牦牛是我國(guó)高原牧區(qū)主要家畜之一。全世界僅有牦牛1500多萬(wàn)頭，大都繁衍生息在我國(guó)青藏高原及周圍3000米以上的高寒地區(qū)。牦牛產(chǎn)業(yè)是我國(guó)特色畜牧業(yè)品種，其乳制品質(zhì)量?jī)?yōu)良，深受高端消費(fèi)者歡迎。但是，相較于其他乳制品，牦牛乳存在收回難度大、成本高、產(chǎn)量低的劣勢(shì)。

近日，原農(nóng)業(yè)部常務(wù)副部長(zhǎng)、國(guó)務(wù)院參事室特約研究員尹成杰接受《中國(guó)食品工業(yè)》專訪，對(duì)食品加工、鄉(xiāng)村振興和牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展等問(wèn)題進(jìn)行了全面解答。

發(fā)展食品工業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

記者：食品工業(yè)是我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要支柱產(chǎn)業(yè)，對(duì)推動(dòng)農(nóng)民發(fā)展、增加農(nóng)民收入，推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展具有重要意義。您如何看待通過(guò)發(fā)展食品工業(yè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興？

尹成杰：當(dāng)前，全國(guó)各地都在認(rèn)真貫徹黨的十九屆五中全會(huì)精神、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、農(nóng)村工作會(huì)議精神，特別是中央一號(hào)文件和全國(guó)兩會(huì)精神。其中，最重要的內(nèi)容就是要全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。所以，圍繞食品工業(yè)的發(fā)展來(lái)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興意義重大。

第一，發(fā)展食品工業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。食品工業(yè)在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)中占有重要地位。在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展中，最重要的任務(wù)就是要以農(nóng)產(chǎn)品資源為主，加快農(nóng)村食品工業(yè)的發(fā)展。十九屆五中全會(huì)提出，我國(guó)三農(nóng)工作的重心已經(jīng)發(fā)生了歷史性轉(zhuǎn)移，這是一個(gè)非常重大的階段性任務(wù)。脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)取得全勝之后，我們要集中精力推進(jìn)鄉(xiāng)村振興。產(chǎn)業(yè)是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)，特別是食品工業(yè)是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的重要組成部分。

第二，要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品，帶動(dòng)農(nóng)民增收。2021年的中央一號(hào)文件指出，要立足縣域布局特色農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工。換言之，要加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)、優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。依托農(nóng)村特色優(yōu)勢(shì)資源打造農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈，把產(chǎn)業(yè)鏈的主體留在縣域，才能更好地帶動(dòng)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展，帶動(dòng)農(nóng)民增收。我們注意到，甘肅慶陽(yáng)嘉仕乳業(yè)在脫貧攻堅(jiān)當(dāng)中發(fā)揮了重要作用。這就是依托特色農(nóng)業(yè)資源（牦牛乳制品產(chǎn)業(yè)）帶動(dòng)群眾脫貧致富，取得了積極成效。

第三，發(fā)展食品工業(yè)是各國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展到一定階段的必然結(jié)果。2019年的中央一號(hào)文件就提出要大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，以“糧頭食尾”“農(nóng)頭工尾”為抓手，支持主產(chǎn)區(qū)依托縣域形成農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)集群。特別是要支持縣域發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品的精深加工，建成一批農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)的村鎮(zhèn)和加工強(qiáng)縣。2021年的中央一號(hào)文件對(duì)發(fā)展食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又做出了重要部署，并出臺(tái)了一系列政策措施，加大扶持力度。

第四，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)進(jìn)入了一個(gè)快速發(fā)展的黃金時(shí)期。有研究表明，當(dāng)一個(gè)國(guó)家的人均GDP超過(guò)5000美元時(shí)，伴隨工業(yè)化、城市化的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后都會(huì)發(fā)生革命性變化，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)快速增長(zhǎng)期。在此時(shí)期，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村現(xiàn)代化主要依賴于農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)的迅速崛起和發(fā)展壯大。目前，我國(guó)人均GDP已經(jīng)突破了一萬(wàn)美元，在這種情況下，我們就要抓住機(jī)遇加快發(fā)展。

此外，從國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)的發(fā)展趨勢(shì)來(lái)看，發(fā)展較快的國(guó)家，其農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)業(yè)的產(chǎn)值比通常為4：1，有的發(fā)達(dá)國(guó)家達(dá)到了8：1，我國(guó)的現(xiàn)狀是2.2：1。所以，我們?cè)诎l(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上的差距還是很大的。在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展加快、經(jīng)濟(jì)總量規(guī)模不斷擴(kuò)大的情況下，我們要抓住機(jī)遇，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和食品加工業(yè)。

創(chuàng)新食品工業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展新業(yè)態(tài)、新模式

記者：如何理解中央提出的全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和產(chǎn)業(yè)振興？

尹成杰：十九屆五中全會(huì)和今年的中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)了脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興的有效銜接。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，一個(gè)是在所有地區(qū)，無(wú)論是剛脫貧地區(qū)還是原來(lái)非貧困地區(qū)，都要大力實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。另一個(gè)就是要全面貫徹鄉(xiāng)村振興的總體要求、總體目標(biāo)和總的任務(wù)。

關(guān)于總體要求，第一個(gè)就是產(chǎn)業(yè)振興。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、食品加工業(yè)是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的有力支撐，必須要落到實(shí)處，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

第二個(gè)就是要探索和創(chuàng)新食品工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新業(yè)態(tài)、新模式，換言之，就是如何把食品工業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)興旺很好地結(jié)合起來(lái)。目前，很多大型企業(yè)已經(jīng)進(jìn)入鄉(xiāng)村振興領(lǐng)域，食品工業(yè)企業(yè)也在進(jìn)行一些探索，他們都是從地方資源、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)和特色出發(fā)，發(fā)揮企業(yè)的龍頭帶動(dòng)作用，以企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)需求為目標(biāo)，把企業(yè)的生產(chǎn)要素同鄉(xiāng)村的資源緊密結(jié)合起來(lái)，同市場(chǎng)需求緊密結(jié)合起來(lái)，建立利益共同體，聯(lián)動(dòng)企業(yè)和鄉(xiāng)村同步發(fā)展，實(shí)現(xiàn)雙贏。

第三個(gè)就是農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)、食品工業(yè)要成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的龍頭，發(fā)揮龍頭企業(yè)的作用，實(shí)行產(chǎn)加銷一條龍，貿(mào)工農(nóng)一體化，建立健全農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化利益機(jī)制，把企業(yè)和鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展融為一體。有的農(nóng)產(chǎn)品、食品加工企業(yè)實(shí)行訂單經(jīng)營(yíng)，在融入農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興方面發(fā)揮了很大作用。有的食品加工企業(yè)與鄉(xiāng)村共建的五元一體緊密結(jié)合，融入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園，發(fā)揮了更加突出的作用。

此外，食品加工企業(yè)要發(fā)揮技術(shù)、資金、服務(wù)等資源要素的作用；要成為新型的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體。農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體不僅有農(nóng)民，還有農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)；要參與投資和創(chuàng)新合作模式，同家庭農(nóng)場(chǎng)、合作社、股份合作經(jīng)營(yíng)者、專業(yè)大戶、新型經(jīng)營(yíng)主體合作經(jīng)營(yíng)，或者單獨(dú)經(jīng)營(yíng)，發(fā)揮在鄉(xiāng)村振興當(dāng)中的作用。

食品工業(yè)應(yīng)助力特色牦牛產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

記者：特色農(nóng)業(yè)具有天然優(yōu)勢(shì)，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展、帶動(dòng)鄉(xiāng)村振興、促進(jìn)農(nóng)民增收上，都具有良好效果。對(duì)于如何更好地促進(jìn)特色牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展，您有哪些具體建議？

尹成杰：食品工業(yè)應(yīng)該助力特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。我國(guó)是世界農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)資源、物種資源非常豐富，特別是一些特色農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)業(yè)種子資源。我們應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)和挖掘潛力，大力推進(jìn)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展。

牦牛產(chǎn)業(yè)是我國(guó)特色畜牧業(yè)品種。牦牛在西部高原地區(qū)、寒冷地區(qū)，經(jīng)過(guò)長(zhǎng)時(shí)間生產(chǎn)、生活，進(jìn)化形成了具有特色的牦牛品種。牦牛乳制品質(zhì)量?jī)?yōu)良，受到一些消費(fèi)者的歡迎，特別是高端消費(fèi)人群。

目前，我國(guó)牦牛產(chǎn)業(yè)進(jìn)入加快發(fā)展階段，有數(shù)據(jù)顯示，我國(guó)牦牛的產(chǎn)奶量大約在90萬(wàn)噸左右。但是，相比于其他乳制品，牦牛產(chǎn)業(yè)存在牦牛飼養(yǎng)成本較高、牦牛奶收回難度大、產(chǎn)奶量較低等問(wèn)題。也正是這些原因，牦牛產(chǎn)業(yè)雖然近幾年有較快發(fā)展，但是從市場(chǎng)需求來(lái)看，還是有很大差距。未來(lái)，牦牛產(chǎn)業(yè)應(yīng)該在提高產(chǎn)量、擴(kuò)大規(guī)模、增進(jìn)質(zhì)量上下功夫，把牦牛奶產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步發(fā)展壯大起來(lái)。

要想實(shí)現(xiàn)質(zhì)量和產(chǎn)量雙提高，把特色牦牛產(chǎn)業(yè)做大、做強(qiáng)，我有六點(diǎn)建議。一是要堅(jiān)持以新發(fā)展理念為指導(dǎo)，推進(jìn)牦牛奶產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。特別是要走規(guī)?；曫B(yǎng)道路，改善飼養(yǎng)條件和營(yíng)養(yǎng)條件。二是要把牦牛產(chǎn)業(yè)作為中國(guó)特色農(nóng)產(chǎn)品的一個(gè)重要組成部分，納入國(guó)家產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。三是要進(jìn)一步提高牦牛奶產(chǎn)業(yè)規(guī)模化、集約化水平，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。四是要加大牦牛良種的培育力度，提高產(chǎn)量。五是把牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展與草原區(qū)文旅產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來(lái)，形成一個(gè)產(chǎn)業(yè)集群。六是要進(jìn)一步制定一些扶持牦牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，加大扶持力度，推進(jìn)中國(guó)牦牛乳制品產(chǎn)業(yè)加快發(fā)展。

（文 / 實(shí)習(xí)記者 張 燕）