文 / 劉曉萌 張曉嫻

食品安全不僅關(guān)系到每個人的身體健康和生活質(zhì)量，還關(guān)系社會穩(wěn)定和經(jīng)濟發(fā)展。食品安全的監(jiān)管是保障人們健康生活、促進食品行業(yè)健康發(fā)展的保障。目前，我國食品安全監(jiān)管還有很大提升空間，進一步加強、完善監(jiān)管機制十分必要。

食品安全監(jiān)管制度需要健全

一是監(jiān)管模式不科學(xué)，整體執(zhí)法效能不高。目前我國食品安全監(jiān)管實行的是分段監(jiān)管。在相關(guān)政府部門長期執(zhí)法中，暴露出這種分段監(jiān)管的弊端。由于監(jiān)管部門較多，沒有統(tǒng)一的法律法規(guī)為依據(jù)，存在重復(fù)監(jiān)管和漏洞監(jiān)管。這樣不僅是對我國人力物力資源的浪費，而且很難做到高效率的監(jiān)管。

二是監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理。目前我國食品安全監(jiān)管的部門就有9個，雖然機構(gòu)較多，卻沒有一個統(tǒng)領(lǐng)的機構(gòu)，監(jiān)管較為分散。這樣會導(dǎo)致部門之間不能夠很好的配合，出現(xiàn)問題和責(zé)任又找不到負責(zé)的部門。監(jiān)管機構(gòu)設(shè)置不合理對食品安全的監(jiān)管帶來很大困擾，甚至?xí)屢恍┎环ǚ肿映脵C而入。

三是食品安全責(zé)任機制不完善。首先，分散管理的模式導(dǎo)致機構(gòu)管理的界限不清楚，容易導(dǎo)致責(zé)任劃分不清。在事故發(fā)生后，不能夠及時找到相應(yīng)的部門。其次，對各監(jiān)管部門和食品安全服務(wù)機構(gòu)的問責(zé)機制缺失，《食品安全法》當中對從事食品生產(chǎn)、流通或者餐飲業(yè)的單位及直接負責(zé)人的主管人員定了較為嚴格的法律責(zé)任，而對政府及有關(guān)食品安全的監(jiān)管部門卻沒有明確法律責(zé)任。

四是食品安全監(jiān)管配套機制不完善。首先，食品安全風(fēng)險預(yù)警機制不健全。雖然我國已經(jīng)初步建立了食品污染的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測，但是只針對縣級以上，而在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級當中尚未建立。出現(xiàn)食品安全事故時，不能夠很好的處理。其次，食品安全監(jiān)測體系不完善。就我國目前監(jiān)測技術(shù)來說，尚未達到國際先進水平，監(jiān)測體系建設(shè)滯后。監(jiān)測機構(gòu)的數(shù)量、監(jiān)測能力還不能夠完全滿足食品安全監(jiān)管的需要。

完善我國食品安全監(jiān)管體制

一是完善我國食品安全監(jiān)管的立法。針對我國現(xiàn)在食品安全監(jiān)管立法的不足，應(yīng)該專門制定食品安全監(jiān)管的基本法，修訂并整合現(xiàn)有關(guān)于食品的法律法規(guī)，結(jié)合原則性和指導(dǎo)性的法律法規(guī)，明確各個監(jiān)管部門的責(zé)任，由分段監(jiān)管轉(zhuǎn)到全程監(jiān)管上來。

二是健全食品安全監(jiān)督體制。首先，要加強對原料的采集、生產(chǎn)、流通、銷售和售后各個環(huán)節(jié)進行全流程、全方位的監(jiān)管。其次，還要完善食品安全全程追溯制度。每一個環(huán)節(jié)不僅要實行嚴格的把控，還需要生產(chǎn)者、銷售者，運輸保管者等建立食品的檔案，以便出現(xiàn)問題，可以及時召回有問題的商品。再次是發(fā)揮媒體、消費者監(jiān)督的作用，利用廣大人民群眾的力量，減少食品安全事故的發(fā)生。

三是統(tǒng)一協(xié)調(diào)各食品安全監(jiān)管機構(gòu)。針對我國食品安全監(jiān)管機構(gòu)過多過雜，職權(quán)不夠清晰，部門之間配合不夠順暢，應(yīng)該統(tǒng)一協(xié)調(diào)各個食品安全監(jiān)督機構(gòu)，明確管理權(quán)限的劃分。

四是強化問責(zé)機制?？蓞⒖紘H上的食品安全監(jiān)管立法，根據(jù)我國國情，修訂現(xiàn)有的食品安全的法律法規(guī)。切實落實監(jiān)管人員及部門的責(zé)任，達到權(quán)責(zé)一致。對于疏漏、玩忽職守、營私舞弊的直接責(zé)任人及其他責(zé)任人，不僅要追究法律責(zé)任，還要追究各監(jiān)管部門和食品安全服務(wù)機構(gòu)的法律責(zé)任。此外，還應(yīng)強化食品生產(chǎn)商對食品安全的首要責(zé)任，督促食品生產(chǎn)商主動對食品進行技術(shù)監(jiān)測來確保食品的安全。

五是健全食品安全監(jiān)管配套體制。在全國范圍內(nèi)建立食品安全預(yù)警機制，要覆蓋到縣級以下的鄉(xiāng)級，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測是十分必要的，可以有效填補監(jiān)測的盲區(qū)。其次，對現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)監(jiān)測進行有效整合，合理匹配人員。

綜上所述，食品安全關(guān)系到國民的健康和國家經(jīng)濟發(fā)展，食品安全監(jiān)管工作任重道遠，不僅需要法律支持，還需要監(jiān)管部門及時進行調(diào)整，更需要媒體和民眾的廣泛參與。

（作者單位：南京市產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢驗院）