文 / 石謝新

近日，最高人民法院和最高人民檢察院聯(lián)合發(fā)布新修訂的《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》(下稱《解釋》）?！督忉尅饭捕鶙l，其中針對司法實(shí)踐中“一老一小”食品安全保護(hù)的薄弱環(huán)節(jié)，《解釋》從多方面對保護(hù)該群體食品安全作出明確規(guī)定。

織密懲治危害食品安全刑事犯罪法網(wǎng)

《解釋》專門規(guī)定了多條針對未成年人、老年人等群體食品安全特殊保護(hù)的條款，如第三條和第七條將“專供嬰幼兒的主輔食品”“在中小學(xué)校園、托幼機(jī)構(gòu)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)及周邊面向未成年人、老年人銷售的”作為加重處罰情節(jié)。針對“保健品坑老”行為，《解釋》明確規(guī)定，實(shí)施此類犯罪，符合詐騙罪規(guī)定的，依照詐騙罪定罪處罰。如果銷售的食品不合格，同時(shí)構(gòu)成生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪等犯罪的，依照處罰較重的犯罪定罪處罰。

生產(chǎn)、銷售用超過保質(zhì)期的食品原料、食品以及回收食品作為原料的食品，或者以更改生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、改換包裝等方式銷售超過保質(zhì)期的食品、回收食品是食品安全法明令禁止的行為，直接影響食品安全。對此，《解釋》明確規(guī)定，對上述行為符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

近些年來，一些不法分子為了賺取黑心錢，給進(jìn)入屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)的生豬等畜禽惡意注水，導(dǎo)致大量注水肉流向百姓餐桌，為人民群眾深惡痛絕。為有效破解注水肉案件打擊難題，統(tǒng)一法律適用，《解釋》明確規(guī)定，在畜禽屠宰相關(guān)環(huán)節(jié)，對畜禽使用禁用藥物等有毒、有害的非食品原料，以生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪定罪處罰；對畜禽注水或者注入其他物質(zhì)，足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病的，以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪定罪處罰；雖不足以造成嚴(yán)重食物中毒事故或者其他嚴(yán)重食源性疾病，但符合刑法第一百四十條規(guī)定的，以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪定罪處罰。

此外，《解釋》還對生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪“有毒、有害的非食品原料”和“明知”的認(rèn)定等問題作出規(guī)定。

全鏈條打擊危害食品安全犯罪

食品安全事關(guān)人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題。

“檢察機(jī)關(guān)堅(jiān)決貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央重大決策部署，充分發(fā)揮檢察職能，依法懲治危害食品安全犯罪，積極推動(dòng)完善食品安全治理體系?！弊罡呷嗣駲z察院法律政策研究室副主任郭立新出席“兩高”新聞發(fā)布會(huì)時(shí)介紹說，2021年1至9月，全國檢察機(jī)關(guān)共起訴危害食品安全犯罪9442人，同比上升21.7%。

檢察機(jī)關(guān)通過辦案發(fā)現(xiàn)，危害食品安全犯罪近年來呈現(xiàn)非食用物質(zhì)在食品中被非法使用或?yàn)E用，通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，犯罪產(chǎn)業(yè)化、鏈條化趨勢明顯等三方面新情況新特點(diǎn)，需要進(jìn)一步強(qiáng)化防范、依法打擊。

“隨著‘互聯(lián)網(wǎng)+’時(shí)代的到來，犯罪銷售模式逐漸由傳統(tǒng)實(shí)體店銷售轉(zhuǎn)向網(wǎng)絡(luò)營銷。犯罪分子通過網(wǎng)絡(luò)直播、微商等方式層層銷售，通過虛假宣傳、給予返利等形式吸引大量消費(fèi)者。這種模式短期內(nèi)可將銷售范圍覆蓋到全國甚至境外，受害人分布范圍廣，偵查取證難度升級?！惫⑿绿貏e指出。

“針對上述新情況，檢察機(jī)關(guān)用足用好法律和司法解釋規(guī)定，采取更有針對性的做法和舉措，嚴(yán)厲打擊危害食品安全犯罪行為?！惫⑿陆榻B道，檢察機(jī)關(guān)始終保持懲治危害食品安全犯罪高壓態(tài)勢。2021年6月起，最高檢與農(nóng)業(yè)農(nóng)村部等六部委聯(lián)合開展為期三年的食用農(nóng)產(chǎn)品“治違禁、控藥殘、促提升”專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊農(nóng)藥獸藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)、非法制售使用“瘦肉精”等禁、限用物質(zhì)犯罪，通過掛牌督辦重大疑難復(fù)雜案件、加強(qiáng)對下指導(dǎo)等，持續(xù)加大對危害食品安全犯罪打擊力度，更實(shí)維護(hù)人民群眾“舌尖上的安全”。

在辦案過程中，檢察機(jī)關(guān)主動(dòng)加強(qiáng)與執(zhí)法司法機(jī)關(guān)的協(xié)作配合，通過信息共享、線索通報(bào)、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)合督辦、專項(xiàng)督查等方式，與其他執(zhí)法司法機(jī)關(guān)強(qiáng)化協(xié)作、形成合力。根據(jù)《最高人民檢察院關(guān)于推進(jìn)行政執(zhí)法與刑事司法銜接工作的規(guī)定》，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法與刑事司法雙向銜接機(jī)制，認(rèn)真履行立案監(jiān)督職責(zé)，同時(shí)對被不起訴人需要給予行政處罰的，向有關(guān)主管機(jī)關(guān)提出檢察意見移送其依法處理，將最嚴(yán)厲的處罰同步落實(shí)到刑事處罰和行政處罰中。

“由于食品‘從農(nóng)田到餐桌’，鏈條長、體量大，風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)多，給不法分子以更多可乘之機(jī)。因此，“兩高”今天發(fā)布的新修訂《關(guān)于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（下稱《解釋》），特別注意用足用好刑法規(guī)定，打好危害食品安全犯罪相關(guān)罪名的‘組合拳’?！惫⑿陆榻B道。

《解釋》進(jìn)一步強(qiáng)化全鏈條打擊，助力全過程監(jiān)管：對危害食品安全犯罪的上游犯罪，即生產(chǎn)、銷售國家禁止用于食品、食用農(nóng)產(chǎn)品的非食品原料等行為，以非法經(jīng)營罪定罪處罰；對違反食品安全標(biāo)準(zhǔn)濫用食品添加劑，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品添加劑、食品相關(guān)產(chǎn)品，非法添加有毒、有害非食品原料等典型危害食品安全犯罪行為，區(qū)分其行為性質(zhì)及危害性，分別以生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的食品罪或生產(chǎn)、銷售有毒、有害食品罪等定罪處罰；同時(shí)對外圍或者提供協(xié)助的危害食品安全相關(guān)犯罪行為，分別以生產(chǎn)、銷售偽劣產(chǎn)品罪，生產(chǎn)、銷售不符合安全標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品罪，食品監(jiān)管瀆職罪等定罪處罰。

“《解釋》注重可操作性，適應(yīng)司法實(shí)踐需要，便于執(zhí)法司法機(jī)關(guān)理解和執(zhí)行?！贬槍陙韴?zhí)法司法實(shí)踐反映比較突出的危害食品安全犯罪專門性問題的認(rèn)定問題，《解釋》提出了鑒定意見、檢驗(yàn)報(bào)告和認(rèn)定意見三種認(rèn)定途徑，推動(dòng)形成“專業(yè)性問題專業(yè)部門解決，法律問題司法機(jī)關(guān)解決”的理念和機(jī)制，提升案件辦理質(zhì)效。