文/孫永立

2022 年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、晨光生物董事長(zhǎng)盧慶國(guó)帶來多項(xiàng)議案，包括：支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“走出去”，支持中藥材種植“走出去”發(fā)揮企業(yè)科技創(chuàng)新主體作用、加快保健食品注冊(cè)審批進(jìn)度、支持工業(yè)大麻產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

支持農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“走出去”

盧慶國(guó)表示，我國(guó)多次強(qiáng)調(diào)糧食安全，堅(jiān)持中國(guó)人的飯碗任何時(shí)候都要牢牢端在自己手中。這對(duì)保障糧食安全提出了更高要求，真正要做到這一點(diǎn)，一是要依靠科技創(chuàng)新把國(guó)內(nèi)的農(nóng)業(yè)資源進(jìn)行充分利用；二是要“走出去”，利用好全世界的農(nóng)業(yè)資源。

盧慶國(guó)指出，我國(guó)的基本國(guó)情是人均可耕地資源遠(yuǎn)低于世界平均水平。同時(shí)，農(nóng)業(yè)資源總體緊張，為保障國(guó)家糧食安全，一定程度上制約了農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)可獲得資源。在此背景下，農(nóng)產(chǎn)品加工龍頭企業(yè)“走出去”，有利于節(jié)省國(guó)內(nèi)有限的農(nóng)業(yè)資源，更好助推我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)發(fā)展。國(guó)家對(duì)“走出去”的農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)應(yīng)給予一定支持。

支持中藥材種植“走出去”緩解“與糧爭(zhēng)地”現(xiàn)象

近年來，中藥材種植面積爆發(fā)式增長(zhǎng)，而與之對(duì)應(yīng)的是耕地面積不斷減少。盧慶國(guó)表示，他提出兩項(xiàng)關(guān)于中醫(yī)藥發(fā)展的建議：一是擴(kuò)大中成藥集采，推動(dòng)中藥產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展；二是促進(jìn)中藥配方顆粒產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。

盧慶國(guó)建議，擴(kuò)大中成藥集采的品種范圍，加快推進(jìn)各地集采進(jìn)程，盡快實(shí)現(xiàn)中成藥集采最大化，進(jìn)一步優(yōu)化集中帶量采購(gòu)規(guī)則及技術(shù)評(píng)價(jià)、價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)評(píng)分細(xì)則，把中藥配方顆粒納入集采范圍，更好促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

而關(guān)于中藥配方顆粒方面，盧慶國(guó)表示，由于歷史原因，過去要求試點(diǎn)企業(yè)研制的中藥配方顆粒品種必須超 400 個(gè)，這對(duì)于企業(yè)來說，不論是從研發(fā)，還是到生產(chǎn)管理以及銷售環(huán)節(jié)，實(shí)際上是一種非常大的浪費(fèi)，中醫(yī)藥的發(fā)展應(yīng)該逐漸地、適當(dāng)?shù)剡M(jìn)行分工，各個(gè)廠家應(yīng)該選擇自己最有優(yōu)勢(shì)的一個(gè)或幾個(gè)品種，做精、做深、做透，這才是一種健康的發(fā)展模式。

加快保健食品注冊(cè)審批進(jìn)度

盧慶國(guó)指出，自 2016 年《保健食品注冊(cè)與備案管理辦法》實(shí)施以來，保健食品的注冊(cè)審批工作進(jìn)展緩慢， 2018 年僅有 10 款保健食品注冊(cè)獲批。2019 年審批速度雖然加快，但仍有許多2015 年前申報(bào)的新產(chǎn)品未獲得批準(zhǔn)，2020 年至2021 年審批速度又有所放緩。

針對(duì)保健食品現(xiàn)有的審批現(xiàn)狀，盧慶國(guó)建議：一是加快保健食品新品種的注冊(cè)審批速度，盡快審批處理多年積累的已申報(bào)未審批的保健食品新品種，滿足保健食品行業(yè)發(fā)展需要。

二是盡快發(fā)布保健食品聲稱的保健功能目錄、功能檢驗(yàn)與評(píng)價(jià)技術(shù)指導(dǎo)原則和方法相關(guān)文件，完善注冊(cè)保健食品評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)和流程。

三是盡快建立保健食品新原料、新功能研究指南和評(píng)審細(xì)則相關(guān)體系，鼓勵(lì)企業(yè)創(chuàng)新，營(yíng)造市場(chǎng)良好發(fā)展氛圍，為保健食品新原料和新功能研究提供注冊(cè)申報(bào)通道。

建立高水平中試基地

助推科技成果轉(zhuǎn)化據(jù)盧慶國(guó)介紹，中試就是產(chǎn)品在大規(guī)模量產(chǎn)前，較小規(guī)模的試生產(chǎn)。其體量是實(shí)驗(yàn)室規(guī)模的幾十倍甚至上百倍，是大規(guī)模量產(chǎn)的幾十分之一?？蒲谐晒麖膶?shí)驗(yàn)室走向大規(guī)模量產(chǎn)前，能夠通過中試環(huán)節(jié)放大試驗(yàn)，從而發(fā)現(xiàn)問題、解決問題、完善方案，將理論化的科研成果在實(shí)踐中進(jìn)一步得到檢驗(yàn)，并及早以更低成本改善工藝。

但是，盧慶國(guó)在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，不論科研單位還是企業(yè)，對(duì)于中試環(huán)節(jié)的重視程度并不高?，F(xiàn)實(shí)中普遍存在重實(shí)驗(yàn)室建設(shè)、重生產(chǎn)、輕中試的現(xiàn)象，致使中試環(huán)節(jié)薄弱、科技成果轉(zhuǎn)化成功率低、科技成果轉(zhuǎn)化成本高。許多產(chǎn)學(xué)研用項(xiàng)目合作失敗的原因，都是研發(fā)成果從實(shí)驗(yàn)室直接進(jìn)入到大生產(chǎn)造成的。

中試環(huán)節(jié)的缺失，已成為制約科技成果走向產(chǎn)業(yè)化的重要因素。為此，盧慶國(guó)建議，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化，需要政府部門加大力度支持中試基地建設(shè)?？萍疾块T在國(guó)家實(shí)驗(yàn)室等平臺(tái)建設(shè)的條件中，應(yīng)突出中試條件的占比權(quán)重。在科技項(xiàng)目設(shè)置上，可單列中試平臺(tái)基地建設(shè)為支持對(duì)象，促進(jìn)高水平建設(shè)中試基地。

在對(duì)科研院所的創(chuàng)新成果進(jìn)行轉(zhuǎn)化、吸收之時(shí)，企業(yè)應(yīng)發(fā)揮科技創(chuàng)新主力軍作用，加大中試環(huán)節(jié)的人員配備、硬件設(shè)施等方面的投入力度?？萍碱I(lǐng)軍企業(yè)可聯(lián)合高校、科研院所和產(chǎn)業(yè)上下游企業(yè)共建中試基地，形成產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化的策源地，從而使產(chǎn)業(yè)鏈上下游的更多企業(yè)獲益。