食品工業(yè)是我國國民經(jīng)濟中重要的支柱型產(chǎn)業(yè)，縱向貫穿三次產(chǎn)業(yè)、橫向融合多個產(chǎn)業(yè)，具有“一業(yè)興，多業(yè)旺”的核心產(chǎn)業(yè)拉動作用，在國家發(fā)展戰(zhàn)略和城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟建設(shè)中具有十分重要的地位。

在過去的一年里，我國食品工業(yè)為國民經(jīng)濟的增長貢獻了巨大力量，食品工業(yè)圍繞滿足人民美好生活需要，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題，這既為食品工業(yè)發(fā)展提供了更高水平的政策環(huán)境、更富活力的要素市場和更廣闊的消費市場，也對食品工業(yè)提出了更高希望和要求，施加了更大責任和壓力，倒逼食品工業(yè)在壓力和挑戰(zhàn)中緊抓發(fā)展機遇，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。

食品工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模壯大，支柱地位穩(wěn)固

根據(jù)中國食品工業(yè)協(xié)會研究報告，2020年，盡管受到了新冠疫情和中美貿(mào)易摩擦的影響，全國35347家規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)仍然實現(xiàn)了主營業(yè)務(wù)收入93761.4億元，利潤總額7362.9億元，資產(chǎn)總額78113.3億元，分別占全國工業(yè)8.8%、11.4%和6.2%，利潤總額、主營業(yè)務(wù)收入位居全國工業(yè)第一和第二位。我國食品工業(yè)總量規(guī)模持續(xù)保持全國工業(yè)各門類前列。

根據(jù)國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2021年1月－10月，全國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入73184.1億元，同比增長12.3%；利潤總額4757.0億元，同比增長4.0%。其中，農(nóng)副食品加工業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入43183.9億元，同比增長13.3%，利潤總額1324.8億元，同比下降10.0%；食品制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入16960.4億元，同比增長9.5%，利潤總額1275.2億元，同比下降3.5%；酒、飲料和精制茶制造業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入13039.8億元，同比增長12.7%，利潤總額2157.0億元，同比增長21.2%。

“十三五”期間及過去的一年里，我國食品工業(yè)發(fā)展取得了突出成績。主要表現(xiàn)在：落實“三個轉(zhuǎn)變”，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，增強品牌意識，“三品”成效顯著。2014年5月，習近平總書記提出了“三個轉(zhuǎn)變”的重要論述，即推動中國制造向中國創(chuàng)造轉(zhuǎn)變，中國速度向中國質(zhì)量轉(zhuǎn)變，中國產(chǎn)品向中國品牌轉(zhuǎn)變。“三個轉(zhuǎn)變”的提出，從全局的戰(zhàn)略高度，指明了提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量的前進方向和實現(xiàn)路徑，厘清了建設(shè)品牌強國的宏大目標和具體要求。在這一戰(zhàn)略部署下，全國食品工業(yè)企業(yè)品牌意識逐漸增強，全面貫徹增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌的“三品”戰(zhàn)略部署，食品供給水平日益提高，品種豐富度、品質(zhì)滿意度、品牌認可度明顯提升。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，集群優(yōu)勢提升。東部、西部、中部、東北地區(qū)四大板塊協(xié)調(diào)發(fā)展格局逐步形成。東部繼續(xù)保持領(lǐng)先優(yōu)勢地位，中西部食品工業(yè)增加值在全國比重提升，東北立足農(nóng)業(yè)稟賦、規(guī)模與價格優(yōu)勢，做大做強了糧油、乳制品產(chǎn)業(yè)。食品產(chǎn)業(yè)園區(qū)加速發(fā)展，特色化、專業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群加快形成，培育出了一批千億、百億級食品產(chǎn)業(yè)集群。

創(chuàng)新動能增強，轉(zhuǎn)型升級加快?！笆濉逼陂g，我國規(guī)模以上食品工業(yè)企業(yè)研發(fā)資金投入不斷加大，2019年食品工業(yè)企業(yè)研發(fā)經(jīng)費為605.8億元；2020年為634.1億元，同比增長4.67%。新成果、新技術(shù)、新材料、新工藝、新裝備取得顯著突破，農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率與附加值、資源綜合利用與生態(tài)效益進一步提高，制粉、榨油、榨汁等關(guān)鍵設(shè)備從依靠進口向自主制造轉(zhuǎn)變。大數(shù)據(jù)、云計算、物聯(lián)網(wǎng)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)逐步應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展，“食品+互聯(lián)網(wǎng)”新模式、新業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)。

強化食安戰(zhàn)略，食品安全向好。全面實施食品安全戰(zhàn)略，著力推進監(jiān)管體制和社會共治建設(shè)，法律法規(guī)和標準體系進一步健全，食品安全保障能力不斷提高，食品安全形勢穩(wěn)中向好，人民群眾飲食安全得到保障?！笆濉逼陂g，國家食品質(zhì)量安全監(jiān)督抽檢平均合格率達97.5%%以上，備受關(guān)注的嬰幼兒配方乳粉抽檢合格率達到99.5%%，區(qū)域性、系統(tǒng)性重大食品安全風險得到了很好的控制。

國際競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整

在過去的一年里，盡管我國食品工業(yè)取得了巨大成就，滿足了14億多人民日益增長的美好食品需求，但是，產(chǎn)業(yè)格局總體上仍偏小弱散、產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸不充分、食品安全仍存在風險隱患、部分關(guān)鍵原輔料受制于全球供應(yīng)鏈、資源環(huán)境約束、疫情帶來的沖擊等問題依然是制約我國食品工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的“絆腳石”。

產(chǎn)業(yè)格局總體上仍偏小、弱、散。中國食品工業(yè)協(xié)會數(shù)據(jù)顯示，2020年，食品工業(yè)規(guī)模以上企業(yè)比2016年減少了15.1%，全國獲得許可證食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)中，大型企業(yè)數(shù)量不足10%，中小企業(yè)達90%以上。行業(yè)集中度低，發(fā)展方式粗放，集群基礎(chǔ)薄弱，抗風險能力有限。

產(chǎn)業(yè)鏈融合延伸不充分。產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈融合尚待加強，基礎(chǔ)研究薄弱、技術(shù)儲備不足、自主研發(fā)水平低、科技轉(zhuǎn)化制約多，精深加工、循環(huán)加工、高附加值加工占比低，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)低端化、同質(zhì)化普遍，高品質(zhì)食品有效供給滯后市場需求。食品制造產(chǎn)業(yè)長期以來的以數(shù)量擴張為主的粗放型發(fā)展方式仍然未得到全面改變，隨著市場需求的轉(zhuǎn)變和國際競爭日趨激烈，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)亟待優(yōu)化調(diào)整。一方面，我國食品生產(chǎn)企業(yè)品牌發(fā)展良莠不齊，自主品牌的培育建設(shè)能力不足，食品制造企業(yè)組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不盡合理。另一方面，我國食品制造企業(yè)規(guī)模與產(chǎn)業(yè)集中度近年來雖有所提升，但仍然存在大企業(yè)不大，小企業(yè)不小，大中型企業(yè)數(shù)量偏少的問題。市場競爭結(jié)構(gòu)離散，食品工業(yè)兼并重組力度尚且不足，集約化進程比較緩慢，以至于無法形成規(guī)模經(jīng)濟和專業(yè)化協(xié)作優(yōu)勢。推動產(chǎn)業(yè)升級和結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整，促進食品制造業(yè)發(fā)展方式改變的任務(wù)依然不可懈怠。

食品安全存在風險隱患。行業(yè)標準化程度低，風險評估預(yù)警薄弱，基層監(jiān)管手段不足，重金屬污染、農(nóng)獸藥殘留、微生物污染、添加劑使用不規(guī)范、制假售假等食品安全事件時有發(fā)生，食品冷鏈、新業(yè)態(tài)、新資源潛在風險增多，違法成本低，維權(quán)成本高，影響到人民群眾的獲得感、幸福感和安全感。

全球供應(yīng)鏈的瓶頸影響。部分關(guān)鍵原輔料受制于全球供應(yīng)鏈，大豆、糖、牛肉等大宗原料進口依賴度高，關(guān)鍵酶制劑和配料國產(chǎn)化程度低，面臨“卡脖子”問題。大型無菌冷灌裝、肉制品加工關(guān)鍵裝備、大型乳品生產(chǎn)線、食品品質(zhì)在線檢測等裝備長期依賴進口。進口質(zhì)量、數(shù)量及價格波動對產(chǎn)業(yè)發(fā)展形成了長期制約。出口貿(mào)易形勢的日趨嚴峻，加劇了企業(yè)出口成本和風險損失。全球經(jīng)濟發(fā)展進入了創(chuàng)新推動和產(chǎn)業(yè)振興的時代，食品行業(yè)競爭格局不斷向多領(lǐng)域、全鏈條、深層次、全利用、高效益、可持續(xù)方向發(fā)展，從根本上發(fā)生了廣泛深刻的轉(zhuǎn)變，對我國食品制造業(yè)的發(fā)展產(chǎn)生重大影響。食品跨國集團在全球范圍內(nèi)通過資本整合，以專利、標準、技術(shù)和裝備的壟斷及人才的爭奪，將人才、技術(shù)優(yōu)勢迅速轉(zhuǎn)化為市場壟斷優(yōu)勢，不斷提升核心競爭力，采用兼并、控股、參股等多種手段實現(xiàn)食品工業(yè)重組，給競爭力相對較弱的食品企業(yè)帶來嚴峻的挑戰(zhàn)。

社會和經(jīng)濟發(fā)展始終面臨著資源和環(huán)境的雙重約束。一方面，由于傳統(tǒng)的食品制造設(shè)備很少考慮環(huán)境及食品安全等屬性，一定程度上導致了資源浪費和生態(tài)環(huán)境污染，加工食品的質(zhì)量安全也難以得到保證。另一方面，產(chǎn)業(yè)鏈上部分環(huán)節(jié)的食品制造及包裝機械耗能頗高，廢棄物排放量大，大功率電機、廢水處理、烘干及殺菌設(shè)備等生產(chǎn)成本高，造成了資源環(huán)境得不到充分有效地利用。當前，我國的整體經(jīng)濟正走向可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造環(huán)境友好型、資源節(jié)約型食品工業(yè)成為共同目標，有效解決食品工業(yè)環(huán)境資源問題迫在眉睫。

疫情帶來的沖擊。受疫情影響，具有餐飲屬性的餐飲渠道消費（啤酒）、餐飲供應(yīng)（調(diào)味品&速凍）、類餐飲模式（休閑鹵制品、類餐飲銷售、機場、高鐵站等門店）在短期內(nèi)受到疫情較大的沖擊。

為“守護舌尖上的安全”保駕護航

食品安全與人體健康息息相關(guān)，隨著生活水平的提高，在滿足溫飽需求之后，人們更加注重食品質(zhì)量安全，提高食品安全水平已經(jīng)成為我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重點之一。近年來，我國出臺多種政策，從法律法規(guī)、監(jiān)管體系、標準體系等方面加強食品安全監(jiān)管，食品安全總體狀況不斷改善。2021年，我國又發(fā)布、修訂、制定多部法律法規(guī)和政策，為“守護舌尖上的安全”保駕護航。

2021年1月27日，國家衛(wèi)生健康委辦公廳公開征集《2021年度食品安全國家標準立項建議》。8月18日，《2021年度食品安全國家標準立項計劃》正式發(fā)布。立項計劃包括7項食品添加劑標準、2項食品相關(guān)產(chǎn)品標準、8項理化檢驗方法與規(guī)程、1項微生物檢驗方法與規(guī)程、1項毒理學評價程序與方法、1項食品中放射性物質(zhì)標準以及2項營養(yǎng)與特殊膳食食品標準。新的標準立項計劃從食品安全風險評估反映的重點食品安全問題出發(fā)，制定、修訂了風險防控急需的食品安全標準，進一步完善了現(xiàn)有標準體系，為食品安全監(jiān)管提供了更大的支持。

2021年4月12日，海關(guān)總署公布《中華人民共和國進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》（海關(guān)總署令第248號）和《中華人民共和國進出口食品安全管理辦法》（海關(guān)總署令第249號），由此掀開進出口食品安全監(jiān)管新篇章。《進口食品境外生產(chǎn)企業(yè)注冊管理規(guī)定》適用于向中國境內(nèi)出口食品的境外生產(chǎn)、加工、貯存企業(yè)的注冊管理，《進出口食品安全管理辦法》適用于進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營活動以及海關(guān)對進出口食品生產(chǎn)經(jīng)營者及其進出口食品安全實施監(jiān)督管理，上述兩個部門規(guī)章都于2022年1月1日起正式實施。這將成為海關(guān)系統(tǒng)堅持安全第一、預(yù)防為主、風險管理、全程控制、國際共治的原則，開展進出口食品安全活動的具體行動指南。

2021年4月13日，《健康中國行動2021年工作要點》公布，明確指出要持續(xù)推進營養(yǎng)健康標準體系建設(shè)，制訂食品安全基礎(chǔ)上的食品營養(yǎng)相關(guān)標準。修訂完善預(yù)包裝食品營養(yǎng)標簽通則和包裝管理，及時掌握上市食品規(guī)范標示情況。同時要印發(fā)加強春秋季校園食品安全工作的通知。人體健康與飲食密切相關(guān)，提高健康水平需要通過合理的膳食搭配保障人體攝入足夠的營養(yǎng)，但是飲食健康也是建立在食品安全的基礎(chǔ)之上，食品營養(yǎng)相關(guān)標準也是食品安全標準體系的重要組成內(nèi)容。

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議決定對《食品安全法》作出修訂。本次修訂主要增加了僅銷售預(yù)包裝食品情況的管理，將第三十五條第一款修改為：“國家對食品生產(chǎn)經(jīng)營實行許可制度。從事食品生產(chǎn)、食品銷售、餐飲服務(wù)，應(yīng)當依法取得許可。但是，銷售食用農(nóng)產(chǎn)品和僅銷售預(yù)包裝食品的，不需要取得許可。僅銷售預(yù)包裝食品的，應(yīng)當報所在地縣級以上地方人民政府食品安全監(jiān)督管理部門備案?！?/span>

2021年4月29日，第十三屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第二十八次會議通過《反食品浪費法》，自公布之日起施行。《反食品浪費法》是為了防止食品浪費，保障國家糧食安全，弘揚中華民族傳統(tǒng)美德，踐行社會主義核心價值觀，節(jié)約資源，保護環(huán)境，促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)憲法，制定的法律。

2021年11月12日，國家衛(wèi)健委發(fā)布《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》修訂版。本次修訂主要內(nèi)容包括：增加縣級以上地方衛(wèi)生健康行政部門職責、明確國務(wù)院相關(guān)部門在風險監(jiān)測工作中的職責定位、增加食源性疾病相關(guān)職責要求、細化了風險監(jiān)測結(jié)果通報和會商機制要求、闡明能力建設(shè)要求與相關(guān)法律責任。隨著2015年《食品安全法》修訂及2019年《食品安全法實施條例》修訂，風險監(jiān)測在食品安全監(jiān)督管理中由了新的要求。本次《食品安全風險監(jiān)測管理規(guī)定》的修訂充分發(fā)揮了風險監(jiān)測在食品安全風險管理中的基礎(chǔ)性作用，強化了風險監(jiān)測相關(guān)部門間交流協(xié)作，進一步規(guī)范了相關(guān)機構(gòu)的職責與工作要求，使風險監(jiān)測更符合當前食品安全監(jiān)管的需求。

2021年11月中旬，國家衛(wèi)生健康委印發(fā)了《按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)目錄管理規(guī)定》?！兑?guī)定》明確食藥物質(zhì)是指傳統(tǒng)作為食品，且列入《中華人民共和國藥典》的物質(zhì)。要以保障食品安全和維護公眾健康為宗旨，遵循依法、科學、公開的原則制定食藥物質(zhì)目錄并適時更新。在中國傳統(tǒng)飲食文化中，很多中藥才往往也是食材。《食品安全法》規(guī)定，生產(chǎn)經(jīng)營的食品中不得添加藥品，但是可以添加按照傳統(tǒng)既是食品又是中藥材的物質(zhì)。為更好地管理食藥物質(zhì)，國家衛(wèi)生健康委會同市場監(jiān)管總局制定了本規(guī)定。規(guī)定清晰界定食藥物質(zhì)范圍，厘清省級衛(wèi)生健康行政部門和國家技術(shù)機構(gòu)在擴增或調(diào)整食藥物質(zhì)目錄時的職責，并要求對新納入食藥物質(zhì)目錄的物質(zhì)開展食品安全風險監(jiān)測，對食藥物質(zhì)目錄實施動態(tài)管理。

食品工業(yè)滿足人民群眾美好生活需要

中投產(chǎn)業(yè)研究院研究報告指出，在過去的一年里，我國食品工業(yè)涌現(xiàn)出一些新的特點。

一是電商零售快速發(fā)展。在我國，線上平臺已成為發(fā)展速度最快的分銷渠道，許多食品品牌逐漸實現(xiàn)了商品零售由線下到線上的轉(zhuǎn)型，食品電商與傳統(tǒng)的便利店、雜貨店、超市和賣場相比，更符合人們現(xiàn)代化方便快捷的生活方式，能夠滿足市場多樣化、個性化需求，在人民生活水平日益提高的今日得到市場的青睞。越來越多的食品制造企業(yè)和廠商紛紛投入食品電商零售加入線上零售平臺，并且取得了可觀的經(jīng)濟效益，有效帶動了產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展。

二是高新技術(shù)應(yīng)用廣泛。食品科學是高度綜合的應(yīng)用性學科，其他科學領(lǐng)域的重大科技成果都會直接或間接帶動食品工業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新。信息技術(shù)、生物技術(shù)、納米技術(shù)、新工藝新材料等高新技術(shù)的迅速發(fā)展，與食品科技交叉融合，不斷轉(zhuǎn)化為食品生產(chǎn)新技術(shù)，如物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、生物催化、生物轉(zhuǎn)化等技術(shù)已開始應(yīng)用于從食品原料生產(chǎn)、加工到消費的各個環(huán)節(jié)。營養(yǎng)與健康技術(shù)、酶工程、發(fā)酵工程等高新技術(shù)的突破催生了傳統(tǒng)食品工業(yè)化、新型保健與功能性食品產(chǎn)業(yè)、新資源食品產(chǎn)業(yè)等新業(yè)態(tài)的不斷涌現(xiàn)。

三是消費者對高營養(yǎng)、健康的產(chǎn)品需求強烈。此次疫情中，醫(yī)學證明體質(zhì)的強健程度成為戰(zhàn)勝新冠病毒的重要因素。身體虛弱以及患有慢性病等基礎(chǔ)病的人群，更容易被感染且康復(fù)較慢。這讓國人對自身健康的關(guān)注度達到了一個新的高度。對于健康的理解，除了加強鍛煉增強體質(zhì)外，人們更加希望通過健康食品來補充營養(yǎng)，提高自身免疫力。所以消費者除對基礎(chǔ)食品需求要有保障外，對高營養(yǎng)、健康的產(chǎn)品關(guān)注度提升并需求量大。特別是對功能性食品、天然有機食品、高蛋白乳制品、活性益生菌等高端產(chǎn)品的選擇強烈。

四是方便食品、便捷性包裝食品、大包裝食品以及保質(zhì)期長的包裝食品需求量大。疫情期間，速食、方便食品、自熱食品、銷量大幅增長。據(jù)統(tǒng)計，2020年1月以來，天貓平臺上，方便面總銷量同比增加57%，水餃餛飩類總銷量同比增加78%，自熱火鍋總銷量同比增加144%，肉制品總銷量同比增加264%，湯圓總銷量同比增加60%。蔬菜、方便速凍食品、米面糧油同比增長均超過100%。方便面、方便粉、自熱食品、半成品菜類以及升級版的速食面類等產(chǎn)品熱度在不斷提升。

五是罐頭食品成為消費升級的新品。疫情期間，除方便速食等包裝食品外，罐頭類食品也大量進入家庭，成為新消費的重要食品。我國罐頭行業(yè)是典型的出口型行業(yè)，一直保持著較快的發(fā)展速度，是中國眾多食品中最先打入國際市場，產(chǎn)品質(zhì)量較早與國際接軌的一種商品。近幾年，我國罐頭行業(yè)發(fā)展速度較快，受益于罐頭行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)不斷提高以及需求市場不斷擴大，罐頭行業(yè)在國際市場上發(fā)展形勢良好。隨著罐頭食品口味的不斷豐富，包裝更加方便，可以應(yīng)對各種場景的需求，營養(yǎng)更加安全，已成為消費升級的新品。

中國食品工業(yè)協(xié)會報告認為，我國經(jīng)濟長期向好，市場空間廣闊，消費升級加速，擁有14億多人口和超4億中等收入群體，具備全球最龐大市場和消費潛力。從溫飽時代進入小康時代，城鄉(xiāng)居民生活方式和消費結(jié)構(gòu)發(fā)生重大變化，對食品營養(yǎng)與安全要求更高，對品類要求更多，對品牌要求更執(zhí)著。2020年底，我國已實現(xiàn)全面脫貧，正式進入鄉(xiāng)村振興新階段。市場對食品工業(yè)有了更高的品質(zhì)需求。創(chuàng)新驅(qū)動、制造強國、“健康中國”、鄉(xiāng)村振興、擴大內(nèi)需、食品安全、糧食安全、生態(tài)文明建設(shè)等多重國家戰(zhàn)略疊加施力，食品工業(yè)須圍繞滿足人民美好生活需要，著力破解發(fā)展不平衡不充分的矛盾和問題。這既為食品工業(yè)發(fā)展提供了更高水平的政策環(huán)境、更富活力的要素市場和更廣闊的消費市場，也對食品工業(yè)提出了更高希望和要求，施加了更大責任和壓力，倒逼食品工業(yè)在壓力和挑戰(zhàn)中緊抓發(fā)展機遇，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面。