文 / 徐佩玉

冷鏈物流連接田間地頭、百姓餐桌，是重要的民生領(lǐng)域。12月13日，國家發(fā)改委就日前公布的《“十四五”冷鏈物流發(fā)展規(guī)劃》（簡稱《規(guī)劃》）舉行發(fā)布會。國家發(fā)展改革委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司副司長張江波介紹，《規(guī)劃》對“十四五”時期冷鏈物流發(fā)展作出全面部署，是推動當(dāng)前和今后一個時期冷鏈物流高質(zhì)量發(fā)展的頂層設(shè)計和系統(tǒng)指引。

促進(jìn)消費，改善民生

為充分發(fā)揮冷鏈物流對促進(jìn)消費、改善社會民生的重要作用，《規(guī)劃》重點從以下三個方面進(jìn)行系統(tǒng)謀劃——宏觀層面，建設(shè)內(nèi)外聯(lián)通的國家冷鏈物流骨干通道網(wǎng)絡(luò)，打造“三級節(jié)點、兩大系統(tǒng)、一體化網(wǎng)絡(luò)”的“321”冷鏈物流運行體系。其中，“3”指完善國家骨干冷鏈物流基地布局，加強(qiáng)產(chǎn)銷冷鏈集配中心建設(shè)，聚焦產(chǎn)地“最先一公里”和城市“最后一公里”，形成高效銜接的三級冷鏈物流節(jié)點；“2”指構(gòu)建服務(wù)國內(nèi)產(chǎn)銷、國際進(jìn)出口的兩大冷鏈物流系統(tǒng)；“1”指建設(shè)設(shè)施集約、運輸高效、服務(wù)優(yōu)質(zhì)、安全可靠的國內(nèi)國際一體化冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)。

行業(yè)層面，創(chuàng)新組織模式，提高冷鏈物流規(guī)?；l(fā)展和網(wǎng)絡(luò)化運作水平?！兑?guī)劃》提出，在產(chǎn)地，建設(shè)一批產(chǎn)地冷鏈集配中心，推廣“移動冷庫+集配中心（物流園區(qū)）”等新模式，提高產(chǎn)地冷鏈設(shè)施利用效率和農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后商品化處理水平。在城市，建設(shè)一批銷地冷鏈集配中心，集成整合流通加工、區(qū)域分撥、城市配送等功能，引導(dǎo)存量冷鏈設(shè)施資源集中，優(yōu)化城市冷鏈設(shè)施布局。

運行層面，打造消費品雙向冷鏈物流新通道，促進(jìn)農(nóng)民增收和消費升級。在生產(chǎn)端，發(fā)展“平臺企業(yè)+農(nóng)業(yè)基地”“生鮮電商+產(chǎn)地直發(fā)”等新業(yè)態(tài)新模式，暢通高品質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品上行新通道，促進(jìn)冷鏈惠農(nóng)、品牌興農(nóng)、特色富農(nóng)。在消費端，推動冷鏈物流服務(wù)網(wǎng)絡(luò)向中小城鎮(zhèn)和具備條件的農(nóng)村地區(qū)下沉，鼓勵供銷合作、郵政快遞、交通運輸、電商等企業(yè)共建共用冷鏈物流設(shè)施，打通高品質(zhì)生鮮消費品下鄉(xiāng)進(jìn)村新通道，擴(kuò)大生鮮等高品質(zhì)消費品供給。

規(guī)模擴(kuò)大，質(zhì)量提升

近年來，中國冷鏈物流市場規(guī)?？焖僭鲩L，國家骨干冷鏈物流基地、產(chǎn)地銷地冷鏈設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)，冷鏈裝備水平顯著提升。截至去年，冷鏈物流市場規(guī)模超過3800億元，冷庫庫容近1.8億立方米，冷藏車保有量約28.7萬輛。

發(fā)展質(zhì)量不斷提升。初步形成產(chǎn)地與銷地銜接、運輸與倉配一體、物流與產(chǎn)業(yè)融合的冷鏈物流服務(wù)體系。冷鏈物流設(shè)施服務(wù)功能不斷拓展，全鏈條溫控、全流程追溯能力持續(xù)提升。冷鏈甩掛運輸、多式聯(lián)運加快發(fā)展。

創(chuàng)新步伐明顯加快。數(shù)字化、標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化冷鏈物流設(shè)施裝備研發(fā)應(yīng)用加快推進(jìn)，新型保鮮制冷、節(jié)能環(huán)保等技術(shù)加速應(yīng)用。冷鏈物流追溯監(jiān)管平臺功能持續(xù)完善，冷鏈快遞、冷鏈共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”等新業(yè)態(tài)新模式日益普及，冷鏈物流跨界融合、集成創(chuàng)新能力顯著提升。

市場主體不斷壯大。冷鏈物流企業(yè)加速成長，網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展趨勢明顯，行業(yè)發(fā)展生態(tài)不斷完善。市場集中度日益提高，冷鏈倉儲、運輸、配送、裝備制造等領(lǐng)域形成一批龍頭企業(yè)，不斷延伸采購、分銷、信息等供應(yīng)鏈服務(wù)功能，資源整合能力和市場競爭力顯著提升。

加快補短板，推進(jìn)基地建設(shè)

《規(guī)劃》明確，到2025年，肉類、果蔬、水產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理率分別達(dá)到85%、30%、85%。然而，中國農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施總量不足、地域分布不均，商品化處理能力較弱，與骨干冷鏈物流網(wǎng)絡(luò)缺乏有效銜接，造成農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)后損失較大。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部市場與信息化司副司長宋丹陽表示，為解決這一問題，去年以來已經(jīng)采取了一系列舉措。包括加大財政支持力度，開展整縣推進(jìn)試點等。“兩年來，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地低溫處理能力和商品化處理能力顯著提升，擴(kuò)大了高品質(zhì)生鮮農(nóng)產(chǎn)品供給。”宋丹陽說，下一步將加快補齊“最先一公里”冷鏈物流短板，優(yōu)化產(chǎn)地冷藏保鮮設(shè)施建設(shè)，建立產(chǎn)地冷鏈物流服務(wù)體系等。

《規(guī)劃》提出，到2025年布局建設(shè)100個左右國家骨干冷鏈物流基地。張江波表示，目前首批17個國家骨干冷鏈物流基地正在穩(wěn)步推進(jìn)。未來將切實抓好已納入年度建設(shè)名單的基地建設(shè)工作，優(yōu)先選擇基礎(chǔ)條件好、輻射范圍廣、發(fā)展?jié)摿Υ蟮拇媪坷滏溛锪骰A(chǔ)設(shè)施群，分年度推進(jìn)基地建設(shè)，助力打造“321”冷鏈物流運行體系。

展望2035年，《規(guī)劃》明確，應(yīng)全面建成現(xiàn)代冷鏈物流體系，設(shè)施網(wǎng)絡(luò)、技術(shù)裝備、服務(wù)質(zhì)量達(dá)到世界先進(jìn)水平，行業(yè)監(jiān)管和治理能力基本實現(xiàn)現(xiàn)代化，有力支撐現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)，有效滿足人民日益增長的美好生活需要。