文 / 本刊主筆 王 璽

據(jù)彭博社報道稱，美國、英國、日本、歐盟、澳大利亞、加拿大和瑞士等西方7個經(jīng)濟體的外交人員近日向我國海關(guān)總署遞交聯(lián)名信，希望海關(guān)總署將今年4月份頒布的進(jìn)口食品新規(guī)實施時間推遲“至少18個月”。

2021年4月12日，海關(guān)總署發(fā)布第248號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》的令）和第249號令（關(guān)于公布《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》的令），兩項新規(guī)對境外食品生產(chǎn)企業(yè)分別提出注冊、檢驗和標(biāo)簽包裝的新要求，自2022年1月1日起實施。

西方經(jīng)濟體妄圖阻擾海關(guān)總署新規(guī)

海關(guān)總署新規(guī)引發(fā)歐美7個經(jīng)濟體的不滿，試圖“組團(tuán)”向中方施壓，希望我國海關(guān)總署將上述新規(guī)實施時間推遲“至少18個月”。

據(jù)彭博社報道，上述國家的外交人員聲稱，盡管他們國家的政府分別與中國海關(guān)總署進(jìn)行了“大量接觸”，但仍認(rèn)為中方4月出臺的新規(guī)在執(zhí)行情況和具體規(guī)定方面“缺乏明確性”。這些外交人員在信中寫道，他們擔(dān)憂新規(guī)可能會使食品延遲進(jìn)入中國、“擾亂全球食品供應(yīng)鏈”，還質(zhì)疑新規(guī)中的許多要求與受其影響的產(chǎn)品所呈現(xiàn)的風(fēng)險水平“似乎并不相稱”。他們隨后向中國海關(guān)總署建議，中方在執(zhí)行新規(guī)前應(yīng)通過世貿(mào)組織和雙邊方式，與貿(mào)易伙伴進(jìn)行進(jìn)一步討論和磋商，“強烈鼓勵”中方在實現(xiàn)食品安全目標(biāo)過程中減少對進(jìn)口食品的限制。

根據(jù)海關(guān)總署官網(wǎng)發(fā)布內(nèi)容，第248號令明確了所有進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)必須經(jīng)海關(guān)總署注冊，注冊實施分類管理（分為“所在國家（地區(qū)）主管當(dāng)局推薦注冊”和“企業(yè)申請注冊”兩種方式）。新規(guī)將自2022年1月1日起施行。

第248號令的實施目的，是進(jìn)一步發(fā)揮進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊制度在食品安全源頭治理中的重要作用，優(yōu)化注冊程序，明確各方責(zé)任。在此新規(guī)出臺之前，僅部分高風(fēng)險食品（如肉類、魚類、乳制品和嬰幼兒配方食品）的生產(chǎn)商有注冊義務(wù)。

第249號令對進(jìn)口食品標(biāo)簽進(jìn)行了規(guī)定，將自2022年1月1日起實施。

伴隨著食品消費升級，來自世界各國的優(yōu)質(zhì)進(jìn)口食品正不斷豐富中國人民的餐桌。據(jù)《2021中國進(jìn)口食品行業(yè)報告》顯示，2020年，中國食品進(jìn)口額突破千億美元，達(dá)到1077.3億美元。2021年進(jìn)口食品市場利好因素進(jìn)一步釋放，農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口平均關(guān)稅由20年前的23.2%，下降到目前的15.2%，是世界農(nóng)產(chǎn)品平均關(guān)稅水平的1/4。今年前三季度，中國食品進(jìn)口1014.1億美元，同比增長29.8%，報告預(yù)計全年中國食品進(jìn)口總額的增速將超過20%。

中國政府不會屈從外界壓力

海關(guān)總署第248號令、249號令對境外進(jìn)口到中國的食品進(jìn)行了嚴(yán)格的注冊和標(biāo)簽標(biāo)識規(guī)定，所有進(jìn)入中國的食品都必須在包裝上打印中文標(biāo)識，同時確保標(biāo)識內(nèi)容清晰可辨認(rèn)。

原本這一規(guī)定只針對嬰幼兒食品等特殊產(chǎn)品，但是新的海關(guān)總署令將其適用范圍擴大到了所有進(jìn)口食品。根據(jù)彭博社的消息，一些西方國家對于中方的新規(guī)定非常不滿意，他們認(rèn)為這些規(guī)定增加企業(yè)的生產(chǎn)難度。同時，他們還擔(dān)心正在運往中國的貨物是否能夠及時卸貨進(jìn)入中國市場。

但是評論普遍認(rèn)為，海關(guān)政策本質(zhì)上屬于中國的內(nèi)政，其他國家無權(quán)干涉，且制定規(guī)定并不是西方國家的專利。

針對西方7個經(jīng)濟體的施壓，近期，國內(nèi)多家媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載，網(wǎng)上也有各種評論，認(rèn)為這是西方國家向中國施加壓力，網(wǎng)友擔(dān)心海關(guān)總署會暫緩執(zhí)行新規(guī)。

海關(guān)專業(yè)資深律師吳國雄明確表示：“即使海關(guān)總署考慮到境外企業(yè)確實存在難以克服的客觀困難，同意推遲執(zhí)行新規(guī)，我也不認(rèn)為那是屈服國外壓力?！?/span>

吳國雄表示，首先，《中華人民共和國海關(guān)立法工作管理規(guī)定》第四十二條規(guī)定：除特殊情況外，海關(guān)規(guī)章應(yīng)當(dāng)自公布之日起至少30日后施行。海關(guān)總署令第248號、249號于2021年4月12日發(fā)布，2022年1月1日起實施，留有8個多月預(yù)備期?？紤]到《中華人民共和國進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》涉及眾多境外企業(yè)，海關(guān)總署還發(fā)布了英文版供境外企業(yè)參考。

其次，2020年11月16日至2021年1月16日，海關(guān)總署根據(jù)世貿(mào)組織（WTO）透明度相關(guān)規(guī)定，完成《進(jìn)口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定（草案）》向WTO通報評議程序。對歐美、亞太等12個國家（地區(qū)）14份評議意見，海關(guān)總署組織研究并進(jìn)行了書面答復(fù)。

最后，即使海關(guān)總署考慮到境外企業(yè)確實存在難以克服的客觀困難，同意推遲執(zhí)行新規(guī)，那也不是屈服國外壓力。比如，2016年6月6日，原國家食品藥品監(jiān)督管理總局發(fā)布了《嬰幼兒配方乳粉產(chǎn)品配方注冊管理辦法》，自2016年10月1日起施行。但為了保障嬰幼兒配方乳粉的市場供應(yīng)，2016年9月30日，該局又發(fā)布2016年第160號公告，設(shè)定過渡期（2016年10月1日至2018年1月1日），2018年1月1日前經(jīng)批準(zhǔn)在我國境內(nèi)生產(chǎn)銷售或已向我國境內(nèi)出口的嬰幼兒配方乳粉，可銷售至其保質(zhì)期結(jié)束。

多位食品行業(yè)資深人士均認(rèn)為，實際上中方的規(guī)定并不是為了提高外國食品企業(yè)的成本，而是因為原來的規(guī)定和當(dāng)前的狀況無法匹配。受到疫情以及國際貿(mào)易摩擦的影響，在國際食品安全問題愈加突出的背景下，中方必須用更加嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)對待進(jìn)口食品，這樣才能保證本國民眾的健康和安全。

國外企業(yè)正獲得更多中國市場紅利

2019年以來，盡管中國遭到與美國等國貿(mào)易摩擦的壓力，以及新冠肺炎疫情帶來的經(jīng)濟下行壓力，但中國經(jīng)濟增長對世界經(jīng)濟的貢獻(xiàn)率仍是全球最大的，仍然是全球經(jīng)濟的發(fā)動機，中國對外開放的力度依舊非常大。在主要發(fā)達(dá)國家忙于加稅的時候，中國卻宣布了大規(guī)模的降低關(guān)稅舉措。

2020年1月1日起，中國調(diào)整了部分商品的進(jìn)口關(guān)稅，850余項商品實施低于最惠國稅率的進(jìn)口暫定稅率。同時，對中國與新西蘭、秘魯、哥斯達(dá)黎加、瑞士、冰島、新加坡、澳大利亞、韓國、智利、格魯吉亞、巴基斯坦的雙邊貿(mào)易協(xié)定以及亞太貿(mào)易協(xié)定的協(xié)定稅率進(jìn)一步降低。各種享受新關(guān)稅的進(jìn)口商品，如意大利橙汁、巴基斯坦黑蟹，已陸續(xù)入關(guān)。

據(jù)了解，早在2010年，中國加入世貿(mào)組織時的貨物降稅承諾就已全部履行完畢。2015年，中國的貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅已降至4.4%。2015年以來，中國已連續(xù)多次降低消費品進(jìn)口關(guān)稅，主要選取了國內(nèi)居民在境外購買意愿較強、關(guān)稅稅率較高的消費品。近幾年，中國主動擴大對外開放，在WTO、區(qū)域自貿(mào)協(xié)定、雙邊貿(mào)易協(xié)定等框架下連續(xù)推出降低進(jìn)口關(guān)稅的舉措，目前貿(mào)易加權(quán)平均關(guān)稅與美歐等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體已經(jīng)相差不大，算術(shù)平均關(guān)稅稅率也逐年降低。通過降低關(guān)稅，中國經(jīng)濟進(jìn)一步實現(xiàn)貿(mào)易自由化、便利化、市場化，國外企業(yè)正獲得更多中國市場紅利。

延伸閱讀

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》有哪些看點

《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》（以下簡稱《進(jìn)出口食品安全管理辦法》）已于2021年4月12日經(jīng)海關(guān)總署修訂并公布，自2022年1月1日起實施。此次修訂帶來了哪些顯著變化呢？

一、首次引入“合格評定”概念。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十條規(guī)定，海關(guān)依據(jù)進(jìn)出口商品檢驗相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定對進(jìn)口食品實施合格評定。

進(jìn)口食品合格評定活動包括：向中國境內(nèi)出口食品的境外國家（地區(qū)）（以下簡稱“境外國家（地區(qū)）”）食品安全管理體系評估和審查、境外生產(chǎn)企業(yè)注冊、進(jìn)出口商備案和合格保證、進(jìn)境動植物檢疫審批、隨附合格證明檢查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、進(jìn)口和銷售記錄檢查以及各項的組合。

二、明確對境外國家（地區(qū)）啟動評估的六種情形。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十二條規(guī)定，有下列情形之一的，海關(guān)總署可以對境外國家（地區(qū)）啟動評估和審查：（一）境外國家（地區(qū)）申請向中國首次輸出某類（種）食品的；（二）境外國家（地區(qū)）食品安全、動植物檢疫法律法規(guī)、組織機構(gòu)等發(fā)生重大調(diào)整的；（三）境外國家（地區(qū)）主管部門申請對其輸往中國某類（種）食品的檢驗檢疫要求發(fā)生重大調(diào)整的；（四）境外國家（地區(qū)）發(fā)生重大動植物疫情或者食品安全事件的；（五）海關(guān)在輸華食品中發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重問題，認(rèn)為存在動植物疫情或者食品安全隱患的；（六）其他需要開展評估和審查的情形。

三、首次提出了“視頻檢查”的方式。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第十四條規(guī)定，海關(guān)總署可以組織專家通過資料審查、視頻檢查、現(xiàn)場檢查等形式及其組合，實施評估和審查。這種靈活的檢查方式是互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展對進(jìn)口食品監(jiān)管帶來的極大便利，也是應(yīng)對國外疫情的重要抓手，能極大地提高檢查效率，從而進(jìn)一步降低檢查成本和風(fēng)險。

四、首次明確進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十條規(guī)定，進(jìn)口食品的包裝和標(biāo)簽、標(biāo)識應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)；依法應(yīng)當(dāng)有說明書的，還應(yīng)當(dāng)有中文說明書。

對于進(jìn)口鮮凍肉類產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識，標(biāo)明以下內(nèi)容：產(chǎn)地國家（地區(qū)）、品名、生產(chǎn)企業(yè)注冊編號、生產(chǎn)批號；外包裝上應(yīng)當(dāng)以中文標(biāo)明規(guī)格、產(chǎn)地（具體到州/省/市）、目的地、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期限、儲存溫度等內(nèi)容，必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國，加施出口國家（地區(qū)）官方檢驗檢疫標(biāo)識。

對于進(jìn)口水產(chǎn)品，內(nèi)外包裝上應(yīng)當(dāng)有牢固、清晰、易辨的中英文或者中文和出口國家（地區(qū)）文字標(biāo)識，標(biāo)明以下內(nèi)容：商品名和學(xué)名、規(guī)格、生產(chǎn)日期、批號、保質(zhì)期限和保存條件、生產(chǎn)方式（海水捕撈、淡水捕撈、養(yǎng)殖）、生產(chǎn)地區(qū)（海洋捕撈海域、淡水捕撈國家或者地區(qū)、養(yǎng)殖產(chǎn)品所在國家或者地區(qū)）、涉及的所有生產(chǎn)加工企業(yè)（含捕撈船、加工船、運輸船、獨立冷庫）名稱、注冊編號及地址（具體到州/省/市）、必須標(biāo)注目的地為中華人民共和國。

進(jìn)口保健食品、特殊膳食用食品的中文標(biāo)簽必須印制在最小銷售包裝上，不得加貼。

進(jìn)口食品內(nèi)外包裝有特殊標(biāo)識規(guī)定的，按照相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

五、利用新的食品原料生產(chǎn)的食品應(yīng)當(dāng)取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第九條規(guī)定，進(jìn)口食品應(yīng)當(dāng)符合中國法律法規(guī)和食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)，中國締結(jié)或者參加的國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合國際條約、協(xié)定的要求。

進(jìn)口尚無食品安全國家標(biāo)準(zhǔn)的食品，應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院衛(wèi)生行政部門公布的暫予適用的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)要求。

利用新的食品原料生產(chǎn)的食品，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國食品安全法》第三十七條的規(guī)定，取得國務(wù)院衛(wèi)生行政部門新食品原料衛(wèi)生行政許可。

六、出口食品企業(yè)是其出口食品安全的第一責(zé)任人。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第四條規(guī)定，進(jìn)出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者對其生產(chǎn)經(jīng)營的進(jìn)出口食品安全負(fù)責(zé)。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第四十四條規(guī)定，出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善可追溯的食品安全衛(wèi)生控制體系，保證食品安全衛(wèi)生控制體系有效運行，確保出口食品生產(chǎn)、加工、貯存過程持續(xù)符合中國相關(guān)法律法規(guī)、出口食品生產(chǎn)企業(yè)安全衛(wèi)生要求；進(jìn)口國家（地區(qū)）相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)國際條約、協(xié)定有特殊要求的，還應(yīng)當(dāng)符合相關(guān)要求。

出口食品生產(chǎn)企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立供應(yīng)商評估制度、進(jìn)貨查驗記錄制度、生產(chǎn)記錄檔案制度、出廠檢驗記錄制度、出口食品追溯制度和不合格食品處置制度。相關(guān)記錄應(yīng)當(dāng)真實有效，保存期限不得少于食品保質(zhì)期期滿后6個月；沒有明確保質(zhì)期的，保存期限不得少于2年。

七、海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第三十九條規(guī)定，海關(guān)依法對出口食品實施監(jiān)督管理。出口食品監(jiān)督管理措施包括：出口食品原料種植養(yǎng)殖場備案、出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案、企業(yè)核查、單證審核、現(xiàn)場查驗、監(jiān)督抽檢、口岸抽查、境外通報核查以及各項的組合。

八、六部規(guī)章自《進(jìn)出口食品安全管理辦法》生效之日起廢止。

《進(jìn)出口食品安全管理辦法》第七十九條規(guī)定，本辦法自2022年1月1日起施行，原《中華人民共和國進(jìn)出口食品安全管理辦法》《出口蜂蜜檢驗檢疫管理辦法》《進(jìn)出口水產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口肉類產(chǎn)品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《進(jìn)出口乳品檢驗檢疫監(jiān)督管理辦法》《出口食品生產(chǎn)企業(yè)備案管理規(guī)定》等六部規(guī)章同時廢止。