文 / 余開(kāi)顏

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全直接關(guān)系到人民群眾的健康和社會(huì)的穩(wěn)定發(fā)展，也直接關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，是建設(shè)農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)和關(guān)鍵，也是國(guó)家糧食安全的重要保障。當(dāng)前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題已經(jīng)成為了社會(huì)各界廣泛關(guān)注的問(wèn)題。只有重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，才能夠促進(jìn)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展，建立良好的農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)，規(guī)范農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)流程，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)步提升。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性近幾年來(lái)，各地農(nóng)產(chǎn)品安全問(wèn)題時(shí)有發(fā)生，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理勢(shì)在必行。只有加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)管，才能夠確保農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量符合標(biāo)準(zhǔn)，確保人們的健康和生命財(cái)產(chǎn)不受威脅。從農(nóng)產(chǎn)品種植到流入市場(chǎng)的過(guò)程中，質(zhì)量安全監(jiān)管發(fā)揮著重要作用，只有落實(shí)質(zhì)量安全監(jiān)管措施，才能夠穩(wěn)步提升農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)正處于飛速發(fā)展的過(guò)程當(dāng)中，農(nóng)產(chǎn)品的數(shù)量也在逐年增加，大規(guī)模流入市場(chǎng)，受到了消費(fèi)者的廣泛歡迎。但是，通過(guò)多個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)發(fā)現(xiàn)，不少農(nóng)產(chǎn)品仍然殘留著一些有毒有害物質(zhì)，一些農(nóng)產(chǎn)品被檢測(cè)出了農(nóng)藥殘留超標(biāo)?；谶@一情況，有必要采取相關(guān)的措施，針對(duì)性地解決當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管過(guò)程當(dāng)中存在的問(wèn)題，為消費(fèi)者提供高品質(zhì)、合格的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要性主要體現(xiàn)在以下三個(gè)方面：一是符合當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略性調(diào)整的要求。近幾年來(lái)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的推進(jìn)，促進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)的飛速發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了進(jìn)一步提升。而如何在農(nóng)產(chǎn)品整體產(chǎn)量穩(wěn)步提升的基礎(chǔ)之上優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)當(dāng)中所需要面對(duì)的主要問(wèn)題，也是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

二是符合當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀規(guī)律的要求。農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程的日益加快，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)成為當(dāng)前社會(huì)關(guān)注的重難點(diǎn)。要想提升農(nóng)民收入，有必要結(jié)合不同地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管的力度，確保監(jiān)管落實(shí)到位，切實(shí)有效地提升農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化發(fā)展。

三是適應(yīng)當(dāng)前國(guó)際農(nóng)業(yè)市場(chǎng)的發(fā)展趨勢(shì)。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品在國(guó)際市場(chǎng)之上也有了越來(lái)越大的競(jìng)爭(zhēng)力。而要想確保農(nóng)產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力穩(wěn)步提升，有必要增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。而要想實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，需要加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的依賴(lài)。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的難點(diǎn)當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管過(guò)程中，主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題，分別是監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善、檢測(cè)體系能力較弱、標(biāo)準(zhǔn)化工作有待加強(qiáng)等。

監(jiān)管機(jī)構(gòu)體系不夠完善。近幾年來(lái)，隨著農(nóng)業(yè)的穩(wěn)步發(fā)展和各地政府農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管意識(shí)的不斷增強(qiáng)，各個(gè)地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管框架大體已經(jīng)形成。但是我國(guó)疆土遼闊，地大物博，農(nóng)業(yè)的分布也相對(duì)十分廣泛，不同地區(qū)之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)不穩(wěn)定，直接導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全面臨著工作量廣、任務(wù)繁重、發(fā)展不夠成熟等問(wèn)題。

檢測(cè)體系能力較弱。在我國(guó)基層，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)成立時(shí)間較短，發(fā)展不夠成熟，且各地財(cái)政對(duì)于檢測(cè)機(jī)構(gòu)的資金、人員、物質(zhì)等方面的支持也遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。比如監(jiān)管人員往往不夠?qū)I(yè)，且缺乏正式檢測(cè)人員的編制，不少仍以兼職的方式存在。在經(jīng)費(fèi)的支持上，僅僅只是有檢測(cè)儀器，但是缺乏維護(hù)費(fèi)用。再則，基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)的技術(shù)水平也相對(duì)有限，包括檢測(cè)人員的技能較低、檢測(cè)方法缺乏多樣化、檢測(cè)的范圍相對(duì)狹窄、檢測(cè)結(jié)果存在較大的誤差等等。此外，縣鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)工作的普及度不高，特別是鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，檢測(cè)的項(xiàng)目?jī)H僅停留在農(nóng)殘快速檢測(cè)，無(wú)法保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全符合標(biāo)準(zhǔn)。大部分基層地區(qū)對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)相對(duì)較低，這就導(dǎo)致了最終流入市場(chǎng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量無(wú)法得到保障。

標(biāo)準(zhǔn)化工作有待加強(qiáng)。目前，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)人員的文化水平、技術(shù)水平都相對(duì)落后，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的主要方式還是以戶為主的分散經(jīng)營(yíng)、小規(guī)模經(jīng)營(yíng)，直接導(dǎo)致了大部分農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)過(guò)程中無(wú)法做到標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?。再加上我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的種類(lèi)十分豐富，數(shù)量也相對(duì)較大，而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)的標(biāo)準(zhǔn)卻相對(duì)不夠齊全，缺乏相應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的檢測(cè)方法和標(biāo)準(zhǔn)。另外，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制訂修訂工作與當(dāng)前實(shí)際需求不夠同步，無(wú)法滿足當(dāng)前的生產(chǎn)需求，更多先進(jìn)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)和操作流程也沒(méi)有及時(shí)推廣，這對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和質(zhì)量安全檢測(cè)而言，造成了一定程度的影響。

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管有效措施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管主要可以采取以下幾個(gè)方面措施，分別是加強(qiáng)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力、推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管等。

加強(qiáng)檢測(cè)機(jī)構(gòu)體系建設(shè)。一是當(dāng)前國(guó)家層面對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督越來(lái)越重視，因此應(yīng)該抓住這一機(jī)遇，獲取政策及資金支持，從而不斷完善從省到鄉(xiāng)全面覆蓋的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系，提高監(jiān)管力度，擴(kuò)大優(yōu)化監(jiān)管隊(duì)伍。無(wú)法單獨(dú)設(shè)立監(jiān)管機(jī)構(gòu)的地區(qū)也要逐步明確監(jiān)管部門(mén)，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到人，或?qū)⑥r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府考核目標(biāo)。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)別農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的建設(shè)，擴(kuò)大基層農(nóng)產(chǎn)品人員監(jiān)管隊(duì)伍，各司其職、落實(shí)監(jiān)管工作，確保監(jiān)管機(jī)構(gòu)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

強(qiáng)化檢驗(yàn)檢測(cè)能力。一是建設(shè)、完善基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，配置足夠的檢測(cè)設(shè)備，招聘更多的基層專(zhuān)業(yè)人員，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)等方式，完善機(jī)構(gòu)的人員隊(duì)伍、機(jī)器配置以及檢測(cè)場(chǎng)所，使農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)符合相關(guān)的標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)于縣鄉(xiāng)級(jí)檢測(cè)機(jī)構(gòu)，要注重多功能的快速檢測(cè)，以及生產(chǎn)過(guò)程當(dāng)中的質(zhì)量控制，要將工作重點(diǎn)放置在日常管理工作中。而對(duì)于基地、企業(yè)、市場(chǎng)的檢測(cè)，要注重產(chǎn)業(yè)鏈兩端，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品展開(kāi)抽查或者自查等。二是強(qiáng)化日常檢測(cè)和監(jiān)督的力度，尤其是對(duì)于蔬菜、水果等產(chǎn)品，要提高檢測(cè)的頻率，對(duì)于農(nóng)藥殘留的檢測(cè)，要注重對(duì)家庭農(nóng)村、種植養(yǎng)殖大戶的抽檢，并通過(guò)以點(diǎn)帶面的方式，發(fā)揮示范和模范的作用。三是基于當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)數(shù)據(jù)，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警工作，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)隱患和危險(xiǎn)因素進(jìn)行評(píng)估，提前制定相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，以預(yù)防農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全不合格導(dǎo)致的未知風(fēng)險(xiǎn)。

推進(jìn)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。相關(guān)調(diào)查研究顯示，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化相對(duì)較高的地區(qū)，其農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作效果也就越加理想，當(dāng)?shù)乇O(jiān)管部門(mén)對(duì)于農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)戶的管理也更加高效便捷。反之，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平相對(duì)較低的地區(qū)，對(duì)于農(nóng)戶的管理也更加困難。有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化基地建設(shè)，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)工作十分有必要。

加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的管理十分有效，因此，要持續(xù)深入地通過(guò)各種執(zhí)法檢查，集中執(zhí)法人力、設(shè)備、資源，從生產(chǎn)、流通、銷(xiāo)售等多個(gè)環(huán)節(jié)，打擊農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程當(dāng)中的違法使用農(nóng)業(yè)投入品的行為。一是依據(jù)法律法規(guī)，全面登記管轄區(qū)域內(nèi)的農(nóng)業(yè)投入品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)企業(yè)，做到農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，且通過(guò)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和銷(xiāo)售檔案的建立，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，并通過(guò)高毒農(nóng)藥的定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)和準(zhǔn)入制度的建立，對(duì)其展開(kāi)監(jiān)督。二是繼續(xù)實(shí)施農(nóng)資抽檢和公告制度，對(duì)于不合格的農(nóng)產(chǎn)品加大處罰力度且公告。涉及到多個(gè)區(qū)域的管理要協(xié)調(diào)各方力量，全面禁止高毒、高殘留的農(nóng)藥流入農(nóng)業(yè)市場(chǎng)。三是制定違禁農(nóng)業(yè)投入品的無(wú)害化處理標(biāo)準(zhǔn)，建立農(nóng)業(yè)投入品銷(xiāo)毀處置點(diǎn)，確保投入品得到及時(shí)的處理和銷(xiāo)毀。

綜上，隨著人們生活水平的提升，對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量也提出了越來(lái)越高的要求。為了提供符合要求的農(nóng)產(chǎn)品，有必要結(jié)合不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取多個(gè)方面的措施和手段加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的檢測(cè)，避免不符合要求的農(nóng)產(chǎn)品流入到農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)，確保消費(fèi)者的身心健康。