是在五大制度方面有所體現(xiàn)：一是生豬進(jìn)廠查驗(yàn)制度。嚴(yán)防未經(jīng)檢疫等問(wèn)題的生豬進(jìn)入屠宰廠，要求生豬屠宰廠依法查驗(yàn)生豬檢疫證明等信息，如實(shí)記錄生豬的來(lái)源、數(shù)量、供貨者名稱、聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保生豬來(lái)源可追溯。

二是屠宰全過(guò)程的質(zhì)量管理制度。要求生豬屠宰廠嚴(yán)格遵守國(guó)家規(guī)定的屠宰操作規(guī)程、生豬屠宰質(zhì)量管理規(guī)范和肉品品質(zhì)檢驗(yàn)規(guī)程，肉品品質(zhì)檢驗(yàn)應(yīng)當(dāng)與生豬屠宰同步進(jìn)行，并如實(shí)記錄檢驗(yàn)結(jié)果，確保屠宰過(guò)程可控。

三是生豬產(chǎn)品的出廠記錄制度。要求生豬屠宰場(chǎng)如實(shí)記錄出廠生豬產(chǎn)品的名稱、規(guī)格、檢疫證明號(hào)、肉品品質(zhì)檢驗(yàn)合格證號(hào)、購(gòu)貨者名稱和聯(lián)系方式等內(nèi)容，確保生豬產(chǎn)品去向可查。

四是問(wèn)題生豬產(chǎn)品的召回制度。對(duì)發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)的生豬產(chǎn)品，存在不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、有證據(jù)證明可能危害人體健康、染疫或者疑似染疫等質(zhì)量安全問(wèn)題的，明確要求生豬屠宰廠及時(shí)履行報(bào)告、召回等義務(wù)，并對(duì)召回的生豬產(chǎn)品采取無(wú)害化處理等措施，確保問(wèn)題產(chǎn)品不流入市場(chǎng)。

五是風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)制度。這是一個(gè)預(yù)防性的制度。由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門組織對(duì)生豬屠宰環(huán)節(jié)的風(fēng)險(xiǎn)因素進(jìn)行監(jiān)測(cè)，根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)結(jié)果，有針對(duì)性地加強(qiáng)監(jiān)督檢查，結(jié)合生豬定點(diǎn)屠宰廠的規(guī)模，生產(chǎn)和技術(shù)條件以及質(zhì)量安全管理狀況，推行分級(jí)管理制度，提升監(jiān)管水平。

這五大制度從前面的入口到最后的出口，相信真正施行以后，食品安全定能得到更有效的保障。

嚴(yán)厲打擊生豬屠宰活動(dòng)中的違法行為

記者：為了嚴(yán)厲打擊生豬屠宰的違法行為，《條例》修訂主要作了哪些規(guī)定？

郭文芳：嚴(yán)厲打擊生豬屠宰活動(dòng)中的違法行為，是確保生豬和生豬產(chǎn)品質(zhì)量的一個(gè)重要手段。這次《條例》在修訂過(guò)程中，嚴(yán)格貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記對(duì)食品安全工作提出的“四個(gè)最嚴(yán)”中的“最嚴(yán)厲的處罰、最嚴(yán)肅的問(wèn)責(zé)”，在修訂中進(jìn)一步明確了有關(guān)主體責(zé)任，完善了執(zhí)法手段，具體在法律責(zé)任部分有以下三個(gè)方面的制度措施。

第一，加大了對(duì)生豬屠宰活動(dòng)違法行為的處罰力度。比如，對(duì)未經(jīng)定點(diǎn)從事生豬屠宰活動(dòng)、出廠肉品沒(méi)有經(jīng)過(guò)肉品品質(zhì)檢驗(yàn)或者檢驗(yàn)不合格的，還有拒不履行問(wèn)題生豬產(chǎn)品召回義務(wù)和報(bào)告義務(wù)的，以及對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水或者注入其他物質(zhì)的違法行為?！稐l例》修訂過(guò)程中規(guī)定了責(zé)令停業(yè)整頓、沒(méi)收違法所得罰款，直至吊銷定點(diǎn)許可證等行政處罰。

第二，在修訂過(guò)程中，《條例》與《食品安全法》

相銜接，規(guī)定了對(duì)出廠肉品品質(zhì)檢驗(yàn)不合格的，或者未經(jīng)檢驗(yàn)就出廠豬肉產(chǎn)品的，以及對(duì)生豬和生豬產(chǎn)品注水等違法行為，可以由公安機(jī)關(guān)依法對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處以5日以上、15日以下的拘留。在生豬屠宰過(guò)程中，構(gòu)成犯罪的還要依法追究刑事責(zé)任。

第三，這次修訂增加了行業(yè)禁入制度，規(guī)定生豬定點(diǎn)屠宰廠如果被吊銷了定點(diǎn)屠宰證書的，其法定代表人或者負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員還有其他直接責(zé)任人員，從處罰決定作出之日起5年內(nèi)，不得申請(qǐng)生豬定點(diǎn)屠宰證書或者從事生豬屠宰管理活動(dòng)。如果因?yàn)槭称钒踩缸锉慌刑幜擞衅谕叫桃陨闲塘P的，終身不得從事生豬屠宰管理活動(dòng)。