文 / 本刊主筆 孫永立

近日，國務(wù)院常務(wù)會議決定實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，推動監(jiān)管更加公平有效。《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》）已公布，提出力爭用3年左右的時(shí)間，市場監(jiān)管系統(tǒng)全面實(shí)施企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理。

2月15日，國務(wù)院新聞辦公室舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，國家市場監(jiān)督管理總局副局長蒲淳、國家市場監(jiān)管總局食品安全總監(jiān)王鐵漢、國家市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司司長劉燕、北京市市場監(jiān)管局局長冀巖介紹推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能有關(guān)情況，并答記者問。

問：食品安全與老百姓生活息息相關(guān)，請問在食品安全領(lǐng)域怎樣確?！兑庖姟仿涞綄?shí)處，切實(shí)提升監(jiān)管效能，保障食品安全？

王鐵漢：食品安全與老百姓的生活息息相關(guān)。中國有句老話“民以食為天、食以安為先”，食品安全的的確確是天大的事情，直接關(guān)系到人民群眾的身體健康和生命安全。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記提出了一系列重要論述，特別提出了黨政同責(zé)、“四個(gè)最嚴(yán)”以及全過程監(jiān)管等要求，為我們做好食品安全工作指明了方向，提供了根本遵循。

近年來，我國食品安全形勢總體保持穩(wěn)定向好，各項(xiàng)工作取得了積極進(jìn)展。但同時(shí)我們也看到，我國是食品的生產(chǎn)和消費(fèi)大國，擁有近1700萬家食品生產(chǎn)經(jīng)營者，有14億的消費(fèi)群體和每天近40億斤的消費(fèi)量。面對超大規(guī)模的市場、天量的監(jiān)管對象，借助信用手段提升監(jiān)管效能，保證百姓舌尖上的安全，已經(jīng)成為我們各級市場監(jiān)管部門開展食品安全工作的重要共識和有力抓手。

對于食品安全領(lǐng)域的信用監(jiān)管，市場監(jiān)管總局始終高度重視，先后開展了信息歸集公示、信息檔案建設(shè)、信用聯(lián)合懲戒等重點(diǎn)工作，取得了明顯的成效。各地市場監(jiān)管部門堅(jiān)持問題導(dǎo)向，在食品安全風(fēng)險(xiǎn)分級和“黑名單”制度等方面也做了很多有益的探索，為信用與食品安全監(jiān)管深度融合積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

我們認(rèn)為，這次《意見》的出臺，將企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理理念和方式拓展到市場監(jiān)管各個(gè)業(yè)務(wù)領(lǐng)域，有助于我們堅(jiān)定信心、深化共識，特別是有助于進(jìn)一步發(fā)揮好信用對食品安全的重要作用。

第一，主體責(zé)任落實(shí)會更加到位。信用風(fēng)險(xiǎn)分類的結(jié)果共享共用，數(shù)據(jù)庫里匯聚了多個(gè)條線、多個(gè)部門、多個(gè)數(shù)據(jù)，能讓失信企業(yè)無處遁形，倒逼食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)強(qiáng)化主體責(zé)任的落實(shí)。第二，監(jiān)管更加精準(zhǔn)高效。根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)的分類結(jié)果，我們靶向發(fā)力、直擊失信者的痛點(diǎn)，把有限的監(jiān)管力量更多集中到風(fēng)險(xiǎn)較高以及違法失信的主體上。第三，市場秩序更加公平誠信。對守信者樹先進(jìn)、強(qiáng)褒獎，利用市場機(jī)制作用放大誠信企業(yè)的口碑效應(yīng)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勝劣汰。我們經(jīng)常講，“食”字上面是一個(gè)人，下面是一個(gè)良心的“良”字，誠信、良心是食品安全的基本保障。對失信無良企業(yè)，我們將堅(jiān)決予以打擊，出重拳、強(qiáng)震懾、利劍高懸，讓不法分子違不起法，甚至不敢不想違法。對于企業(yè)來說，信用記錄既在政府部門的數(shù)據(jù)庫里，更在老百姓、消費(fèi)者的心中，在這里我們也呼吁，大家共同抵制無良企業(yè)，人人監(jiān)督，使守法守信者暢行天下，違法失信者寸步難行，我們一起共同筑牢食品安全防線。

問：請問在食品安全領(lǐng)域?qū)⑷绾瓮七M(jìn)企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分類管理？對風(fēng)險(xiǎn)比較高的企業(yè)將采取哪些措施？

王鐵漢：習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“建立健全以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制”。不同行業(yè)的信用監(jiān)管各有特點(diǎn)，但核心是根據(jù)信用風(fēng)險(xiǎn)等級實(shí)施差異化監(jiān)管，從而提高監(jiān)管的針對性、靶向性，加大對違法失信者的約束和懲戒力度。

具體在食品安全領(lǐng)域，目前市場監(jiān)管部門已建立了四級的風(fēng)險(xiǎn)分級管理制度，將食品企業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)等級從低到高分為四檔，并據(jù)此確定檢查的頻次、內(nèi)容、方式，這與信用分類管理的理念是一致的。

舉個(gè)例子，比如：對于故意違反食品安全法律法規(guī)而受到行政處罰的，連續(xù)2次以上監(jiān)督抽檢不合格的，不按規(guī)定進(jìn)行產(chǎn)品召回或者停止生產(chǎn)經(jīng)營的，拒絕、逃避、阻撓執(zhí)法人員進(jìn)行監(jiān)督檢查的，或者拒不配合執(zhí)法人員依法進(jìn)行案件調(diào)查的，一律上調(diào)食品安全風(fēng)險(xiǎn)等級。對于被列入嚴(yán)重違法失信名單的企業(yè)，直接定為D類。對信用狀況差的企業(yè)，市場監(jiān)管部門將大幅提高抽檢和檢查的比例、頻次，一旦發(fā)現(xiàn)問題，堅(jiān)決從嚴(yán)從重從快懲處。

下一步，我們將按照《意見》的精神，進(jìn)一步推動食品風(fēng)險(xiǎn)分級與信用風(fēng)險(xiǎn)分類的有效銜接，對監(jiān)督檢查結(jié)果及行政處罰的信息，全部通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公布，并對投訴舉報(bào)多、列入經(jīng)營異常名錄、有嚴(yán)重違法違規(guī)記錄等情況的企業(yè)和個(gè)人，實(shí)施信用聯(lián)合懲戒，會同相關(guān)部門在準(zhǔn)入、融資、信貸、征信等方面依法予以限制或禁止，使失信者、失信企業(yè)“一處失信、處處受限”，付出沉重的信譽(yù)代價(jià)、商業(yè)代價(jià)。