文 / 廣東省佛山市市場監(jiān)管局

信用是市場經(jīng)濟(jì)的基石，是市場主體安身立命之本。近年來，我國市場信用體系建設(shè)得到各方廣泛重視，信用體系建設(shè)取得了長足進(jìn)步。李克強(qiáng)總理在2021年的政府工作報(bào)告中提出，要“提升監(jiān)管能力，加大失信懲處力度，以公正監(jiān)管促進(jìn)優(yōu)勝劣汰”。國務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的指導(dǎo)意見》（國辦發(fā)〔2019〕35號(hào)）也明確提出，要以加強(qiáng)信用監(jiān)管為著力點(diǎn)，創(chuàng)新監(jiān)管理念、監(jiān)管制度和監(jiān)管方式，建立健全貫穿市場主體全生命周期，銜接事前、事中、事后全監(jiān)管環(huán)節(jié)的新型監(jiān)管機(jī)制，不斷提升監(jiān)管能力和水平，進(jìn)一步規(guī)范市場秩序，優(yōu)化營商環(huán)境，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展。

市場監(jiān)管總局近日公布的《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理進(jìn)一步提升監(jiān)管效能的意見》（以下簡稱《意見》），是貫徹落實(shí)國務(wù)院、黨中央關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的有效制度安排，必將進(jìn)一步推動(dòng)市場監(jiān)管能力和質(zhì)量的有效提升。

《意見》明確了企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的工作目標(biāo)和具體任務(wù)?！兑庖姟穼陙砣珖鞯馗鞑块T在信用監(jiān)管方面進(jìn)行的探索進(jìn)行了全面總結(jié)和提升，對市場監(jiān)管系統(tǒng)全面推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管提出了時(shí)間表、作戰(zhàn)圖?！兑庖姟诽岢隽?年目標(biāo)，特別是明確了2022年、2023年的具體工作任務(wù)，推進(jìn)信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的時(shí)間節(jié)點(diǎn)、工作任務(wù)、工作步驟。2022年底前的任務(wù)是完成通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理工作機(jī)制的建立健全，2023年底前實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理與專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管的有效結(jié)合，力爭用3年時(shí)間全面實(shí)現(xiàn)企業(yè)信用分類管理。

《意見》提出要科學(xué)實(shí)施分類。一是建立健全包括三個(gè)層次的企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系并科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重。包括全國統(tǒng)一的、各省自建的通用型指標(biāo)體系，以及專業(yè)型分級(jí)分類指標(biāo)體系。二是歸集三個(gè)方面企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息,不斷加大對市場監(jiān)管系統(tǒng)內(nèi)部自有、各有關(guān)部門履職產(chǎn)生以及社會(huì)其他主體掌握的涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息，歸集要求是全面、及時(shí)、有效、整合。三是以省級(jí)市場監(jiān)管部門為主體統(tǒng)籌推進(jìn)建設(shè)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)技術(shù)方案和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范統(tǒng)一，與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管平臺(tái)對接，與各地市系統(tǒng)整合融合，最終實(shí)現(xiàn)按信用風(fēng)險(xiǎn)狀況實(shí)施企業(yè)自動(dòng)分類。

《意見》重點(diǎn)明確了信用風(fēng)險(xiǎn)分類監(jiān)管的場景運(yùn)用，提出了“三個(gè)結(jié)合”。一是明確與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的有機(jī)融合，對信用風(fēng)險(xiǎn)低的A類企業(yè)施行“無事不擾”監(jiān)管方式。二是明確與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控有效結(jié)合，建立以專業(yè)領(lǐng)域企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為主、充分考慮企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類情況的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。三是明確與包容審慎監(jiān)管相結(jié)合，提出給企業(yè)一定時(shí)間的“觀察期”，在嚴(yán)守安全底線前提下，給予“四新”企業(yè)更充足發(fā)展空間，有針對性采取嚴(yán)格監(jiān)管措施，辦理業(yè)務(wù)時(shí)，注重參考企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果。

《意見》還創(chuàng)造性提出了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測預(yù)警和風(fēng)險(xiǎn)研判處置,提出了構(gòu)建監(jiān)測預(yù)警模塊的具體任務(wù)，要求各地加強(qiáng)對企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)展變化的綜合分析，把握帶有普遍性、規(guī)律性的高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，做到實(shí)時(shí)監(jiān)測，并及時(shí)預(yù)警。

近年來，全國各地市場監(jiān)管部門在市場監(jiān)管總局的指引下均在信用監(jiān)管方面進(jìn)行了頗有成效的探索。其中，佛山市以大數(shù)據(jù)監(jiān)管減少涉企重復(fù)檢查，將人工智能技術(shù)與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管相結(jié)合，建監(jiān)管大數(shù)據(jù)資源庫，歸集各類涉企數(shù)據(jù)超1億條，分析找出與企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)關(guān)聯(lián)度較高的因子，研發(fā)監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)運(yùn)算模型，自動(dòng)判別市場主體風(fēng)險(xiǎn)狀況，然后以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)為基礎(chǔ)開展差異化檢查，極大地提高了“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管的精準(zhǔn)性和有效性，切實(shí)做到對違法者“利劍高懸”，對守法者“無事不擾”。

下一步，佛山市市場監(jiān)管局將按照《意見》的相關(guān)要求，全面建立并持續(xù)優(yōu)化企業(yè)信用分類監(jiān)管機(jī)制，實(shí)現(xiàn)監(jiān)管資源合理配置和高效利用，推進(jìn)精準(zhǔn)監(jiān)管、有效監(jiān)管、智慧監(jiān)管、公正監(jiān)管。重點(diǎn)抓好以下四方面工作：

一是持之以恒推進(jìn)企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)信息的歸集。及時(shí)歸集市場監(jiān)管系統(tǒng)、各相關(guān)部門乃至社會(huì)各方涉企信用風(fēng)險(xiǎn)信息，不斷夯實(shí)企業(yè)信用分類監(jiān)管大數(shù)據(jù)基礎(chǔ)。

二是創(chuàng)新“不見面”監(jiān)管方式。與“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管有機(jī)結(jié)合，積極探索對信用風(fēng)險(xiǎn)低的企業(yè)實(shí)行遠(yuǎn)程監(jiān)管。

三是推進(jìn)與專業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)防控的有效結(jié)合。統(tǒng)籌行業(yè)風(fēng)險(xiǎn)防控和企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理，完善以企業(yè)風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)為主、充分考慮企業(yè)信用分類情況的分級(jí)分類監(jiān)管機(jī)制。

四是深入探索企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)測預(yù)警。利用人工智能技術(shù)，根據(jù)各專業(yè)領(lǐng)域監(jiān)管需求和監(jiān)管重點(diǎn)，把握監(jiān)管中高風(fēng)險(xiǎn)行為特征，實(shí)行實(shí)時(shí)監(jiān)測，并強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)處置。